के. अशोक राव, संरक्षक, ऑल इंडिया पावर इंजीनियर्स फेडरेशन (AIPEF)
हमें बिजली वितरण प्रणाली का निजीकरण क्यों रोकना चाहिए?
के. अशोक राव
संरक्षक, ऑल इंडिया पावर इंजीनियर्स फेडरेशन (AIPEF)
1.0 बिजली एक ज़रूरत है
स्कूल की गर्मियों की छुट्टियों के दौरान, मेरी माँ हमें दिल्ली से अपने पैतृक गाँव ले गईं जहाँ बिजली नहीं थी। हमें कोई फ़र्क महसूस नहीं हुआ। अब यह संभव नहीं है। न्यूनतम आवश्यकता के तौर पर मोबाइल फ़ोन की बैटरी तकचार्ज करने के लिए बिजली की ज़रूरत है जो ग़रीब ग्रामीण के लिए अपने बेटे और दिल्ली में निर्माण मज़दूर के रूप में काम करने वाले उसके परिवार से बात करने का एक ज़रूरी साधन है।
शहरी जीवन बिजली पर निर्भर करता है। बिना लिफ्ट के 20वीं मंज़िल पर रहना असंभव है। लिफ्ट को भूल जाइए, जब तक पंप न किया जाए, आपको पानी भी नहीं मिलेगा। इसी तरह, शहरी परिवहन भी बिजली पर बहुत ज़्यादा निर्भर है। बिजली चली जाने पर यह काम करना बंद कर देता है।
उदाहरणों को कई गुना बढ़ाया जा सकता है। बिजली आज भोजन और स्वास्थ्य सेवा के बराबर एक मानव अधिकार है।
2.0 दो भारतों का निर्माण
भारत को “उन लोगों के लिए एक राष्ट्र जो भुगतान कर सकते हैं” और “उन लोगों के लिए एक राष्ट्र जो भुगतान नहीं कर सकते” में विभाजित किया जा रहा है। शिक्षा, स्वास्थ्य, भोजन या बिजली सहित बुनियादी ढाँचा जैसी सभी सेवाओं को विभाजित किया जा रहा है – इस प्रकार दो भारत बन रहे हैं। एक जहाँ नवीनतम चिकित्सा सेवाएँ आराम से प्रदान की जाती हैं और दूसरा जहाँ थके हुए और अधिक काम करने वाले डॉक्टरों और कर्मचारियों के साथ भीड़भाड़ वाले अस्पताल; सुपरफास्ट हाईवे जहाँ आप महंगी कारों को तेज़ गति से चला सकते हैं, वातानुकूलित और तेज़ वंदे भारत ट्रेनें जबकि बहुसंख्यक भीड़भाड़ वाले अनारक्षित डिब्बों में यात्रा करते हैं, जिसके कारण हाल ही में नई दिल्ली रेलवे स्टेशन पर भगदड़ मच गई।
उदाहरणों को कई गुना बढ़ाया जा सकता है। परिभाषा के अनुसार, बुनियादी ढाँचा एक सार्वजनिक सेवा है। जब निजी क्षेत्र की शुरुआत होती है, तो सार्वजनिक सेवाएँ उन लोगों के लिए “लाभ के लिए” विभाजित हो जाती हैं जो वहन कर सकते हैं और उन लोगों के लिए “बड़े पैमाने पर उपभोग” के लिए जो वहन नहीं कर सकते। पूछने का सवाल यह है: क्या अमीरों के लिए “लाभ के लिए” बुनियादी ढाँचा निजी धन से बनाया गया है। इसका उत्तर है नहीं। इसे बजट आवंटन के माध्यम से सार्वजनिक धन से बनाया गया है। अगला सवाल यह है कि बजट फंड कहां से आता है?
अडानी या अंबानी, आप और मैं या तपती धूप और बारिश में काम करने वाला एक रिक्शा चालक एक कप चाय पीता है। हम उस कप चाय के लिए एक ही राशि का जीएसटी देते हैं। 138 करोड़ जीएसटी करदाता हैं। यह भारत की लगभग 144 करोड़ जीएसटी करदाताओं की 95% आबादी है। विडंबना यह है कि इसमें 81.35 करोड़ लोग (आबादी का 58%) मुफ्त खाद्यान्न प्राप्त करने वाले शामिल हैं। विडंबना यह है कि वे प्रधानमंत्री से प्राप्त अनाज के लिए भुगतान करते हैं, फिर भी उन्हें कृतज्ञता में सिकुड़ना और रेंगना पड़ता है।
आय का भुगतान करने वालों में से लगभग 7.5 करोड़ व्यक्ति आयकर रिटर्न दाखिल करते हैं, लेकिन केवल 1.5 करोड़ व्यक्ति वास्तव में करों का भुगतान करते हैं, बाकी को छूट मिलती है। क्रूर वास्तविकता पर ध्यान दें कि 95% आबादी जीएसटी कर का भुगतान करती है और केवल 0.01% आयकर का भुगतान करते हैं और वे मुख्य रूप से अपने लाभ के लिए खर्च किए गए लाभों का शेर हिस्सा प्राप्त करते हैं।
3.0 वितरण प्रणाली के निजीकरण पर जोर दिया जा रहा है
वर्तमान में वितरण प्रणाली के निजीकरण पर जोर दिया जा रहा है, खुदरा बिक्री को कम करने पर, बेहतर दक्षता और प्रतिस्पर्धा के युग की शुरुआत करने के वादे पर। वितरण के बारे में कुछ बुनियादी सच्चाई को समझने की जरूरत है।
• आप बिजली के लिए जो भुगतान करते हैं, उसका अस्सी प्रतिशत या उससे अधिक उत्पादन के लिए होता है। वितरण का हिस्सा केवल 20% है। इसलिए, वितरण का निजीकरण, बिजली की लागत को कम नहीं कर सकता, क्योंकि पूंछ कुत्ते को नहीं हिला सकती।
• डाउनस्ट्रीम वितरण में निवेश की कमी और साथ ही मांग में वृद्धि के कारण, तकनीकी नुकसान बढ़ गए हैं। सिस्टम सुधार के लिए कोई फंड नहीं है। निजीकरण योजनाओं के तहत भी निजीकरण का मानदंड निवेश नहीं बल्कि AT&C घाटे में कमी है।
• शहरों या ओडिशा राज्य में पहले के निजीकरण के प्रयास सफल नहीं हुए। वितरण के निजीकरण का अनुभव अब तक पूरी तरह विफल रहा है। लगभग सभी शहरों में जहाँ निजीकरण का प्रयास किया गया – बिहार में गया, समस्तीपुर और भागलपुर, उत्तर प्रदेश में कानपुर, मध्य प्रदेश में ग्वालियर, सागर और उज्जैन, महाराष्ट्र में औरंगाबाद और जलगाँव, झारखंड में रांची और जमशेदपुर – विनियामक आयोगों को फ्रेंचाइजी रद्द करने के लिए मजबूर होना पड़ा। ओडिशा में निजी वितरण लाइसेंसधारियों के लिए इससे पहले दो बार विनाशकारी स्थिति रही है। यह तीसरा प्रयास है।
4.0 लोगों की इच्छा के विरुद्ध निजीकरण के प्रयास का केस स्टडी
मैं आपको पुडुचेरी का उदाहरण देता हूँ। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 239 ए में पुडुचेरी के संघ राज्य क्षेत्र के लिए स्थानीय विधानमंडल या मंत्रिपरिषद के निर्माण का प्रावधान है। यदि लोग विधानमंडल का चुनाव करते हैं और मंत्रिपरिषद होती है, तो तार्किक रूप से इसका तात्पर्य है कि ये निकाय सशक्त हैं और वे पुडुचेरी के लोगों की इच्छा का प्रतिनिधित्व करते हैं जिन्होंने उन्हें चुना है। फिर भारत संघ (भारत सरकार) कानून की संकीर्ण व्याख्या करके बिजली जैसी मूलभूत सेवा (जो भारत के संविधान के तहत समवर्ती सूची में है) पर निर्णय लेने का एकतरफा अधिकार कैसे अपने पास रख सकता है? पुडुचेरी विधानमंडल ने विद्युत वितरण प्रणाली के निजीकरण के प्रस्ताव को सर्वसम्मति से खारिज कर दिया था। फिर भी, भारत सरकार ने एक साम्राज्यवादी शक्ति की तरह ने लोगों की इच्छा की अवहेलना की।
आइये तकनीकी मुद्दों की जांच करें। कुल लो टेंशन उपभोक्ताओं में से 74.17% घरेलू उपभोक्ता हैं जो कुल एलटी खपत का 65.04% उपभोग करते हैं। यदि हम सार्वजनिक प्रकाश व्यवस्था और जल आपूर्ति जैसी सार्वजनिक सेवाओं पर 15.37% और जोड़ दें तो एलटी बिजली की पूरी खपत का 80.4 प्रतिशत सीधे आम नागरिकों द्वारा खपत किया जाता है। हम किस तरह के लोकतंत्र में रह रहे हैं, जहाँ कोई सार्वजनिक चर्चा या चर्चा नहीं होती या लगभग 85% उपभोक्ताओं की सहमति नहीं ली जाती और उनके चुने हुए प्रतिनिधियों की आवाज़ को नज़रअंदाज़ कर दिया जाता है?
हाई टेंशन (HT) उपभोक्ता 1546.87 MU बिजली की खपत करते हैं, जबकि लो टेंशन (LT) उपभोक्ता 1235.76 MU बिजली की खपत करते हैं1। इन उपभोक्ताओं के पास ओपन एक्सेस के ज़रिए दूसरे विकल्प भी हैं। इसका मतलब है कि HT उपभोक्ता अपनी ज़रूरत के हिसाब से भारत में कहीं से भी बिजली खरीद सकता है। उदाहरण के लिए, पुडुचेरी में स्थित एक औद्योगिक इकाई पंजाब से बिजली ट्रांसमिट करने की लागत का भुगतान करके पंजाब में किसी स्रोत से सस्ती बिजली खरीद सकती है।
1 सभी आंकड़े पुडुचेरी सरकार द्वारा टैरिफ याचिका वित्त वर्ष 2023-24 से लिए गए हैं।
5.0 क्या घरेलू उपभोक्ताओं को “प्रतिस्पर्धा” से लाभ होगा?
जैसा कि ऊपर बताया गया है कि बड़े उपभोक्ताओं के पास खुली पहुँच का प्रावधान है। इसलिए, DISCOM के भीतर प्रतिस्पर्धा छोटे बिजली उपभोक्ताओं के लिए है। प्रतिस्पर्धा का क्या मतलब है। मान लीजिए कि बारह फ्लैट वाली चार मंजिला इमारत में पाँच वितरण लाइसेंसधारी रहते हैं। पाँच अलग-अलग नेटवर्क और ट्रांसफ़ॉर्मर नहीं होंगे। सिस्टम वैसा ही होगा जैसे कि केवल एक आपूर्तिकर्ता हो। अंतर यह होगा कि खपत रिकॉर्ड करने और बिलिंग को सक्षम करने के लिए स्मार्ट मीटर और कंप्यूटर का जटिल नेटवर्क होगा। यह सब बिजली की लागत में इजाफा करता है। जब तक उपभोक्ताओं की खपत अधिक नहीं होगी, ये ओवरहेड लागत बिजली की अंतिम लागत को और अधिक महंगा बना देगी। इंग्लैंड और वेल्स में बिजली क्षेत्र सुधारों पर विश्व बैंक के एक अध्ययन में कहा गया है कि “बाजार के इस खंड में खुदरा प्रतिस्पर्धा शुरू करना मुश्किल लगता है। मीटरिंग महंगी है, और 75 किलोवाट से कम की लागत इसके लायक नहीं हो सकती है”।
भारत में 2022 तक 26.7 करोड़ घरेलू उपभोक्ता हैं। राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (NSSO) के सर्वेक्षणों के अनुसार, लगभग 20% विद्युतीकृत घर प्रति माह 30 यूनिट से कम बिजली की खपत करते हैं, जबकि लगभग 80% प्रति माह 100 यूनिट से कम खपत करते हैं2। ग्रामीण क्षेत्रों में, 90% विद्युतीकृत घर 100 यूनिट से कम खपत करते हैं। जब खपत का यही पैटर्न है तो हमें 3,03,758 करोड़ रुपये के परिव्यय वाली स्मार्ट मीटर योजना की क्या ज़रूरत है?
2भारत में आवासीय बिजली खपत के रुझान अंकित भारद्वाज, राधिका खोसला, 7 नवंबर, 2017
निवेश की कमी के कारण वितरण घाटा अधिक है। अधिकांश वितरण लाइनें और ट्रांसफॉर्मर ओवरलोड हैं। कोई भी यथार्थवादी गणना यह दर्शाएगी कि वितरण नेटवर्क के आधुनिकीकरण में निवेश स्मार्ट मीटर में निवेश की तुलना में बेहतर लाभांश देगा।
स्मार्ट मीटर पर जोर देने का असली कारण दिन के समय टैरिफ (ToD टैरिफ सिस्टम) को सक्षम करना है। स्मार्ट मीटर दिन के अलग-अलग समय के लिए अलग-अलग दरों पर चार्ज करने में सक्षम बनाता है, जिसे टाइम ऑफ द डे (ToD) टैरिफ सिस्टम के रूप में जाना जाता है। इसका मतलब है मांग के आधार पर गतिशील मूल्य निर्धारण – जब मांग अधिक होती है तो उच्च दर और जब मांग कम होती है तो कम दर। सरकार की घोषणा के अनुसार, जब सूरज की रोशनी होती है तो 8 घंटे के दौरान बिजली की दरें नियमित दरों से 10-20% कम होंगी और पीक खपत के घंटों के दौरान 10-20% अधिक होंगी। भारत सरकार ने पहले ही सभी उपभोक्ताओं के लिए अप्रैल 2025 से ToD टैरिफ लागू करने की योजना की घोषणा की है।
दूसरा सबसे महत्वपूर्ण कारण स्मार्ट मीटर को प्रीपेड मीटर के रूप में उपयोग करना है। प्रीपेड मीटर में राशि समाप्त होते ही प्रीपेड मीटर स्वचालित रूप से बिजली की आपूर्ति काट देगा। उपभोक्ताओं को खपत पर नज़र रखनी होगी, यदि वे नहीं चाहते कि बिजली काटी जाए तो शेष राशि शून्य होने से पहले अपने मीटर को रिचार्ज करना होगा। 27 अक्टूबर, 2015 को, दक्षिण अफ्रीका के सोवेटो में विरोध प्रदर्शन हिंसक हो गया, जब निवासियों ने ऑरलैंडो ईस्ट की सड़कों पर प्रदर्शन किया, जब एस्कॉम ठेकेदारों ने क्षेत्र में प्रीपेड मीटर लगाने की कोशिश की। भारत में भी इसी तरह के विरोध प्रदर्शन शुरू हो गए हैं।
स्मार्ट मीटर की सीमित आयु 7-10 वर्ष है, उन्हें बदलने का बोझ उपभोक्ताओं पर होगा।
6.0 निजीकरण के मिथकों को खारिज करने वाले वैश्विक साक्ष्य
पूर्व साम्यवादी देशों में निजीकरण की 2009 की विश्व बैंक समीक्षा ने मध्य और पूर्वी यूरोप, पूर्व सोवियत संघ और चीन में भी निजीकरण के प्रभावों की जांच की। इसने कुल कारक उत्पादकता को देखते हुए 17 अध्ययनों और लाभप्रदता को देखते हुए 10 अध्ययनों की जांच की। इसने निष्कर्ष निकाला कि “हमारे सर्वेक्षण का सबसे महत्वपूर्ण नीतिगत निहितार्थ यह है कि निजीकरण अपने आप में बेहतर प्रदर्शन की गारंटी नहीं देता है”, हालांकि विदेशी कंपनियों के निजीकरण का आम तौर पर सकारात्मक प्रभाव पड़ता है”3
3 9 सॉल एस्ट्रिन, जान हनौसेक, एवजेन कोकेंडा और जान स्वेजनार। 2009. ‘संक्रमण अर्थव्यवस्थाओं में निजीकरण और स्वामित्व के प्रभाव’। जर्नल ऑफ इकोनॉमिक लिटरेचर 47 (3): 699–728।
विश्व बैंक द्वारा 2005 में उपयोगिता क्षेत्र पर साक्ष्य की एक वैश्विक समीक्षा ने निष्कर्ष निकाला कि “उपयोगिताओं के लिए ऐसा लगता है कि सामान्य तौर पर स्वामित्व अक्सर उतना मायने नहीं रखता जितना कभी-कभी तर्क दिया जाता है। उपयोगिताओं पर अधिकांश क्रॉस-कंट्री पेपर सार्वजनिक और निजी प्रदाताओं के बीच दक्षता स्कोर में कोई सांख्यिकीय रूप से महत्वपूर्ण अंतर नहीं पाते हैं”
7.0 सौर ऊर्जा
सौर ऊर्जा के प्रति नीति की जांच करने की आवश्यकता है। यह पूरी तरह से राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों तरह की बड़ी कंपनियों को वित्तीय और प्रशासनिक सहायता प्रदान करने पर आधारित है। इसमें केंद्रीकृत उत्पादन संयंत्रों पर जोर दिया गया है। जब आलोचना बहुत तेज़ हो गई और घोटाले सामने आने लगे, तो मोदी सरकार ने पीएम सूर्य घर: मुफ़्त बिजली योजना शुरू की, जो एक सरकारी योजना है जो छतों पर सौर पैनल लगाने के लिए सब्सिडी प्रदान करती है।
सितंबर 2024 के अंत तक देश में कुल स्थापित सौर उत्पादन क्षमता 90,672 मेगावाट थी, जिसमें बड़े पैमाने पर केंद्रीकृत उत्पादन संयंत्र शामिल थे। केंद्रीकृत उत्पादन संयंत्रों ने 2024-25 के पहले 7 महीनों के दौरान 67,929 MU उत्पन्न किया। इसका मतलब है कि सौर संयंत्रों (100% क्षमता उपयोग) की केवल 14.6% ऊर्जा ही ग्रिड में इंजेक्ट की गई थी। यह देखते हुए कि इसका 15-16% T&D घाटे के माध्यम से खो जाता है, उपभोक्ता के अंत में प्राप्त ऊर्जा संयंत्रों की पूरी क्षमता का केवल 12.5% थी। दूसरे शब्दों में, उपभोक्ता 100% पूंजीगत लागत वहन करेंगे, हालांकि उन्हें संयंत्र की बिजली क्षमता का केवल 1/8वां हिस्सा प्राप्त होता है।
आइए, खंडवा स्थित अडानी सौर ऊर्जा संयंत्र – एक केंद्रीकृत उत्पादन संयंत्र – की विस्तार से जांच करें।
परियोजना का परिमाण
• 538 वर्ग किलोमीटर (मुंबई का कुल क्षेत्रफल 603.4 वर्ग किलोमीटर है)
• क्षमता 1 गीगावाट
• कवर किए जाने वाले घरों की संख्या 161 लाख
सरकारी खजाने से रियायतें
• पीएलआई 663 करोड़ रुपये
• 25 वर्षों में 0.80 पैसे/यूनिट की दर से 31,500 करोड़ रुपये के ट्रांसमिशन शुल्क माफ किए गए
• ग्रिड स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए, सार्वजनिक क्षेत्र के बिजलीघरों को पीछे हटना होगा और राजस्व में कमी आएगी। इसका अनुमान लगाया जाना चाहिए, लेकिन 25 वर्षों की अवधि में यह भी सैकड़ों करोड़ रुपये में होगा।
उल्लेखनीय है कि अडानी रिश्वत कांड का मूल कारण सौर ऊर्जा है।
8.0 एक नए युग की शुरुआत
“उपभोक्ता की सहमति के बिना कोई सुधार नहीं, कोई निजीकरण नहीं, कोई स्मार्ट मीटर नहीं” – यही हमारा नारा होना चाहिए। हमारे पास डॉ. अंबेडकर के कथन “शिक्षित हो, आंदोलन करो, संगठित हो” का पालन करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है। आइए हम इसे एक नया युग बनाएं, जहां कर्मचारी और उपभोक्ता मिलकर सार्वजनिक सेवा की रक्षा करें।