सरकार को IDBI बैंक के निजीकरण का प्रस्ताव छोड़ देना चाहिए और इसके बजाय IDBI को मज़बूत करने पर ध्यान देना चाहिए – ई ए एस सरमा

भारत सरकार के पूर्व सचिव श्री ई ए एस सरमा का केंद्रीय वित्त मंत्री को पत्र

श्री सरमा ने IDBI बैंक के विनिवेश से जुड़े दो गंभीर कानूनी मुद्दों की ओर ध्यान दिलाया और बताया कि इससे बैंक के कल्याणकारी अधिदेश पर कैसे बुरा असर पड़ेगा। उन्होंने यह भी बताया कि IDBI का निजीकरण संसद को दिए गए भरोसे को तोड़ने जैसा होगा। उनका मानना ​​है कि IDBI के निजीकरण का प्रस्ताव छोड़ने में ही फायदा है। इसके बजाय, सरकार को IDBI को एक विकास वित्तीय संस्था के तौर पर अपनी भूमिका पूरी करने में काबिल बनाकर उसे मजबूत करने पर ध्यान देना चाहिए।

(अंग्रेजी पत्र का अनुवाद)

प्रति,
श्रीमती निर्मला सीतारमण

केंद्रीय वित्त मंत्री

प्रिय श्रीमती सीतारमण,

मुझे पता चला है कि वित्त मंत्रालय और RBI दोनों ने IDBI के विनिवेश की प्रगति का समीक्षा किया है, शायद यह इस प्रक्रिया को तेज़ करने के लिए है।

पहले, मैंने 8-10-2022 को DIPAM सचिव को लिखे अपने पत्र में IDBI के विनिवेश के मामले में DIPAM के अपनाए गए तरीके की कमियों के बारे में कई गंभीर चिंताएं जताई थीं। मेरी चिंताओं पर अभी तक ध्यान नहीं दिया गया है।

मैं अपनी चिंताओं को इस तरह दोहराना चाहता हूं:
कानूनी मुद्दे:

पहली नज़र में, IDBI के विनिवेश को लेकर दो गंभीर कानूनी चिंताएँ हैं, जो इस प्रकार हैं:

1. IDBI के पास देश भर में कई बहुत कीमती ज़मीनें हैं। उनमें से कई को पहले 1894 के ज़मीन अधिग्रहण एक्ट के तहत इस आधार पर खरीदा गया था कि ऐसा अधिग्रहण “सार्वजनिक मकसद” के लिए था, जिसे खंड 3(f)(iv) में पूरी तरह से सरकार के मालिकाना हक वाली/नियंत्रण वाली कंपनी के तौर पर बताया गया था। दूसरे शब्दों में, अगर IDBI किसी निजी कंपनी के हाथ में चली जाती है, तो ऐसी सभी ज़मीनें सरकार को वापस मिल जानी चाहिए, नहीं तो यह उस कानूनी नियम का सीधा उल्लंघन होगा। बोली दस्तावेज़ में इसका कोई ज़िक्र नहीं है!

1. औद्योगिक विकास बैंक (उपक्रम का हस्तांतरण और निरसन) अधिनियम, 2003 का खंड 5(1) साफ़ तौर पर यह भरोसा देता है कि किसी भी हालत में IDBI के कर्मचारियों की सेवा स्थिति में बदलाव नहीं किया जाएगा। DIPAM द्वारा बताई गई IDBI के विनिवेश की शर्तें उस प्रावधान का उल्लंघन करती हैं।

IDBI का कल्याणकारी अधिदेश:

अभी, केंद्र और LIC के पास IDBI की 90% से ज़्यादा हिस्सेदारी है। इस तरह, यह एक सार्वजनिक क्षेत्र की संस्था है जो संविधान में दिए गए SC/ST/OBC आरक्षण और निर्देशक सिद्धांत में बताए गए कल्याकारी अधिदेश के तहत आती है। जब भी इसकी 60.72% हिस्सेदारी निजी होगी, जैसा कि विनिवेश का मकसद है, सरकार ऐसे आरक्षण को हमेशा के लिए खत्म कर देगी और IDBI के कल्याकारी फायदें के दरवाज़े बंद कर देगी, जिससे SC/ST/OBC को IDBI के ज़रिए नौकरी के मौकों के उनके हक से वंचित होना पड़ेगा, साथ ही वंचित तबकों के मौजूदा 9,500 ऐसे कर्मचारियों के भविष्य में भी अनिश्चितता आएगी। वंचितों के लिए आरक्षण का मुख्य नतीजा उन समुदायों को मज़बूत बनाना है और यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि सरकार इसे नज़रअंदाज़ करके निजीकरण के साथ आगे बढ़ रही है।

इसी संदर्भ में IDBI के SC/ST/OBC कर्मचारियों ने सही मांग की है कि सरकार को उनके अधिकारों की रक्षा करनी चाहिए (https://www.thehindubusinessline.com/money-and-banking/idbi-bank-sc-st-and-obc-employees-forum-seeks-protection-of-rights-careers/article70521406.ece)। सरकार उनके डर को नज़रअंदाज़ नहीं कर सकती।

इसके अलावा, यह भी याद रखना चाहिए कि IDBI महिलाओं को मज़बूत बनाने और दिव्यांग लोगों के लिए आरक्षण देने की सरकार की नीतियों के साथ खड़ा रहा है। IDBI के कार्यबल में 6,911 महिला कर्मचारी और 884 दिव्यांग कर्मचारी हैं। निजीकरण से यह सब खत्म हो जाएगा, और मौजूदा कर्मचारियों की ज़िंदगी में अनिश्चितता भी पैदा होगी।

आज तक IDBI की भूमिका एक विकास वित्तीय संस्था की है, जिसके देश भर में 2,122 शाखाएं हैं, जो कई दूर-दराज के इलाकों में लोगों तक पहुँच है। IDBI के पास प्रधानमंत्री जन धन योजना (PMJDY) के तहत 18.72 लाख से ज़्यादा खाता हैं; प्रधानमंत्री सुरक्षा बीमा योजना (PMSBY) के तहत 10.86 लाख से ज़्यादा बैंक खाता धारक हैं; प्रधानमंत्री जीवन बीमा योजना (PMJJBY) के तहत 3.81 लाख से ज़्यादा बैंक खाता धारक हैं; अटल पेंशन योजना (APY) के तहत 5.48 लाख से ज़्यादा बैंक खाता धारक हैं; 191 आधार नामांकन केंद्र चलाता है; सतारा जिले में एक ग्रामीण स्वयं रोजगार प्रशिक्षण संस्था (IDBI-RSETI) है, जिसने 7,165 अभ्यर्थियों को प्रशिक्षण दी, जिनमें से 5,241 को नौकरी मिल गई है। क्या निजीकरण से यह सब खत्म नहीं हो जाएगा?

RBI द्वारा IDBI बैंक को “निजी क्षेत्र बैंक” के तौर पर पुनःवर्गीकरण करने की वजह से, बदकिस्मती से IDBI बैंक की मेट्रो और शहरी शाखाओं ने मार्च, 2019 से किसानों को KCC कर्ज पर ब्याज अनुदान देना बंद कर दिया है। अगर बैंक निजी/विदेशी खिलाड़ियों के हाथ में चला जाता है, तो अर्ध शहरी और ग्रामीण शाखाएं भी किसानों को लोन देना बंद कर सकती हैं। IDBI छोटे लोन जैसे MUDRA/PMSVANIDHI/स्टैंड अप इंडिया, छात्रों को शिक्षा ऋण देना भी बंद कर सकता है, जो आमतौर पर असुरक्षित ऋण के तौर पर दिए जाते हैं।

मुझे उम्मीद है कि सरकार ने IDBI को निजीकरण करने के इन संभावित नतीजों पर विचार किया होगा।

संसद को दिए गए आश्वासन का उल्लंघन:

13वीं लोकसभा में, वित्त पर संसदीय स्थायी समिति ने IDBI (उपक्रम का हस्तांतरण और निरसन) बिल 2002 पर विस्तार में बात की और जून, 2003 की अपनी 46वीं रिपोर्ट के पैरा 33 में यह कहा था:

“समिति को यह बताया गया है कि IDBI में आम लोगों का 10,000 करोड़ रुपये का बहुत बड़ा निवेश है जो सुरक्षित नहीं है। उनका मानना ​​है कि यह व्यवस्था तब तक सही रहेगी जब तक IDBI एक सरकारी बैंक कंपनी है, लेकिन जिस दिन परिवर्तित IDBI में सरकार की हिस्सेदारी धारण 51% से कम हो जाएगी, देश में अफरा-तफरी जैसी स्थिति हो जाएगी, जिससे निवेशक आतंकित हो जाएंगे। इसलिए, वे सलाह देते हैं कि सरकार को ऐसे प्रावधान करने चाहिए जिससे यह पक्का हो सके कि IDBI में सरकार की हिस्सेदारी धारण 51% से कम न हो।”

उस समय के वित्त मंत्री ने 08.12.2003 को लोकसभा में और 15.12.2003 को राज्यसभा में भरोसा दिया था कि सरकार एक बैंक कंपनी के तौर पर IDBI में हर समय कम से कम 51% हिस्सेदारी धारण बनाए रखेगी। ऊपर दिए गए भरोसे को आश्वासनों पर सरकारी समिति के रिकॉर्ड में ले लिया गया।

दूसरे शब्दों में, मौजूदा सरकार का IDBI में विनिवेश का फैसला उस संसदीय भरोसे का उल्लंघन है।

31-3-2025 तक, IDBI में सार्वजनिक जमा Rs.3,10,294/- करोड़ था, जबकि IDBI का कुल धंधा Rs.5,28,714/- करोड़ था। कई छोटे निवेशक ने अपनी मेहनत की कमाई IDBI में निवेश की है, यह मानकर कि इसे सरकार का समर्थन है। IDBI को निजी करने का मतलब होगा, उन्हें निराश करना।

IDBI निजीकरण के लिए कोई प्रतिस्पर्धा नहीं:

पहली नज़र में, IDBI विनिवेश की प्रक्रिया शुरू से ही खराब रही है। रिपोर्ट्स के मुताबिक, शुरुआत में तीन बोली लगाने वाले थे, फेयरफैक्स, कोटक और NDB। कोटक ने बिडिंग प्रोसेस से बाहर निकलने का ऐलान किया है (https://www.newindianexpress.com/business/2026/Feb/09/idbi-bank-sale-just-two-foreign-bidders-in-the-fray-as-kotak-quits-the-race)

फेयरफैक्स को हितों के टकराव का सामना करना पड़ रहा है क्योंकि उसने कैथोलिक सीरियन बैंक में अधिकांश हिस्सेदारी हासिल करली है (https://www.fairfaxindia.ca/press-releases/fairfax-india-to-acquire-51-of-the-catholic-syrian-bank-ltd-2018-02-20/)

दूसरे शब्दों में, IDBI के लिए एकमात्र दावेदार NDB है जिसमें इन्वेस्टमेंट कॉर्पोरेशन ऑफ़ दुबई (ICD) और दुबई होल्डिंग कॉर्पोरेट LLC के पास क्रमशः 40.9% और 14.8% इक्विटी शेयर हैं, दोनों को दुबई सरकार नियंत्रित करती है।

दूसरे शब्दों में, अगर DIPAM, NDB की एक ही बिड के आधार पर IDBI में विनिवेश को अंतिम निर्णय करता है, तो इसका नतीजा कुछ हद तक शक वाला होगा कि IDBI की अधिकांश मालिकी और नियंत्रण भारत में सरकारी संस्था से दुबई में सरकारी संस्था के हाथों में चला जाएगा, जिससे पता चलता है कि DIPAM भारत सरकार के मुकाबले किसी विदेशी सरकार की व्यवस्थापन काबिलियत पर ज़्यादा भरोसा करता है! अगर ऐसा है, तो DIPAM को संसद और आम जनता को जवाब देना होगा।

यह ध्यान देने वाली बात है कि DIPAM ने भारत में CPSEs को IDBI के लिए बोली लगाने से बाहर रखा है, लेकिन विदेशी सरकारों के नियंत्रण वाली संस्थानों को बाहर नहीं रखा है। ऐसा बाहर रखना न केवल भेदभाव वाला है, बल्कि इसका नतीजा ऊपर बताए गए शक वाले नतीजे भी सामने आए हैं।

ऊपर बताए गए पृष्ठभूमि को देखते हुए, मुझे लगता है कि IDBI को निजी करने का प्रस्ताव छोड़ने में ही फ़ायदा है।

इसके बजाय, सरकार को IDBI को एक विकास वित्त संस्था के तौर पर अपनी भूमिका पूरी करने में काबिल बनाकर उसे मज़बूत करने पर अपना ध्यान देना चाहिए।

सादर,

आपका,

ई ए एस सरमा

भारत सरकार के पूर्व सचिव

विशाखापत्तनम