बीईएमएल के प्रस्तावित विनिवेश की तरफ़ आगे न बढ़ें
रक्षा मंत्री को पत्र
“बीईएमएल की संपत्ति, जैसा कि ऊपर बताया गया है, सरकार के लिए संसद में चर्चा के बिना और व्यापक सार्वजनिक परामर्श के बिना संक्षेप में उनका निपटान करने के लिए बहुत अधिक मूल्यवान है। जिस तरह से दीपम सीपीएसई के विनिवेश के लिए काम कर रहा है, वह हमारे संसदीय लोकतंत्र के मूल में निहित लोगों के साथ लोकतांत्रिक परामर्श के हर मानदंड का उल्लंघन करता है। उपरोक्त पृष्ठभूमि के खिलाफ, मैं आपसे सीसीईए को सलाह देने की अपील करता हूं, यहां तक कि इस विलंबित चरण में भी, बीईएमएल के प्रस्तावित विनिवेश के साथ आगे नहीं बढ़ने की सलाह दें।“
(अंग्रेजी पत्र का हिंदी अनुवाद)
ई.ए.एस.सरमा
(भारत सरकार के पूर्व सचिव)
14-40-4/1 गोखले रोड
महरानीपेटा
विशाखापत्तनम 530002
मोबाइल: 91-9866021646
ईमेल: eassarma@gmail.cm
प्रति
श्री राजनाथ सिंह
केंद्रीय रक्षा मंत्री
प्रिय श्री राजनाथ सिंह,
मैं समझता हूं कि निवेश और लोक संपत्ति प्रबंधन विभाग (दीपम), वित्त मंत्रालय ने रक्षा मंत्रालय के प्रशासनिक नियंत्रण के तहत एक सीपीएसई बीईएमएल की इक्विटी के 26% के विनिवेश की प्रक्रिया की है। समाचार रिपोर्टों से मैं जो कुछ प्राप्त कर सका, उससे दो निजी कंपनियां इच्छुक हैं और दीपम जल्द ही अंतिम रूप से आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति (सीसीईए) को विनिवेश प्रस्ताव प्रस्तुत करेगा। एक बार सीसीईए निर्णय लेने के बाद, चुनी गई निजी कंपनी बीईएमएल के प्रबंधन का नियंत्रण अपने हाथ में ले लेगी।
क्या सरकार को बीईएमएल का विनिवेश करना चाहिए?
बीईएमएल के विनिवेश का प्राथमिक औचित्य यह प्रतीत होता है कि यह सरकार के लिए अतिरिक्त वित्तीय संसाधन लाएगा, और एक तर्क है कि एक निजी एजेंसी बीईएमएल का अधिक कुशलता से प्रबंधन करेगी। जैसा कि नीचे बताया गया है, ये दोनों तर्क भ्रामक हैं।
क्या विनिवेश अतिरिक्त वित्तीय संसाधन लाता है?
या तो बजट के लिए अतिरिक्त संसाधनों की मांग करने वाली सरकार, या सीपीएसई की संपत्ति खरीदने वाली निजी कंपनियों को अंतत: विचाराधीन अतिरिक्त संसाधन जुटाने के लिए अर्थव्यवस्था में बचत के उसी पूल से ही पूँजी निकालनी होगी। अंतर केवल इतना है कि, यदि सरकार आवश्यक अतिरिक्त संसाधनों के लिए सीधे बाजार में प्रवेश करती है, तो उसे अधिक लाभप्रद शर्तों पर संसाधनों की तदनुरूपी मात्रा प्राप्त होगी, जबकि, जब वह विनिवेश का मार्ग अपनाती है, तो वह न केवल सीपीएसई की संपत्ति को कम दामों पर बेचती है, लेकिन साथ ही सीपीएसई पर अपना स्वामित्व और नियंत्रण भी खो देता है, जिससे जनहित की हानि होगी। बीईएमएल के विनिवेश के मामले में ठीक ऐसा ही होने वाला है।
वित्त मंत्रालय का यह तर्क कि उसे राजकोषीय अंतर को पाटने के लिए अतिरिक्त संसाधनों की आवश्यकता है, अपने आप में संदेहास्पद है, क्योंकि उस अंतर को कम करने के कई तरीके हैं। पहली बार में, सार्वजनिक व्यय की कई अनुत्पादक मदें हैं जिन्हें काटा जा सकता है। यह देखते हुए कि हाल के शोध अध्ययनों से पता चला है कि देश में आय की असमानता काफी बढ़ गई है, मेरे विचार में, सरकार को एक पुनर्वितरण कराधान प्रणाली अपनानी चाहिए जो न केवल संसाधन जुटाएगी बल्कि असमानताओं को भी कम करेगी। यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि वित्त मंत्रालय ने उन विकल्पों की अनदेखी की और विनिवेश के अविवेकपूर्ण मार्ग का सहारा लिया।
दीपम का बीईएमएल की संपत्ति का मूल्यांकन गंभीर रूप से त्रुटिपूर्ण:
चल रही विनिवेश प्रक्रिया बीईएमएल की विशाल संपत्तियों के प्रतिस्थापन मूल्य के विवेकपूर्ण मूल्यांकन पर आधारित नहीं है, एक सीपीएसई के रूप में इसकी विशाल क्षमताएं जिसने अनुसंधान एवं विकास प्रयासों में भारी निवेश किया है, राष्ट्र निर्माण में इसकी महत्वपूर्ण भूमिका और इसके अत्यधिक सक्षम कर्मियों द्वारा किए गए कार्य से पिछले कुछ वर्षों में अभिनव आर एंड डी के संबंध में बौद्धिक संपदा अधिकार हासिल किया है।
देश के आत्मनिर्भरता के प्रयास में बीईएमएल सबसे आगे रहा है। यह अपने अस्तित्व के दशकों में अनुसंधान एवं विकास निवेश के माध्यम से देश के स्वदेशीकरण के प्रयास में निकटता से शामिल रहा है, उदाहरण के लिए, अकेले 2020-21 के दौरान आरएंडडी पर 133 करोड़ रुपये का निवेश करना, जो कि इसके बिक्री कारोबार का लगभग 3.73% है। इसके अनुसंधान एवं विकास निवेशों ने बौद्धिक संपदा अधिकारों और पेटेंटों के अधिग्रहण के माध्यम से सकारात्मक परिणाम प्राप्त किए हैं।
बीईएमएल ने अकेले 2020-21 के दौरान 55 आईपीआर दाखिल किए, जिसमें 13 पेटेंट, 9 डिजाइन, 18 कॉपीराइट और 15 ट्रेडमार्क शामिल हैं। कंपनी को अब तक 8 पेटेंट से सम्मानित किया जा चुका है। 2020-21 के दौरान बीईएमएल के बिक्री कारोबार का 69% इन-हाउस आरएंडडी विकसित उत्पादों से था। अकेले 2020-21 के दौरान, BEML ने 107 वस्तुओं का स्वदेशीकरण किया।
कोई भी मूल्यांकन अभ्यास जो उसके द्वारा बनाई गई विशाल आर एंड डी पूंजी और स्वदेशीकरण के प्रयास में बीईएमएल द्वारा हासिल किए गए बौद्धिक संपदा अधिकारों को कम आंकता है, अनिवार्य रूप से उसका परिणाम कम मूल्य पर बेचना और सार्वजनिक हित का नुकसान होगा।
बीईएमएल के पास देश भर में फैले प्रमुख स्थानों पर केरल, कर्नाटक और अन्य राज्य में परिचालन उपयोग में 1733 एकड़ भूमि है। विनिवेश से प्राप्त होने वाली मामूली आय की तुलना में अकेले उन भूमि का बाजार मूल्य बहुत महत्वपूर्ण होगा।
या तो डिजाइन द्वारा या अन्यथा, दीपम की विनिवेश नीति ने अन्य सीपीएसई को बोली प्रक्रिया में भाग लेने से रोक दिया है, जिसने प्रतिस्पर्धा को कम कर दिया है, बोलीदाताओं की संख्या को कुछ तक सीमित कर दिया है, और परिणामस्वरूप बीईएमएल की परिसंपत्तियों के अवमूल्यन के लिए जगह बनाई है।
क्या निजी प्रबंधन से बीईएमएल का प्रदर्शन सुधरेगा?
बीईएमएल एक मिनीरत्न कंपनी है, जिसका आधी सदी का शानदार ट्रैक रिकॉर्ड है। इसने रक्षा, एयरोस्पेस, रेल, बिजली, खनन और बुनियादी ढांचे जैसे प्रमुख क्षेत्रों को पूरा करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। यह पृथ्वी मिसाइल लांचर सहित सैन्य हार्डवेयर बनाती है। इसे सार्वजनिक उद्यम विभाग (डीपीई) द्वारा कॉर्पोरेट प्रशासन के दृष्टिकोण से “उत्कृष्ट” के रूप में दर्जा दिया गया है।
बीईएमएल का कारोबार आज 3,500 करोड़ रुपये से अधिक है, जिसमें अकेले रक्षा और एयरोस्पेस क्षेत्रों में 2,453 करोड़ रुपये के ऑर्डर हैं। 1-4-2021 तक बीईएमएल की ऑर्डर बुक 11,363 करोड़ रुपये थी, जो पिछले साल के कारोबार की तुलना में 16% की वृद्धि दर्ज करती है। यह पिछले कुछ वर्षों में लगातार मुनाफा कमा रहा है, 2020-21 के दौरान 93 करोड़ रुपये का लाभ (कर से पहले) अर्जित किया। कई बहुराष्ट्रीय कंपनियों के साथ प्रतिस्पर्धा करते हुए, बीईएमएल ने 67 से अधिक देशों में अपने उत्पादों का निर्यात किया, जिससे वर्ष के दौरान 280 करोड़ रुपये की विदेशी मुद्रा अर्जित हुई।
यह कहना कि एक निजी कंपनी अपने पीएसयू प्रबंधन से बेहतर बीईएमएल का प्रबंधन करेगी, इसका कोई आधार नहीं है। यह अधिक संभावना है कि, निजी प्रबंधन के तहत, एक आर एंड डी समर्थित निर्माता के रूप में बीईएमएल का चरित्र काफी बदल जाएगा, जिससे इसकी रणनीतिक भूमिका समाप्त हो जाएगी। रक्षा मंत्रालय का दायित्व है कि वह सीसीईए को अमान्य तर्कों के बारे में सलाह दे, जो विनिवेश की पूरी कवायद को संचालित करते प्रतीत होते हैं।
बीईएमएल के मानव संसाधन:
पिछले दशकों में, कंपनी ने 6,158 कर्मचारियों वाले कर्मियों की एक अत्यधिक सक्षम और पेशेवर टीम विकसित की है। एक बाजार बोली लगाने वाले के संकीर्ण दृष्टिकोण से उनकी क्षमताओं को मूल्यांकन करना अत्यधिक भ्रामक होगा।
विशेष रूप से, सरकार की एक जिम्मेदार शाखा के रूप में, जैसा कि संविधान के अनुच्छेद 12 और 16 में परिकल्पित है, बीईएमएल ने अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति से संबंधित 1674 प्रशिक्षित, सक्षम कर्मियों को नियुक्त किया है। इसके अलावा, एक रक्षा सीपीएसई के रूप में, इसने 238 पूर्व- सेवा कर्मियों को नियुक्त किया है। बीईएमएल के विनिवेश के परिणामस्वरूप, इन सभी कर्मचारियों को अपने भविष्य में अनिश्चितता का सामना करना पड़ेगा, क्योंकि विनिवेश की शर्तें उनके लिए सेवा की सुरक्षा प्रदान नहीं करती हैं। एक तरह से यह मानते हुए कि ये कर्मचारी सरकारी कर्मचारी हैं, उनके लिए सेवा की सुरक्षा विनिवेश की पूर्व शर्त होनी चाहिए थी।
क्या सरकार के लिए अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति से संबंधित सभी प्रशिक्षित और प्रतिबद्ध कर्मचारियों के भविष्य में अनिश्चितता का परिचय देना अन्याय नहीं होगा?
बीईएमएल का सामाजिक मूल्य:
बीईएमएल, एक सीपीएसई के रूप में सरकार के कल्याणकारी दायित्वों को आगे बढ़ाता है, जैसा कि संविधान के निदेशक सिद्धांत में निर्धारित किया गया है। चूंकि विनिवेश से मौलिक रूप से बीईएमएल के उद्देश्य में बदलाव , निदेशक सिद्धांतों का उल्लंघन होगा , इसकी कल्याणकारी भूमिका को कम करने का प्रभाव पड़ेगा। यह अनिवार्य है कि निर्णय लेने वाले इस तथ्य पर विचार करें कि सीपीएसई के लिए जो मायने रखता है वह यह है कि समाज उन्हें कैसे महत्व देता है, न कि बाजार के खिलाड़ी उनके मूल्य को कैसे देखते हैं। सीपीएसई विपणन योग्य वस्तुएं नहीं हैं जिनका काउंटर पर कारोबार किया जा सकता है। यह एक बहुत ही सरल तर्क होगा।
इसके अलावा, मैं समाचार रिपोर्टों से जो कुछ भी प्राप्त कर सका था, बीईएमएल के नियंत्रण इक्विटी शेयर के लिए दौड़ में कुछ बोलीदाताओं की साख की बीईएमएल से तुलना नहीं की जा सकती है। जैसे ही अंतिम बोलीदाता चुना जाता है, मुझे यकीन है कि अधिक विवरण सामने आएंगे, जो जरूरी नहीं कि स्वादिष्ट हो।
व्यापक सार्वजनिक बहस के बिना सार्वजनिक संपत्ति निजी पार्टियों को नहीं दिया जा सकता है:
बीईएमएल की संपत्ति, जैसा कि ऊपर बताया गया है, संसद में चर्चा के बिना और व्यापक सार्वजनिक परामर्श के बिना उनका संक्षेप में निपटान, सरकार के लिए बहुत कीमती है। जिस तरह से दीपम सीपीएसई के विनिवेश के साथ चल रहा है, वह हमारे संसदीय लोकतंत्र के मूल में निहित लोगों के साथ लोकतांत्रिक परामर्श के हर मानदंड का उल्लंघन करता है।
उपरोक्त पृष्ठभूमि के खिलाफ, मैं आपसे सीसीईए को सलाह देने की अपील करता हूं, यहां तक कि इस विलम्बित चरण में भी, बीईएमएल के प्रस्तावित विनिवेश की तरफ़ आगे न बढ़ें और इसमें मेरे द्वारा पत्र में उठाए गए गंभीर चिंताओं की अधिक व्यापक जांच होने तक, इसे रोक कर रखें।
सादर,
आपका,
ई.ए.एस.सरमा
विशाखापत्तनम
3-2-2022