कॉमरेड वी के सिंह, अध्यक्ष, अखिल भारतीय ट्रेड यूनियन कांग्रेस (AITUC) द्वारा
(अंग्रेजी लेख का अनुवाद)
ट्रेड यूनियन के विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 मसौदे की आलोचना
प्रमुख प्रावधानों का सारांश (जैसा कि श्रमिकों और यूनियनों द्वारा देखा गया)
विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 का मसौदा, बिजली वितरण क्षेत्र के निजीकरण और कॉर्पोरेट नियंत्रण की दिशा में एक निर्णायक कदम का प्रतिनिधित्व करता है। सरकार द्वारा “सुधार” के रूप में प्रस्तुत इसकी मुख्य विशेषताएँ, वास्तव में बिजली के सामाजिक हित के सार्वजनिक स्वरूप को समाप्त करने का मार्ग प्रशस्त करती हैं।
- एक ही क्षेत्र में एकाधिक वितरण लाइसेंसधारी:
यह विधेयक निजी कंपनियों को उन क्षेत्रों में प्रवेश करने की अनुमति देता है, जहां वर्तमान में राज्य के स्वामित्व वाली वितरण कंपनियां (डिस्कॉम) सेवाएं दे रही हैं, जिससे प्रभावी रूप से सार्वजनिक बुनियादी ढांचे पर कॉर्पोरेट का कब्जा हो जाएगा।
- खुली पहुंच (open access) और सामान्य बुनियादी ढांचा:
निजी संस्थाओं को “खुली पहुंच” के लिए मौजूदा सार्वजनिक नेटवर्क का उपयोग करने की अनुमति दी जाएगी, जिसका अर्थ है कि सार्वजनिक धन से निर्मित बुनियादी ढांचे का उपयोग निजी लाभ के लिए किया जाएगा।
- वित्तीय घाटे को कम करने का दावा:
विधेयक इन उपायों को “दक्षता” और “घाटे को कम करने” के नाम पर उचित ठहराता है, बिना यह स्वीकार किए कि ऐसे नुकसान सार्वजनिक स्वामित्व से नहीं, बल्कि दीर्घकालिक अल्प-वित्तपोषण, ग्रामीण आपूर्ति के क्रॉस-सब्सिडीकरण और राजनीतिक हस्तक्षेप से उत्पन्न होते हैं।
- निरंतर सब्सिडी का आश्वासन:
सरकार का दावा है कि किसानों और गरीबों के लिए मुफ़्त या सब्सिडी वाली बिजली जारी रहेगी। हकीकत में, एक बार जब निजी कंपनियाँ वितरण पर हावी हो जाएँगी, तो सब्सिडी अस्थिर और राजनीतिक रूप से बातचीत योग्य नहीं रह जाएगी, जिससे कमज़ोर उपभोक्ताओं के अधिकारों को ख़तरा पैदा हो जाएगा।
- सत्ता का केंद्रीकरण और राज्यों का कमजोर होना:
यह विधेयक लाइसेंसिंग और विनियमन पर केंद्रीय नियंत्रण को मजबूत करता है, जिससे राज्य सरकारों की संवैधानिक स्वायत्तता और अपने क्षेत्रों में श्रमिकों और उपभोक्ताओं की सुरक्षा करने की उनकी क्षमता कम हो जाती है।
ट्रेड यूनियनों और श्रमिकों का दृष्टिकोण
विद्युत क्षेत्र के श्रमिकों, इंजीनियरों और उनकी यूनियनों के दृष्टिकोण से, यह विधेयक निजीकरण का एक खाका है, जो न केवल नौकरियों को खतरे में डालता है, बल्कि इस सिद्धांत को भी खतरे में डालता है कि बिजली एक सार्वजनिक सेवा है, न कि कोई वस्तु।
- नौकरी की सुरक्षा और रोजगार स्थिरता के लिए खतरा
निजीकरण अनिवार्य रूप से छंटनी, ठेकाकरण और स्थायी रोज़गार के ख़ात्मे की ओर ले जाएगा।
राज्य वितरण कंपनियाँ, जो वर्तमान में लाखों कर्मचारियों को रोज़गार देती हैं, अपने कार्यबल को “तर्कसंगत” बनाने के लिए मजबूर होंगी। मुनाफ़े के लालच में, निजी कंपनियाँ असुरक्षित शर्तों पर कम कर्मचारियों को नियुक्त करेंगी। इससे परिवार, स्थानीय अर्थव्यवस्थाएँ और सार्वजनिक क्षेत्र में दशकों से अर्जित तकनीकी विशेषज्ञता तबाह हो जाएगी।
- कार्य स्थितियों और वेतन पर हमला
निजी नियंत्रण का अर्थ है सार्वजनिक क्षेत्र की सेवा शर्तों का अंत – पेंशन, ग्रेच्युटी, निश्चित कार्य घंटे, भत्ते और अन्य वैधानिक लाभ।
नए कर्मचारियों को सार्वजनिक क्षेत्र का दर्जा पूरी तरह से नकार दिया जाएगा, जिससे दो-स्तरीय कार्यबल का निर्माण होगा जहाँ असुरक्षा आम बात हो जाएगी।
- श्रमिक और उपभोक्ता आवाज़ों का बहिष्कार
इस विधेयक की पूरी मसौदा प्रक्रिया में जानबूझकर मज़दूर संगठनों, ट्रेड यूनियनों और उपभोक्ता समूहों की अनदेखी की गई है।
CII और FICCI जैसे उद्योग निकायों के साथ परामर्श किया गया, लेकिन उन लोगों के साथ नहीं जो वास्तव में बिजली का उत्पादन, पारेषण और वितरण करते हैं।
यह अलोकतांत्रिक और कॉर्पोरेटपरस्त प्रकृति का है – शासन लाभ के लिए है, जनता के लिए नहीं।
- टैरिफ वृद्धि और सामाजिक असमानता का जोखिम
निजी कंपनियाँ लाभ कमाने वाले शहरी और औद्योगिक क्षेत्रों को चुनेंगी, जबकि ग्रामीण और गरीब क्षेत्रों को कम वित्तपोषित राज्य वितरण कंपनियों के हवाले कर दिया जाएगा।
इस दोहरे मॉडल के कारण आम उपभोक्ताओं के लिए टैरिफ़ बढ़ जाएँगे, जबकि निजी ऑपरेटर समृद्ध क्षेत्रों से मुनाफ़ा कमाएँगे।
अंततः, “दक्षता” की कीमत मज़दूरों, किसानों और आम लोगों को चुकानी पड़ेगी।
- सार्वजनिक जवाबदेही का कमजोर होना
सार्वजनिक उपयोगिताएँ निर्वाचित सरकारों और जनता के प्रति जवाबदेह होती हैं। निजी निगम केवल अपने शेयरधारकों के प्रति जवाबदेह होते हैं।
एक बार जब निजी डिस्कॉम वितरण का कार्यभार संभाल लेंगी, तो जवाबदेही की लोकतांत्रिक श्रृंखला टूट जाएगी और उसकी जगह अनुबंध, गोपनीयता संबंधी प्रावधान और कॉर्पोरेट गोपनीयता आ जाएगी।
- संघवाद और श्रमिकों के अधिकारों पर हमला
नियामक शक्तियों को केंद्रीकृत करके और राज्य प्राधिकरणों को दरकिनार करके, यह विधेयक संघवाद को कमज़ोर करता है।
राज्य अब अपने बिजली बोर्डों के भीतर रोज़गार की शर्तों, सेवा प्राथमिकताओं या श्रम सुरक्षा का निर्णय नहीं ले पाएँगे – जिससे श्रमिकों और क्षेत्रीय सरकारों, दोनों की शक्तियाँ और कमज़ोर हो जाएँगी।
- लाभ का उद्देश्य बनाम सेवा का उद्देश्य
बिजली जीवन रेखा है – बाज़ार की वस्तु नहीं।
निजी ऑपरेटर केवल वहीं बिजली आपूर्ति करेंगे जहाँ इससे लाभ होगा। दूर-दराज़ के गाँवों तक बिजली पहुँचाने के लिए बनाई गई सार्वजनिक वितरण कंपनियाँ, धन की कमी से जूझेंगी और अंततः नष्ट हो जाएँगी।
यह लाभ का निजीकरण और घाटे का राष्ट्रीयकरण है – एक अन्यायपूर्ण और असंवहनीय मॉडल।
- कॉर्पोरेट शक्ति का संकेंद्रण
“प्रतिस्पर्धा” का दावा एक मिथक है। निजीकरण शुरू होते ही, कुछ बड़े समूह हावी हो जाएँगे।
दूरसंचार, हवाई अड्डों और अन्य क्षेत्रों के अनुभव बताते हैं कि निजीकरण प्रतिस्पर्धा को नहीं, बल्कि एकाधिकार पूंजीवाद को जन्म देता है – छोटे उद्यमों को नष्ट करता है, यूनियनों के अधिकारों को कम करता है, और राष्ट्रीय संसाधनों को कॉर्पोरेट नियंत्रण के अधीन करता है।
- सेवा की गुणवत्ता और श्रमिक सुरक्षा के लिए खतरा
निजी लागत में कटौती का सीधा असर रखरखाव, सुरक्षा और विश्वसनीयता पर पड़ता है।
ठेका मज़दूरी, कर्मचारियों की कमी और प्रशिक्षण की कमी से दुर्घटनाएँ और बिजली कटौती बढ़ेगी। मानवीय लागत ज़मीनी स्तर पर काम करने वाले मज़दूरों को उठानी पड़ेगी।
- मौजूदा कर्मचारियों के लिए कोई गारंटी नहीं
विधेयक में मौजूदा कर्मचारियों की सेवा, वेतन, पेंशन या वरिष्ठता की निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए कोई प्रावधान नहीं है।
यह चुप्पी आकस्मिक नहीं है – यह कर्मचारियों की छंटनी और अनुबंध पर रोज़गार को बढ़ावा देने के लिए एक जानबूझकर किया गया कदम है।
श्रमिक आंदोलन और समाज के लिए व्यापक परिणाम
बिजली विधेयक, 2025 कोई अकेला सुधार नहीं है।
यह एक बड़े नवउदारवादी हमले का हिस्सा है – आवश्यक सेवाओं का निजीकरण, सार्वजनिक क्षेत्र को कमज़ोर करना और संगठित श्रम को शक्तिहीन करना।
- इससे बिजली क्षेत्र की यूनियनों की सामूहिक ताकत कमजोर होगी, जो सार्वजनिक क्षेत्र के आंदोलन का सबसे मजबूत गढ़ है।
- इससे शहरी और ग्रामीण भारत के बीच असमानता बढ़ेगी।
- इससे हर घर और उद्यम से जुड़े एक महत्वपूर्ण क्षेत्र पर लोकतांत्रिक नियंत्रण खत्म हो जाएगा।
- इससे सार्वजनिक जवाबदेही की जगह कॉर्पोरेट दंडमुक्ति आ जाएगी।
ट्रेड यूनियन का रुख: निजीकरण को पूरी तरह से अस्वीकार करें
ट्रेड यूनियनें बिजली क्षेत्र में किसी भी प्रकार के निजीकरण या निगमीकरण का स्पष्ट रूप से विरोध करती हैं।
बिजली उत्पादन, पारेषण और वितरण पूरी तरह से सार्वजनिक, पूरी तरह से जवाबदेह और पूरी तरह से सेवा-उन्मुख होना चाहिए।
सार्वजनिक संपत्तियों को निगमों को सौंपने के बजाय, निम्नलिखित उपाय अपनाए जाने चाहिए:
- सार्वजनिक क्षेत्र की डिस्कॉम को मजबूत करें
- बुनियादी ढांचे के आधुनिकीकरण और तकनीकी नुकसान को कम करने के लिए पर्याप्त राज्य और केंद्रीय वित्त पोषण प्रदान करें।
- आउटसोर्सिंग और ठेकाकरण के बजाय कर्मचारियों की भर्ती और प्रशिक्षण करें।
- कॉर्पोरेट हस्तक्षेप के बजाय लोकतांत्रिक श्रमिक भागीदारी के माध्यम से दक्षता में सुधार करें।
- श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा और संवर्धन
- सभी मौजूदा और भावी कर्मचारियों के लिए स्थायी रोजगार, पेंशन और सेवा लाभ की गारंटी।
- सभी प्रकार के ठेका श्रम और आउटसोर्सिंग को समाप्त किया जाए।
- सामूहिक सौदेबाजी और ट्रेड यूनियन मान्यता को कानून में शामिल किया जाना चाहिए।
- विद्युत क्षेत्र के शासन का लोकतंत्रीकरण
- निर्णय लेने में भाग लेने के लिए प्रत्येक डिस्कॉम में श्रमिक-उपभोक्ता परिषदों का गठन करें।
- खातों और बजट की पूर्ण पारदर्शिता सुनिश्चित करें।
- किसी भी संरचनात्मक या टैरिफ परिवर्तन से पहले राज्य स्तर पर सार्वजनिक सुनवाई।
- सामाजिक और विकासात्मक दायित्वों को बनाए रखें
- ग्रामीण, कृषि और निम्न आय वाले उपभोक्ताओं को बिजली आपूर्ति की गारंटी एक अधिकार के रूप में दी जानी चाहिए, न कि सब्सिडी के रूप में।
- सामाजिक समानता को बढ़ावा देने के लिए क्रॉस-सब्सिडी को मजबूत किया जाना चाहिए।
- बिजली सस्ती, सार्वभौमिक और निर्बाध रहनी चाहिए – यह एक सार्वजनिक सेवा दायित्व है।
- राज्य की स्वायत्तता और संघीय सिद्धांतों को मजबूत करना
- राज्यों को अपने डिस्कॉम में विद्युत नीति, विनियमन और रोजगार पर पूर्ण अधिकार बनाए रखना चाहिए।
- केंद्र की भूमिका सहायक होनी चाहिए, न कि पर्यवेक्षक की।
- विद्युत नीति को क्षेत्रीय विकास के लिए काम करना चाहिए, न कि कॉर्पोरेट संकेन्द्रण के लिए।
निष्कर्ष
विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 का मसौदा सार्वजनिक क्षेत्र, श्रमिकों के अधिकारों और राष्ट्रीय संप्रभुता पर सीधा हमला है।
निजीकरण का रास्ता खोलकर, यह रोज़गार सुरक्षा, सेवा समानता और लोकतांत्रिक जवाबदेही को खतरे में डालता है।
ट्रेड यूनियन आंदोलन के लिए, स्थिति स्पष्ट और अटल है:
– बिजली एक सार्वजनिक सेवा बनी रहनी चाहिए – सार्वजनिक स्वामित्व वाली, सार्वजनिक प्रबंधन वाली और सार्वजनिक रूप से जवाबदेह।
– न निजीकरण, न निगमीकरण और न ही कोई समझौता
बिजली क्षेत्र की समस्याओं का असली समाधान इसे निजी मुनाफाखोरों को बेचने में नहीं, बल्कि सार्वजनिक स्वामित्व को लोकतांत्रिक और मज़बूत बनाने में है, यह सुनिश्चित करने में कि देश की बिजली लोगों की सेवा करे – न कि मुनाफ़े के लिए।