भारत सरकार के पूर्व सचिव श्री ई ए एस सरमा द्वारा कैबिनेट सचिव को पत्र
(अंग्रेजी पत्र का अनुवाद)
प्रति,
श्री राजीव गौबा
कैबिनेट सचिव
भारत सरकार
प्रिय श्री गौबा,
मैं प्रवर्तन निदेशालय की एक प्रेस विज्ञप्ति का हवाला दे रहा हूं जिसमें कहा गया है कि “प्रवर्तन निदेशालय (ईडी) ने पीएमएलए के तहत जांच के हिस्से के रूप में 13.10.2023 को दिल्ली एनसीआर, हरियाणा, कोलकता, मुंबई और भुवनेश्वर में 30 स्थानों पर 2002 में 56,000 करोड़ रुपये की बैंक धोखाधड़ी के संबंध में मेसर्स भूषण स्टील लिमिटेड (बीएसएल) के प्रमोटरों के खिलाफ तलाशी और सर्वेक्षण अभियान चलाया है।” प्रवर्तन निदेशालय ने अपनी प्रेस विज्ञप्ति दिनांक 16-10-2023 के माध्यम से इसकी पुष्टि की। कल्पना के किसी भी स्तर पर, इस कथित धोखाधड़ी में शामिल राशि बहुत बड़ी है।
केंद्रीय जांच एजेंसियों को इस धोखाधड़ी की जांच करने के लिए आगे आना चाहिए और सभी जिम्मेदार लोगों को सजा देनी चाहिए।
मुझे हैरानी इस बात की है कि, पुरानी समाचार रिपोर्टों के अनुसार, आरबीआई ने जून 2017 की शुरुआत में बीएसएल को “खराब ऋण” कंपनी के रूप में पहचाना था। केंद्रीय जांच एजेंसियों ने कंपनी के खिलाफ बहुत पहले ही जांच शुरू कर दी होगी।
फिर भी, ओडिशा सरकार/खान मंत्रालय (प्रतिलिपि संलग्न) के दिनांक 24-6-2017 के पत्र के अनुसार, यह स्पष्ट है कि सुंदरगढ़ और क्योंझर जिलों में बोनाई और बारबिल तहसीलों में कलामंग (पश्चिम) लौह अयस्क ब्लॉक की ई-नीलामी 18-5-2017 को आयोजित किया गया था और 24-6-2017 को बीएसएल को आशय पत्र जारी किया गया था। इसी तरह की एक अन्य नीलामी में, ओडिशा के सुंदरगढ़ जिले के कोइरा तहसील के बालाडीह में नेत्रबंध पहाड़ लौह अयस्क ब्लॉक को भी 19-5-2017 को उसी कंपनी, बीएसएल को आवंटित किया गया था।
खान और इस्पात मंत्रालय ने उस कंपनी को ऐसे मूल्यवान लौह अयस्क ब्लॉक कैसे आवंटित कर दिए, जिसकी पीएसयू बैंक धोखाधड़ी में कथित संलिप्तता की सक्रिय रूप से जांच चल रही थी? उन मंत्रालयों ने आरबीआई और ईडी सहित सरकार की अन्य शाखाओं से पृष्ठभूमि की जांच किए बिना, पहली बार में, बीएसएल को नीलामी में बोली लगाने की अनुमति कैसे दी?
दोनों लौह अयस्क ब्लॉकों को मिलाकर 174 मिलियन टन अयस्क है, और वैश्विक बाजार में प्रचलित कीमतों पर उनका संभावित मूल्य लगभग 17 अरब अमेरिकी डॉलर होगा। पीएसयू बैंकों से धोखाधड़ी करने वाली कंपनी को इतना मूल्यवान संसाधन सौंपना किसी भी स्पष्टीकरण से परे है।
कलामंग (पश्चिम) और नेत्रबंध पहाड़ लौह अयस्क ब्लॉक ओडिशा के सुंदरगढ़ और क्योंझर जिलों में हैं, जो संविधान की पांचवीं अनुसूची के तहत अधिसूचित क्षेत्रों में स्थित हैं, जहाँ दो महत्वपूर्ण केंद्रीय कानून, अर्थात् पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम [PESA] और वन अधिकार अधिनियम (FRA) लागू होते हैं। वे कानून अधिकारियों के लिए ब्लॉकों की नीलामी के लिए आगे बढ़ने से पहले स्थानीय आदिवासी ग्राम सभाओं के साथ पूर्व परामर्श करना अनिवार्य बनाते हैं। इस स्थिति की पुष्टि भारत के शीर्ष न्यायालय ने ओडिशा के प्रसिद्ध वेदांता बॉक्साइट खनन मामले में दिनांक 1-7-2013 के अपने फैसले में की थी।
जाहिर है, न तो ओडिशा सरकार और न ही केंद्रीय खान मंत्रालय ने इन दो लौह अयस्क ब्लॉकों को नीलामी के अधीन करते समय इतने महत्वपूर्ण आदेश को पूरा करने की परवाह की। यह बताता है कि बहुमूल्य लौह अयस्क और अन्य खनिज ब्लॉकों की नीलामी किस घटिया तरीके से की जा रही है।
जहां खान और इस्पात मंत्रालय संदिग्ध पृष्ठभूमि वाली निजी कंपनियों को मूल्यवान लौह अयस्क खदानें आवंटित करने में अति उत्साही रहे हैं, वहीं दोनों मंत्रालय राष्ट्रीय इस्पात निगम लिमिटेड (आरआईएनएल), एक सीपीएसई, को एक एकल कैप्टिव लौह अयस्क ब्लॉक के आवंटन के मामले में असाधारण रूप से अड़ियल रहे हैं, एक ऐसा रुख जिसने पिछले कुछ वर्षों में आरआईएनएल के वित्त को कमजोर कर दिया है। ऐसे समय में जब निवेश और सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन विभाग (डीआईपीएएम) आरआईएनएल का निजीकरण करने की अनुचित जल्दी में है, इसके कथित मूल्य के संदर्भ में इसे कमजोर कर दिया है जबकि लगभग 20,000 एकड़ की अपनी बहुमूल्य भूमि, इसकी मूल्यवान मशीनरी और इसके हजारों प्रतिभाशाली कर्मचारी इसके पास हैं। इस प्रक्रिया में, पहले के भूमि अधिग्रहण कानून के प्रावधानों का उल्लंघन होगा, जिसके तहत भूमि दशकों पहले “सार्वजनिक उद्देश्य” के लिए अधिग्रहित की गई थी, जो उद्देश्य सरकार के पूर्ण स्वामित्व वाले उपक्रम के रूप में परिभाषित किया गया है। ऐसा प्रतीत होता है कि दीपम और इस्पात मंत्रालय जानबूझकर आरआईएनएल को कैप्टिव लौह अयस्क उपलब्ध कराने से इनकार कर उसे कमजोर कर रहे हैं, ताकि वे सीपीएसई को एक चुने हुए निजी बोलीदाता को बेच सकें, जिन्हें दोनों मंत्रालयों ने अलग-अलग कैप्टिव लौह अयस्क ब्लॉक आवंटित किए हैं, ताकि आरआईएनएल को उस निजी कंपनी को बेहद कम कीमत पर बेचा जा सके।
यह धारणा कि केंद्र आरआईएनएल, जहाँ इस्पात मंत्रालय के दो वरिष्ठ अधिकारी बोर्ड में बैठे हुए हैं, को कमजोर करने के लिए हर हथकंडे का सहारा ले रहा है ताकि इसे एक चुने हुए निजी समूह को सौंप दिया जा सके, और मजबूत हो गयी है जब आरआईएनएल एक निजी स्टील कंपनी, जिंदल को एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करने के लिए और अपनी तीसरी ब्लास्ट फर्नेस इकाई को पुनरुद्धार को आउटसोर्स करने के लिए मात्र 900 करोड़ रुपये की वित्तीय सहायता के बदले में चुना, जो कि वित्त मंत्रालय द्वारा स्थिति से निपटने के लिए आरआईएनएल को कार्यशील पूंजी ऋण के रूप में दी जा सकने वाली सहायता की तुलना में बहुत कम है। । यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि उसी वित्त मंत्रालय को लाभ कमाने वाली निजी कंपनियों को ओपन-एंडेड सब्सिडी के माध्यम से 5 साल की समय सीमा में 2,00,000 करोड़ रुपये की आश्चर्यजनक राशि प्रदान करने में कोई हिचकिचाहट नहीं हुई है। इसे “प्रोडक्शन-लिंक्ड इंसेंटिव (पीएलआई)” योजना कहा जाता है। जाहिर तौर पर, केंद्र निजी कंपनियों को सब्सिडी देने के लिए तैयार है, लेकिन जरूरत पड़ने पर आरआईएनएल जैसे मूल्यवान सीपीएसई की मदद करने के लिए बिल्कुल भी तैयार नहीं है।
मैं केंद्र से अनुरोध करता हूं कि वह सीबीआई और अन्य जांच एजेंसियों से घटनाओं की पूरी श्रृंखला की जांच करने के लिए कहे, जिसमें केंद्र द्वारा आरआईएनएल को एक कैप्टिव लौह अयस्क खदान आवंटित करने से इनकार करना, बीएसएल को दो अत्यधिक मूल्यवान लौह अयस्क ब्लॉकों का आवंटन शामिल है। जांच के दौरान यह अच्छी तरह से ध्यान रखना जरुरी है कि कंपनी भारी बैंक धोखाधड़ी के लिए जांच के दायरे में थी और आरआईएनएल को अपनी ब्लास्ट फर्नेस इकाई को पुनर्जीवित करने के बदले में 900 करोड़ रुपये की मामूली वित्तीय सहायता के लिए जिंदल समूह के सामने भीख मांगने के लिए मजबूर होना पड़ा, जबकि इस्पात क्षेत्र में अन्य सीपीएसई थे जो तकनीकी सहायता प्रदान कर सकते थे और वित्त मंत्रालय आरआईएनएल को नकदी सहायता प्रदान कर सकता था।
मैंने पहले ही सीबीआई और ईडी से बीएसएल को लौह अयस्क ब्लॉकों के आवंटन की जांच करने का अनुरोध किया है, लेकिन केंद्र को उन जांच एजेंसियों को अपनी मंजूरी देने की जरूरत है, जो उपरोक्त सभी मामलों को समग्र तरीके से कवर करते हुए जांच कर रही हैं।
2017 की राष्ट्रीय इस्पात नीति (NSP17) के पैरा 4.14.4 में कहा गया है, “सीपीएसई को इस्पात उद्योग के विकास में नेतृत्वकारी भूमिका निभाने के लिए भी प्रोत्साहित किया जाएगा”। आरआईएनएल के प्रति केंद्र सरकार द्वारा अपनाया गया रुख एनएसपी 2017 की भावना के बिल्कुल विपरीत है।
मुझे आशा है कि आप यह सुनिश्चित करेंगे कि जांच एजेंसियां बाहरी कारकों से प्रभावित हुए बिना उपरोक्त तर्ज पर जांच शुरू करें।
सादर,
भवदीय
ई ए एस सरमा
भारत सरकार के पूर्व सचिव
विशाखापट्टनम