ऑल इंडिया पावर इंजीनियर्स फेडरेशन (एआईपीईएफ) का प्रेस वक्तव्य
प्रेस वक्तव्य
28 नवंबर 2023
एआईपीईएफ ने कोयला संकट और कोयले के आयात में स्वतंत्र जांच की मांग की।
ऑल इंडिया पावर इंजीनियर्स फेडरेशन (एआईपीईएफ), जो विद्युत आपूर्ति उद्योग में काम करने वाले इंजीनियरों का प्रतिनिधित्व करता है, कोयले के आयात की स्वतंत्र जांच की मांग करता है। क्या कोयला संकट जानबूझकर आयात को सही ठहराने के लिए पैदा किया गया था? सन्दर्भ जांच में यह शामिल होना चाहिए कि कोयला आयात के मुख्य लाभार्थी कौन हैं।
डीआरआई किस उद्देश्य से और किस उद्देश्य से सुप्रीम कोर्ट गया? 10 अक्टूबर 2023 को, बॉम्बे हाई कोर्ट द्वारा इंडोनेशियाई कोयला के कथित ओवरवैल्यूएशन के लिए अदानी समूह की कंपनियों के खिलाफ चल रही जांच में राजस्व खुफिया निदेशालय (डीआरआई) द्वारा सिंगापुर और अन्य देशों को भेजे गए सभी लेटर रोगेटरी (एलआर) को रद्द करने के लगभग चार साल बाद डीआरआई ने 17 अक्टूबर, 2023 को सुप्रीम कोर्ट का दरवाजा खटखटाया है।
सुप्रीम कोर्ट को दिए एक हलफनामे में, डीआरआई ने कोयला आयात के कथित अधिक मूल्यांकन के लिए अदानी समूह की जांच फिर से शुरू करने के लिए अपना रुख दोहराया है और कहा है कि उसने सिंगापुर में मामले से संबंधित कुछ दस्तावेजों को सुरक्षित करने के लिए लेटर रोगेटरी जारी करने के लिए बॉम्बे कोर्ट में आवेदन करने में “उचित प्रक्रिया का पालन किया है”। यह स्पष्ट प्रतीत होता है कि यह जांच के वास्तविक प्रयास से अधिक जनमत का दबाव है, जिसने सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष याचिका दायर करने के लिए प्रेरित किया है।
यहां तक कि यह मान भी लिया जाए कि सुप्रीम कोर्ट ने बॉम्बे हाई कोर्ट के आदेश को रद्द कर दिया है, तो यह उम्मीद करना कि बैंक आधे दशक से अधिक समय के बाद डेटा और रिकॉर्ड साझा करेंगे, अवास्तविक है।
डेढ़ दशक की निष्क्रियता
2009 से, डीआरआई कोयले के साथ-साथ बिजली उत्पादन उपकरणों के अधिक चालान के आरोपों की जांच कर रहा है। 2014 में, डीआरआई ने बिजली संयंत्र उपकरणों के लिए रुपये से अधिक बिल बनाने का आरोप लगाते हुए कारण बताओ नोटिस जारी किया था। अडानी ग्रुप पर उसकी कई कंपनियों द्वारा 6,000 करोड़ रु. कंपनियों पर “व्यापार-आधारित मनी लॉन्ड्रिंग योजना” में शामिल होने का आरोप लगाया गया था।
2015 में डीआरआई ने अडानी ग्रुप को कारण बताओ नोटिस जारी किया था, जब्त किए गए उपकरणों की कीमत तीन गुना से भी ज्यादा यानी करीब 7,000 करोड़ रुपये है। दोनों उदाहरणों में, संचालन का तरीका समान प्रतीत होता है। रिकॉर्ड से पता चलता है कि एक दशक से अधिक समय बाद भी लाखों करोड़ रुपये के इस बड़े घोटाले में कोई सार्थक कार्रवाई नहीं की गई है।
अब 2023 में फाइनेंशियल टाइम्स, लंदन ने इस मुद्दे को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उठाया। फाइनेंशियल टाइम्स के लेख ने एक बार फिर कोयले के आयात, ओवर-इनवॉइसिंग और वैध व्यापारिक सौदों से परे असाधारण मुनाफे की निकासी के मुद्दे को ध्यान में लाया है। पूरे संदिग्ध सौदे के केंद्र में अदानी समूह है। लेख में आरोप लगाया गया है कि लगभग डेढ़ दशक से “अदृश्य बाहरी हाथ” जांच में हस्तक्षेप कर रहा है, यह सुनिश्चित करते हुए कि कभी भी अदानी समूह पर मुकदमा या दोषसिद्धि नहीं हो।
भारत सरकार द्वारा अपनी जिम्मेदारी का त्याग
वर्तमान कोयला संकट की जिम्मेदारी पूरी तरह से भारत सरकार की है। कोल इंडिया का प्रबंधन भारत सरकार के पास है। भारत सरकार ने कोल इंडिया को उसके नकदी भंडार से वंचित कर दिया है और कोल इंडिया के अध्यक्ष और प्रबंध निदेशक की नियुक्ति न करने सहित विभिन्न प्रशासनिक पहलुओं में व्यवस्थित रूप से हस्तक्षेप किया है, जिससे भारत सरकार ने कोल इंडिया के खराब प्रदर्शन को सुनिश्चित किया है। भारत सरकार पर निजी खदानों की निगरानी की जिम्मेदारी भी है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे अपने दायित्वों को पूरा करें। भारत सरकार भारतीय रेलवे का स्वामित्व और संचालन करती है। भारत सरकार बंदरगाहों को नियंत्रित करती है। चूंकि नीति के सभी साधन भारत सरकार के पास निहित हैं, इसलिए कोयले के आयात की एकमात्र जिम्मेदारी उसी की है।
कोयले की कमी होने से पहले ही उपभोक्ता पर कोयला आयात थोप दिया गया था। गुजरात के मूंदरा में अदानी और टाटा द्वारा स्थापित अल्ट्रा मेगा पावर प्लांट को प्रतिस्पर्धी बोली में, सबसे कम टैरिफ के आधार पर बिजली संयंत्र बनाने का ठेका दिया गया था। जब इंडोनेशिया में कानून में बदलाव के कारण आयातित कोयले की कीमतें बढ़ीं, तो अदानी और टाटा ने स्वचालित रूप से टैरिफ बढ़ाकर पूर्ण मुआवजे की मांग की। सर्वोच्च न्यायालय ने इसे अस्वीकार कर दिया और कहा कि किसी अन्य देश में कानून में बदलाव के कारण संविदात्मक दायित्वों को नहीं बदला जा सकता है। लेकिन “अदृश्य बाहरी हाथ” ने यह सुनिश्चित किया कि अदानी और टाटा को वह मिले जो उन्होंने मांगा था।
भारत सरकार ने मनमाने ढंग से सभी राज्य सरकारों के साथ-साथ राज्य बिजली उपयोगिताओं को एक आदेश जारी किया कि आयातित कोयले के वजन का 6% अनिवार्य रूप से मिश्रित किया जाना चाहिए और बॉयलर में डाला जाना चाहिए। बाद में इसे वजन के हिसाब से 4% कर दिया गया। कोयले के आयात की सक्रिय तैयारी में, सभी बिजली स्टेशनों को सल्फर हटाने के लिए फ़्लू गैस डिसल्फराइजेशन (एफजीडी) स्थापित करने की आवश्यकता थी क्योंकि आयातित कोयले में सल्फर की मात्रा अधिक होती है, जबकि भारतीय कोयले में बड़ी मात्रा में सल्फर नहीं होता है, इसलिए सात दशकों से अधिक समय से कोई भी भारतीय बिजली संयंत्र ने एफजीडी में निवेश नहीं किया है। यह मानने का हर कारण है कि कोयला संकट वास्तव में कोयले के आयात को सक्षम करने के लिए बनाया गया था, न कि कोयला संकट की मजबूरियों के कारण कोयले के आयात का सहारा लिया जा रहा था।
कोयले के आयात को विनियमित करने के लिए संस्थागत व्यवस्था क्या है? कोयले में सकल कैलोरी मान, नमी की मात्रा, राख की मात्रा और सल्फर की मात्रा जैसी विशेषताएं होती हैं। बॉयलर विशेष रूप से बनाए गए हैं और केवल अनुबंधित किए गए विशिष्ट गुणवत्ता वाले कोयले को जलाने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। जब विभिन्न विशेषताओं वाला कोयला जलाया जाता है तो बॉयलर, विशेष रूप से बॉयलर ट्यूबों के क्षतिग्रस्त होने का खतरा होता है। उचित सम्मिश्रण के बिना विभिन्न कोयले जलाने से बॉयलर को नुकसान हो सकता है और इसका उपयोगी जीवन कम हो सकता है। अधिकांश बिजली संयंत्रों में संयंत्र परिसर के भीतर कोयले के उचित और वैज्ञानिक मिश्रण के लिए आवश्यक सुविधाएं नहीं हैं।
भारत के भीतर, कोल इंडिया से कोयला खरीदने वाले के पास स्रोत और कोयले की प्राप्ति के बिंदु दोनों पर कोयले का परीक्षण करने के लिए एक स्वतंत्र तंत्र है। इसके अलावा, लोडिंग और डिलीवरी बिंदुओं पर परीक्षण के परिणामों के बीच विसंगति होने पर एक संदर्भ सैम्पल हिरासत में रखा जाता है। भारतीय राज्य और निजी बिजली उत्पादन कंपनियों द्वारा की गई ऐसी ही संस्थागत व्यवस्था के बारे में कोई सार्वजनिक जानकारी नहीं है।
एक ही विक्रेता से कई राज्य सरकारों द्वारा स्वतंत्र आयात से विभिन्न राज्यों की सौदेबाजी की क्षमता कम हो जाएगी और कोयले की कीमत बढ़ जाएगी। आयातित कोयले की खरीद को केंद्रीकृत किया जाना चाहिए। इसकी निगरानी एवं नियंत्रण भारत सरकार द्वारा किया जाना चाहिए। कोयला आयात का केंद्रीकरण आवश्यक है क्योंकि अकेले भारत सरकार के पास अपने दूतावासों और विभिन्न अन्य उपकरणों के माध्यम से पूरे देश के लिए सर्वोत्तम शर्तें और कीमतें प्राप्त करने के लिए सौदेबाजी की क्षमता के साथ-साथ प्रशासनिक क्षमता भी है।
भारत सरकार को कोल इंडिया के माध्यम से यह सुनिश्चित करना चाहिए था कि आयातित कोयले का उचित मिश्रण किया जाए। मिश्रित कोयले की कीमत भारतीय कोयले की कीमत के समान सिद्धांतों और आधार पर होनी चाहिए। अनुचित सम्मिश्रण बॉयलरों के स्वास्थ्य और दीर्घायु के लिए हानिकारक है। भारत सरकार को विभिन्न राज्यों को उनकी आवश्यकताओं के अनुसार भारतीय कोयले के समान मूल्य पर मिश्रित कोयले की आपूर्ति करनी चाहिए।
बिजली शुल्क और इसकी सामर्थ्य पर चाहे जो भी प्रभाव पड़े, कोयले का आयात अवश्य किया जाना चाहिए।
भारी कीमत पर कोयले का आयात करने से जाहिर तौर पर उत्पादित बिजली की कीमत बढ़ जाएगी। भारत सरकार ने विद्युत अधिनियम के तहत अपनी असाधारण शक्तियों का इस्तेमाल किया और आयातित कोयले की अनिवार्य खरीद और उपयोग लागू कर दिया। यह समवर्ती विषय सूची में शक्ति के संवैधानिक प्रावधान का पूरी तरह से उल्लंघन करते हुए किया गया था। राज्य सरकारों या राज्य बिजली उपयोगिताओं को मुआवजा देने का कोई प्रावधान नहीं था।
राज्य सरकारों को घाटे को कराधान के माध्यम से लोगों को हस्तांतरित करना होगा। केंद्र सरकार ने वित्तीय और तकनीकी निहितार्थों के बावजूद राज्य सरकारों द्वारा अनिवार्य अनुपालन के निर्देश जारी किए। राज्यों की आपत्तियों को सरसरी तौर पर खारिज कर दिया गया। विकल्प है, टैरिफ में वृद्धि करना, लेकिन टैरिफ वृद्धि विनियामक अनुमोदन के अधीन है और बिजली उत्पादन की लागत में वृद्धि और टैरिफ वृद्धि के बीच एक अपरिहार्य समय अंतराल है। इसका परिणाम यह होगा कि राज्य उपयोगिताएँ जो पहले से ही घाटे में चल रही हैं, और घाटे में चलेंगी और उन्हें कंगाल के रूप में घोषित किया जाएगा, जिनका निजीकरण किया जाना चाहिए या उनकी संपत्तियों का मुद्रीकरण किया जाना चाहिए।
लोड शेडिंग की संभावना और राज्य जेनको और डिस्कॉम की वित्तीय स्थिति को अनिश्चित स्थिति में धकेलने के बीच संतुलन बनाया जाना चाहिए।
भारतीय उच्च राख वाले कोयले के इष्टतम उपयोग के लिए तकनीकी समाधानों को दरकिनार क्यों कर दिया गया है?
बीएचईएल ने उच्च राख वाले कोयले के इष्टतम उपयोग के लिए बॉयलर तकनीक विकसित की है। ये फ्लुईडाइज्ड बेड तकनीक है जो उच्च राख वाले कोयले का इष्टतम दहन सुनिश्चित करती है। विकसित की गई दूसरी तकनीक कंबाइंड साइकिल तकनीक है। इसमें कोयले का गैसीकरण शामिल था जिसे गैस टरबाइन में डाला जाता है; गैस टरबाइन के निकास में उपलब्ध गर्मी का उपयोग भाप टरबाइन और जनरेटर के माध्यम से अतिरिक्त बिजली उत्पन्न करने के लिए किया जाता है। भारत सरकार से वित्तीय सहायता की कमी के कारण, इन तकनीकों का विस्तार नहीं हो पाया है और ये प्रयोगशाला तक ही सीमित हैं।
एआईपीईएफ निम्नलिखित मांग करता है:
1. सुप्रीम कोर्ट के एक सेवानिवृत्त न्यायाधीश की अध्यक्षता में एक स्वतंत्र जांच
विशेष रूप से अदानी समूह द्वारा कोयले के आयात में अनियमितताओं की जाँच करना।
2. अनियमितताओं के मामलों में तत्काल अभियोजन और सजा, जहां जांच आपराधिक मामले शुरू करने के लिए पर्याप्त है।
3. आयातित और भारतीय कोयले के वैज्ञानिक मिश्रण के बिना आयातित कोयले को जलाने पर प्रतिबंध, ताकि बॉयलर और बिजली उत्पादन उपकरणों को नुकसान न हो।
4. भारी कीमतों पर कोयले के आयात को अनिवार्य बनाने के निर्देशों के कारण राज्य सरकारों को मुआवजा।
5. न्यूनतम प्रदूषण के साथ उच्च राख वाले कोयले के लिए उपयुक्त प्रौद्योगिकियों का तत्काल विस्तार।