श्री ई ए एस सरमा, पूर्व सचिव, भारत सरकार द्वारा केंद्रीय कोयला सचिव को पत्र
वर्तमान कोयला संकट और परिणामी बिजली संकट सार्वजनिक क्षेत्र की कीमत पर निजी कोयला खनन को बढ़ावा देने की नीति का परिणाम है। सार्वजनिक क्षेत्र की कोयला खदानों को अपना उत्पादन बढ़ाने के लिए संसाधनों से वंचित कर दिया गया है तथा निजी इजारेदारों को कोयला ब्लॉक सौंपने के लिए कहा गया है। यदि निजी कोयला खदानों ने लक्ष्य के अनुरूप उत्पादन किया होता तो कोयले की कमी नहीं होती और न ही बिजली संकट। परन्तु, निजी इजारेदार केवल तभी उत्पादन करते हैं जब उनके लिए लाभदायक हो। निजीकरण की नीति के परिणामस्वरूप, लोग इस कमी को पूरा करने के लिए कोयले के आयात के लिए इस वर्ष के दौरान 40,000 करोड़ रुपये की कीमत चुकाएंगे। कोयले के आयात के लाभार्थी कोयला व्यापार करने वाले इजारेदार और भारतीय कॉरपोरेट होंगे जो अन्य देशों में कोयला खदानों के मालिक भी हैं। लोग बड़े पूंजीपतियों को समृद्ध करने के लिए भुगतान करेंगे।
प्रति
श्री ए के जैन
केंद्रीय कोयला सचिव
प्रिय श्री जैन,
मैंने कैबिनेट सचिव को पहले 5-5-2022 (https://countercurrents.org/2022/05/private-companies-exploiting-the-state-power-utilities-with-active-support-from-central-ministries/) उन संभावित कारणों के बारे में जो अर्थव्यवस्था को पंगु बनाने वाले अभूतपूर्व कोयला संकट के लिए जिम्मेदार के बारे में लिखा था। आंशिक रूप से, निजी कोयला फ्रेंचाइजी की ओर से अपेक्षित स्तरों के अनुसार कोयले की आपूर्ति करने में विफलता एक योगदान कारक रही है। इनमें से कुछ विकासकर्ता, जिनके पास विदेशी कोयला खदानें भी हैं, उन्होंने न केवल घरेलू ब्लॉकों पर धीमी गति से काम किया है, बल्कि पूरी तरह से कमी का फायदा उठाया है और अपनी विदेशी खदानों से राज्य की बिजली उपयोगिताओं को कोयले की आपूर्ति के लिए खगोलीय कीमतों का हवाला दे रहे हैं।
इनमें से अधिकांश निजी कोयला विकासकर्ताओं के पास न तो अनुभव है और न ही कोल इंडिया लिमिटेड (CIL) की विशेषज्ञता। पहली बार में ही, आपके मंत्रालय को अपने ग्रीनफील्ड ब्लॉकों के CIL जैसे अत्यधिक सक्षम CPSE को बेदखल करने और उन्हें निजी कंपनियों को सौंपने में सावधानी बरतनी चाहिए थी। यदि CIL को उन कोयला ब्लॉकों को बनाए रखने की अनुमति दी गई होती और सरकार को बिना सोचे समझे उच्च लाभांश का भुगतान किए बिना अपने अधिशेष धन का उपयोग करने की अनुमति दी गई होती, तो उन ब्लॉकों पर पुनर्निवेश के लिए, यह परियोजनाओं के अपने शेल्फ को काफी बढ़ा देता था तथा वर्षों से इसकी बढ़ती मांग को पर्याप्त रूप से समय पर कोयला वितरित करता था। इस तरह के दृष्टिकोण को अपनाने से, राष्ट्र संकट को पूरी तरह से टाला जा सकता था और कोयले के आयात से बचकर खुद को भारी लागत के बोझ से बचा सकता था।
औसतन, राज्य बिजली कंपनियों द्वारा प्राप्त नवीनतम कोटेशन के अनुसार, घरेलू कोयले की जमीनी लागत और आयातित कोयले की लागत के बीच का अंतर 20,000 रुपये प्रति टन है। यह मानते हुए कि बिजली उपयोगिताओं को तुरंत 20 मिलियन टन से अधिक कोयले का आयात करने के लिए मजबूर किया जाता है, इसका मतलब है कि उन पर 40,000 करोड़ रुपये से अधिक का अतिरिक्त लागत बोझ अनुचित रूप से डाला गया है।
जहां तक निजी कोयला विकासकर्ताओं का संबंध है, आपके मंत्रालय ने अब तक उन्हें CIL के उत्पादन के 25% से अधिक की वार्षिक कोयला उत्पादन क्षमता वाले कोयला ब्लॉकों की नीलामी की है। आपके मंत्रालय को हाल ही के रिपोर्ट (https://www.moneycontrol.com/news/power/expect-58-coal-blocks-to-be-operational-in-fy23-production-of-around-138-28-million-tonnes-govt-8638861.html) ने खुलासा किया है कि, 2021-22 के दौरान, 47 ऐसे कोयला ब्लॉक जो चालू हो गए, उनहोंने 85 मिलियन टन का उत्पादन किया, जाहिर तौर पर स्वीकृत खदान विकास योजनाओं के अनुसार उनके द्वारा वितरित किए जाने की उम्मीद से काफी कम है। चालू वर्ष में, 11 और ब्लॉक चालू होने के साथ, अनुमानित उत्पादन 204 मिलियन टन के नियोजित उत्पादन स्तर की तुलना में केवल 138 मिलियन टन उत्पादन होगा। इससे पता चलता है कि, यदि निजी विकासकर्ता अपनी-अपनी खनन योजनाओं के अनुरूप होते और योजना के अनुसार कोयले की आपूर्ति करते, तो वे 20 मिलियन टन की आपूर्ति-मांग के अंतर को पाटने में सक्षम होते, जिससे वर्तमान संकट पैदा हुआ है। इसलिए मौजूदा कोयला संकट का सीधा कारण उनका उम्मीदों पर खरा न उतरना है। इनमें से अधिकांश फ्रैंचाइजी, जो पहले से ही CPSE बैंकों के भारी कर्जदार हैं, तथा इन्होने अपनी खुद की बहुत कम रूपये लगाई होगी और उन्हीं बैंकों से एक बार फिर भारी उधार लिया होगा। एक तरफ, उन्होंने कोयला संकट में योगदान दिया है और दूसरी तरफ, वे शायद CPSE बैंकों पर अतिरिक्त NPA का बोझ डालने जा रहे हैं। उनमें से कुछ अपनी खुद की विदेशी कोयला खदानें भी संचालित करते हैं और उनके द्वारा पैदा किए गए संकट का फायदा उठाने में कोई हिचकिचाहट नहीं है, क्योंकि वे राज्य बिजली उपयोगिताओं को कोयले की आपूर्ति के लिए अनुचित रूप से उच्च कीमतों का हवाला देते हैं, जिन्हें आयात का सहारा लेने के लिए मजबूर किया गया है। दूसरे शब्दों में, केंद्र द्वारा परोक्ष रूप से सुविधा दी गई, उन निजी फ्रेंचाइजी ने कोयला संकट को एक अवसर के रूप में पकड़ लिया है और राज्य की बिजली उपयोगिताओं की कीमत पर और राष्ट्र की कीमत पर मुनाफाखोरी कर रहे हैं!
यह विडंबना है कि वर्तमान कोयला संकट केंद्र में संबंधित एजेंसियों का सामूहिक कार्य है, जबकि केंद्र राज्यों पर दोष मढ़ने की कोशिश कर रहा है और उन्हें धमकियों और जुर्माना के पैकेज का उपयोग करके बंदूक की नोक पर कोयले का आयात करने के लिए मजबूर कर रहा है जिसके कारण कुछ व्यावसायिक घरानों के पास विदेशी कोयला खदानें हैं वो अनुचित लाभार्थी हैं। जबकि उनमें से कुछ व्यापारिक घराने चुनावी चंदे के माध्यम से राजनीतिक दलों के खजाने में योगदान दे रहे हैं, उन्हें कोयले की कमी पैदा करके और उसका शोषण करके देश को फिरौती लेने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।
आपके मंत्रालय को ऐसे सभी व्यावसायिक घरानों जो कोयला संकट का व्यावसायिक अवसर के रूप में उपयोग करके अप्रत्याशित लाभ अर्जित कर रहे हैं की पहचान करनी चाहिए और उन्हें अनुकरणीय दंड के अधीन करना चाहिए। यह विडंबना ही होगी यदि उन्हें मुक्त छोड़ दिया जाए और राज्य बिजली कंपनियों को किसी ऐसी चीज के लिए दंडित किया जाए जिसके लिए राज्य किसी भी तरह से जिम्मेदार नहीं हैं।
इस पृष्ठभूमि में, आपके तत्काल विचार के लिए मेरे पास निम्नलिखित विशिष्ट प्रस्ताव हैं:
1. उन फ्रेंचाइजी की पहचान करें जो अनुमोदित योजनाओं के अनुसार कोयले की डिलीवरी करने में विफल रही हैं और उन्हें तुरंत नोटिस जारी कर उनकी फ्रेंचाइजी को रद्द करने का प्रस्ताव दिया जाये।
2. उन पर जुर्माना लगाया जाए, जो 20,000 रुपये प्रति टन के हिसाब से उत्पादन में कमी की लागत से कम न हो, जो कि जबरन आयात से उत्पन्न होने वाली अतिरिक्त लागत है।
3. उनमें से उन लोगों की पहचान करें जिनके पास प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से विदेशी कोयला खदानें हैं और जिन्होंने बिजली उपयोगिताओं को आपूर्ति किए जाने वाले कोयले के लिए अत्यधिक कीमतों का हवाला दिया है। चूंकि उन्होंने राष्ट्रहित में काम नहीं किया है, इसलिए वे अब नीलामी किए गए ब्लॉकों को रखने के लायक नहीं हैं। उन ब्लॉकों को सीधे CIL को वापस कर देना चाहिए
जबकि मैंने इस दुर्भाग्यपूर्ण कोयला-रेल संकट की स्वतंत्र जांच की मांग की है, CIL की भूमिका पर फिर से विचार करने का एक मजबूत विषय है।
आपके मंत्रालय को पहली बार उन परिस्थितियों की सराहना करनी चाहिए जिनके कारण सत्तर के दशक में कोयले का राष्ट्रीयकरण हुआ और तत्कालीन सरकार को नव निर्मित CIL से व्यापक भूमिका की उम्मीद थी। जब CIL की स्थापना की गई थी, तो केंद्र की तत्कालीन सरकार ने उम्मीद की थी कि नव निर्मित CPSE को न केवल देश में प्राथमिक कोयला उत्पादक के रूप में कार्य करना चाहिए, बल्कि नए कोयला भंडार के मुख्य खोजकर्ता और विकासकर्ता के रूप में भी काम करना चाहिए ताकि इन्वेंट्री को बढ़ाया जा सके। राष्ट्रीय स्तर पर कोयले के भंडार का इसके अलावा CIL की कोई भूमिका होने का कोई सवाल ही नहीं है। CIL को किसी भी रूप में कमजोर करने का कोई भी प्रयास राष्ट्रीय हित के विरुद्ध होगा। जब तक इसे महसूस नहीं किया जाता है और CILको देश में कोयले के प्रमुख खोजकर्ता और विकासकर्ता होने की अनुमति नहीं दी जाती है, मुझे डर है कि देश एक या दो बार नहीं बल्कि बार-बार देखी गई संकट की स्थिति का सामना करना पड़ेगा।
उदाहरण के लिए, देश ने 2021 में एक गंभीर कोयला आपूर्ति संकट देखा और आपके मंत्रालय ने इसके लिए एक बहाना के रूप में कोविड की दूसरी लहर का उपयोग करने का प्रयास किया था। एक बार फिर, हम आज एक संकट का सामना कर रहे हैं, जो 2021 के संकट से भी बदतर है। आने वाले महीनों में अगर देश बार-बार इसी तरह के संकटों का सामना कर रहा है तो किसी को आश्चर्य नहीं होना चाहिए। अगर इसी तरह की स्थिति जारी रही, तो यह देश को बहुत महंगा पड़ेगा।
मैं आपके मंत्रालय को सावधान करूंगा कि गलत निजी कोयला फ्रेंचाइजी से निपटने में बच्चों के जैसा व्यवहार न करें, क्योंकि उनमें से कुछ ने राष्ट्रीय हित के खिलाफ काम किया है और वे किसी भी तरह के विचार के लायक नहीं हैं।
सादर,
आपका
ई ए एस सर्मा
भारत सरकार के पूर्व सचिव
विशाखापट्टनम
06/06/2022