मज़दूर-विरोधी, किसान-विरोधी और समाज-विरोधी विद्युत (संशोधन) विधेयक 2025 के मसौदे की निंदा करें

मज़दूर वर्ग और किसानों को एकजुट होकर बड़े इजारेदारों के फ़ायदे के लिए अपनी आजीविका पर इस नए हमले का विरोध करना होगा

कामगार एकता कमिटी का वक्तव्य, 1 नवंबर 2025

9 अक्टूबर 2025 को, भारत सरकार ने विद्युत (संशोधन) विधेयक 2025 का मसौदा जारी किया। यह मसौदा विद्युत अधिनियम 2003 में एक संशोधन है। इसमें कई प्रावधान हैं, जिन्हें यदि भारतीय संसद द्वारा कानून के रूप में पारित कर दिया जाता है, तो यह सुनिश्चित होगा कि भारत के सबसे बड़े पूँजीपतियों की उद्योगों के लिए कम बिजली दरों की इच्छा पूरी हो, साथ ही नवीकरणीय ऊर्जा के लिए एक सुनिश्चित, अत्यधिक लाभदायक बाज़ार की गारंटी भी हो। यह मसौदा संशोधन बिजली क्षेत्र के तेज़ी से बढ़ते निजीकरण की प्रक्रिया को भी सुगम बनाएगा। इसका भारत के किसानों और अन्य मेहनतकश लोगों पर विनाशकारी प्रभाव पड़ेगा। इससे भारत के 25 लाख से ज़्यादा बिजली क्षेत्र के मज़दूरों की आजीविका भी असुरक्षित हो जाएगी।

यह याद रखना ज़रूरी है कि पिछले 11 वर्षों में, बिजली के तेज़ी से निजीकरण को संभव बनाने के लिए केंद्र सरकार द्वारा विद्युत अधिनियम 2003 में संशोधन के पाँच प्रयास बिजली कर्मचारियों, किसानों और बिजली उपभोक्ताओं के प्रतिरोध के कारण विफल रहे। उत्तर प्रदेश के बिजली कर्मचारी अभी दो राज्य वितरण कंपनियों (डिस्कॉम) के निजीकरण के ख़िलाफ़ 320 दिनों से भी ज़्यादा समय से वीरतापूर्ण लड़ाई लड़ रहे हैं। महाराष्ट्र के बिजली कर्मचारियों ने हाल ही में बिजली के निजीकरण के किसी भी और प्रयास को रोकने की मांग को लेकर हड़ताल की। पिछले कुछ वर्षों में, जम्मू-कश्मीर, चंडीगढ़, मध्य प्रदेश, पुडुचेरी, महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश, ओडिशा, राजस्थान, हिमाचल प्रदेश आदि कई राज्यों के बिजली कर्मचारी और नागरिक बिजली के निजीकरण के किसी भी नए प्रयास का विरोध करने के लिए बार-बार सड़कों पर उतरे हैं। कामगार एकता कमिटी हमेशा बिजली क्षेत्र के निजीकरण के ख़िलाफ़ बिजली कर्मचारियों के संघर्ष में उनके साथ खड़ी रही है और उन्हें हर संभव तरीके से समर्थन दिया है।

दिसंबर 2021 में, केंद्र सरकार ने हड़ताल कर रहे लाखों किसानों से यह वादा भी किया था कि उनसे सलाह-मशविरा किए बिना बिजली वितरण का निजीकरण नहीं किया जाएगा। फिर भी, केंद्र सरकार ने विद्युत (संशोधन) विधेयक 2022 लोकसभा में पेश किया। इस विधेयक का उद्देश्य बिजली वितरण को निजी क्षेत्र के लिए खोलना था। हम एक बार फिर देखते हैं कि सरकार के लिखित वादे भी उस कागज़ के लायक नहीं हैं जिस पर वे लिखे गए हैं।

2025 का विधेयक बड़े भारतीय इजारेदार पूंजीपतियों की दो प्रमुख लंबित मांगों को पूरा करता है। एक, वे चाहते हैं कि उनके उद्योगों के लिए बिजली की दरें कम की जाएँ और दूसरी, वे चाहते हैं कि बिजली वितरण क्षेत्र को निजीकरण के लिए और अधिक आकर्षक बनाया जाए।
बिजली दरों को कम करने के लिए, पूंजीपति उद्योगों के लिए टैरिफ से सब्सिडी के किसी भी बोझ को खत्म करना चाहते हैं। यह बोझ मेहनतकश लोगों और किसानों को सब्सिडी दरों पर आपूर्ति की जाने वाली बिजली की लागत को आंशिक रूप से वहन करता है। मसौदा विधेयक में एक संशोधित धारा 61(जी) है जो इस विधेयक के कानून बनने की तारीख से पाँच वर्षों के भीतर विनिर्माण क्षेत्र और रेलवे पर सब्सिडी के बोझ को खत्म करने का आदेश देती है। इससे बहुसंख्यक मेहनतकश जनता और किसानों के लिए बिजली की कीमतों में भारी वृद्धि होगी, जबकि पूंजीपतियों को अपनी लागत कम करने और मुनाफा बढ़ाने में मदद मिलेगी। पूंजीपति कम दरों का लाभ अपने ग्राहकों तक नहीं पहुँचाएँगे, लेकिन किसानों के लिए बिजली की बढ़ी हुई कीमतें निश्चित रूप से उनकी बर्बादी का कारण बनेंगी और लोगों के लिए खाद्य पदार्थों की कीमतों को प्रभावित करेंगी।

बिजली वितरण में प्रवेश करने के इच्छुक पूंजीवादी निगम बिजली वितरण के लिए आवश्यक बिजली के तारों और अन्य वितरण उपकरणों में निवेश नहीं करना चाहते। हालाँकि विद्युत अधिनियम 2003 पहले से ही एक ही क्षेत्र में कई वितरण लाइसेंसधारियों को अनुमति देता है, लेकिन इसके लिए पूंजीपतियों को अपना वितरण बुनियादी ढाँचा स्थापित करना आवश्यक है। मसौदा विधेयक की धारा 14 संबंधित राज्य के नियामक आयोग को संबंधित मौजूदा वितरण कंपनी से नए लाइसेंसधारी को नाममात्र भुगतान पर अपना वितरण नेटवर्क उपलब्ध कराने का निर्देश देने का अधिकार देती है।

वर्तमान में, दिल्ली, मुंबई, कोलकाता आदि जैसे कुछ बड़े शहरों को छोड़कर, पूरे देश में वितरण नेटवर्क का स्वामित्व राज्य के स्वामित्व वाली वितरण कंपनियों (डिस्कॉम) के पास है। पिछले कई दशकों में, बिजली कर्मचारियों के पसीने और मेहनत से, लाखों-करोड़ों लोगों के पैसे से, हमारे देश के कोने-कोने में लाखों किलोमीटर लंबा बिजली केबल नेटवर्क फैला हुआ है और लाखों ट्रांसफार्मर लगाए गए हैं। अब, पूंजीपतियों को अपना नेटवर्क बनाने के लिए बड़ी पूंजी खर्च करने की आवश्यकता नहीं होगी। यह प्रावधान उन्हें बिजली वितरण व्यवसाय के माध्यम से अत्यधिक लाभ कमाने में सक्षम बनाएगा।

यह विधेयक विद्युत नियामक आयोगों (ERC) के लिए लागत-प्रतिबिंबित शुल्क निर्धारित करना अनिवार्य बनाता है। इसका अर्थ है कि उपभोक्ताओं के प्रत्येक वर्ग के लिए बिजली की दर सभी लागतों को कवर करेगी। विधेयक में कहा गया है कि यदि कोई राज्य सरकार सब्सिडी वाली बिजली प्रदान करके विशिष्ट उपभोक्ता श्रेणियों की सहायता करना चाहती है, तो वह सब्सिडी राशि का भुगतान सीधे उन्हें अग्रिम रूप से (DBT) करके कर सकती है। अधिकांश राज्य सरकारों की खराब वित्तीय स्थिति को देखते हुए, इस प्रावधान से सब्सिडी वाली बिजली की आपूर्ति समाप्त हो जाएगी।

इसके अलावा, विधेयक विद्युत नियामक आयोगों को नए वित्तीय वर्ष की शुरुआत से पहले स्वतः संज्ञान (डिस्कॉम के अनुरोध के बिना) के आधार पर टैरिफ निर्धारित करने का अधिकार देता है। इससे हर साल 1 अप्रैल को बिजली दरों में संशोधन होगा।
विधेयक में ERC के उन सदस्यों के खिलाफ उचित कार्रवाई का भी प्रावधान है जो लागत-प्रभावी टैरिफ निर्धारित करने में विफल रहते हैं।

विद्युत नियामक आयोग अधिनियम, 1998 के अधिनियमन के बाद राष्ट्रीय स्तर पर केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (CERC) और राज्य स्तर पर राज्य ईआरसी (SERC) का गठन किया गया था। SERC को स्वतंत्र वैधानिक निकाय माना जाता है जो अपने-अपने राज्यों में बिजली दरों को विनियमित करने, लाइसेंस जारी करने, दक्षता को बढ़ावा देने और उपभोक्ता हितों की रक्षा के लिए जिम्मेदार होते हैं। परंतु, देश भर के बिजली उपभोक्ताओं के अनुभव ने बार-बार साबित किया है कि उनकी मुख्य भूमिका टैरिफ वृद्धि के किसी भी फैसले पर “सुनवाई” करके उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा का भ्रम पैदा करना है, जबकि वास्तव में वे टैरिफ बढ़ाकर पूंजीपतियों के हितों का ध्यान रखते हैं। इस विधेयक के साथ, उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा का दिखावा भी छोड़ दिया जा रहा है।
विधेयक के कुछ अन्य महत्वपूर्ण जन-विरोधी, पूंजीवाद-समर्थक प्रावधान अंत में बॉक्स 1, 2 और 3 में दिए गए हैं।

यह याद रखना ज़रूरी है कि बिजली उत्पादन और वितरण नेटवर्क राज्य क्षेत्र में पूंजीपतियों के शासक वर्ग द्वारा जनता के पैसे से स्थापित किया गया था। बड़े पूंजीपतियों को ऐसे क्षेत्र में अपना पैसा लगाने में रुचि नहीं थी जहाँ भारी निवेश और मुनाफ़ा कमाने के लिए लंबी अवधि की आवश्यकता होती। राज्य ने निवेश किया। सामान्य रूप से पूंजीपति वर्ग, और विशेष रूप से बड़े पूंजीपति, बेहद सस्ती दरों पर बिजली की सुनिश्चित आपूर्ति से लाभान्वित हुए। पूरा समाज इन सभी वर्षों में पूंजीपति वर्ग को बिजली पर सब्सिडी देता रहा है।

अब जब वे बड़े पूंजीवादी इजारेदार में विकसित हो गए हैं और उनके पास पर्याप्त पूंजी है, तो वे बिजली क्षेत्र को बड़े मुनाफे के एक और स्रोत के रूप में देखते हैं। सबसे पहले, बड़े इजारेदार पूंजीपतियों ने बिजली उत्पादन क्षेत्र में प्रवेश किया जहाँ वे सुनिश्चित मुनाफा कमा सकते थे, क्योंकि उन्हें राज्य द्वारा गारंटी दी गई थी जो इन कंपनियों द्वारा उत्पादित बिजली खरीदता है। वर्षों के दौरान, उन्होंने उत्पादन में प्रमुख स्थान हासिल कर लिया है। अब वे वितरण पर कब्जा करना चाहते हैं, जिसकी शुरुआत उपभोक्ताओं के उन क्षेत्रों और वर्गों से हो रही है जहाँ उन्हें गारंटीकृत मुनाफा मिल सकता है। इसलिए, वे हर केंद्र और राज्य सरकार से बिजली वितरण क्षेत्र के निजीकरण के एजेंडे को आगे बढ़ाने की मांग कर रहे हैं।

निजीकरण से निरपवाद रूप से नौकरी की असुरक्षा, नौकरियों का नुकसान और अधिक शोषण बढ़ा है। निजीकरण से लाखों बिजली कर्मचारियों की स्थिति और खराब हो जाएगी। स्थायी कर्मचारियों की अत्यधिक संख्या में रिक्तियों के कारण पहले से ही डिस्कॉम के कर्मियों पर अत्यधिक काम का बोझ बढ़ गया है। ठेकेदारी प्रथा बड़े पैमाने पर है। इससे कर्मचारियों की सुरक्षा के साथ समझौता हो रहा है। देश भर के बिजली कर्मचारी इस तरह के शोषण के खिलाफ और अपने अधिकारों के लिए लड़ रहे हैं। परंतु, विभिन्न सरकारों की प्रतिक्रिया एस्मा जैसे कठोर कानूनों को लागू करने, लड़ाकू कर्मचारियों को बर्खास्त करने और उनके वेतन को रोकने जैसे विभिन्न तरीकों से उन्हें परेशान करने के अलावा और कुछ नहीं रही है। उत्तर प्रदेश और महाराष्ट्र के बिजली कर्मचारी वर्तमान में इसी का सामना कर रहे हैं। यह विधेयक उन पर एक और गंभीर हमला है।

इस विधेयक के पूरे मज़दूर वर्ग और किसानों पर विनाशकारी परिणाम होंगे। बिजली की लागत सभी के लिए बढ़ेगी, लेकिन किसानों और कम बिजली खपत करने वाले परिवारों, जिन्हें वर्तमान में सब्सिडी वाली बिजली मिल रही है, के लिए यह और भी ज़्यादा बढ़ेगी। राज्य सरकारों की वित्तीय स्थिति को देखते हुए, चिन्हित ग्राहकों को अग्रिम सब्सिडी देने का प्रावधान निरर्थक है। राज्य सरकारों पर डिस्कॉम को देय 3 लाख करोड़ रुपये से अधिक की सब्सिडी राशि बकाया है। बाद में भी सब्सिडी का भुगतान संदिग्ध है। लोगों को एलपीजी सिलेंडर की कीमतें बढ़ने पर सरकार द्वारा सब्सिडी देने के वादे का अनुभव है। समय के साथ एलपीजी सब्सिडी पूरी तरह से समाप्त हो गई। किसानों और परिवारों को बहुत अधिक बिजली बिल का भुगतान करना होगा। एक बड़े वर्ग के लिए बिजली अफोर्डेबल नहीं रह जाएगी। यह विधेयक उनकी आजीविका पर एक गंभीर हमला है।

आज के जीवन में बिजली एक मूलभूत आवश्यकता है। देश में सभी को इसे सस्ती दरों पर उपलब्ध कराना सरकार का मूल कर्तव्य है। इस विधेयक के साथ, सरकार अपनी ज़िम्मेदारी से पीछे हट रही है।

विद्युत (संशोधन) विधेयक 2025 के मसौदे का विरोध केवल बिजली कर्मचारियों द्वारा ही नहीं, बल्कि सभी मेहनतकश लोगों द्वारा, चाहे वे सार्वजनिक क्षेत्र के हों या निजी क्षेत्र के, स्थायी या संविदा पर कार्यरत हों, और हमारे देश के सभी किसानों द्वारा किया जाना चाहिए। जिस तरह 2014 से अब तक पाँच बार इसी तरह के प्रयास विफल हुए हैं, उसी तरह इस बार भी विरोध का एक बड़ा दौर इस विधेयक को हारने के लिए सुनिश्चित करना होगा।

हालाँकि, इन संघर्षों से सभी मेहनतकश लोगों के लिए एक महत्वपूर्ण सबक है। जब तक पूँजीपति वर्ग के हाथों में राजनीतिक सत्ता की बागडोर मज़बूती से रहेगी, वह ऐसे जनविरोधी कदम उठाता रहेगा। मज़दूरों और अन्य लोगों के लंबे और कठिन संघर्षों के बाद, अगर उन्हें पीछे हटने के लिए मजबूर भी किया जाता है, तो वे एक बार फिर हमला करेंगे। किसानों के संघर्ष की तरह, जिसमें 700 से ज़्यादा लोगों की जान चली गई, सरकारें अपने लिखित वादों से मुकर सकती हैं, और उन्हें जवाबदेह ठहराने का कोई प्रावधान नहीं है।

मेहनतकश लोगों के अधिकारों और आजीविका को ऐसे हमलों से सुरक्षित रखने का एकमात्र तरीका यह है कि इस सत्ता को पूँजीपति वर्ग के हाथों से दृढ़तापूर्वक और स्थायी रूप से छीनकर हमारे देश के मज़दूरों और किसानों के हाथों में सौंप दिया जाए, जहाँ इसकी असली जगह है! हमें इसी दृष्टिकोण से संघर्ष करना होगा।

बॉक्स 1

बॉक्स 2

बॉक्स 3