केंद्र सरकार के कर्मचारी नयी पेंशन स्कीम, एनपीएस में सुधार नहीं चाहते; वे चाहते हैं कि इसे खत्म कर दिया जाए और पुरानी पेंशन स्कीम, ओपीएस को बहाल किया जाए

एनपीएस में सुधार का सुझाव देने के लिए केंद्र सरकार द्वारा गठित सोमनाथन समिति के साथ केंद्र सरकार के कर्मचारियों के शीर्ष निकाय, राष्ट्रीय परिषद की स्थायी समिति की बैठक की रिपोर्ट

नई पेंशन योजना (एनपीएस) के 1 जनवरी 2004 से शुरू होने के बाद से ही सरकारी कर्मचारी इसका विरोध कर रहे हैं क्योंकि एनपीएस के तहत पेंशन की कोई गारंटी राशि नहीं है। पिछले कुछ वर्षों के दौरान, एनपीएस द्वारा कवर किए गए सेवानिवृत्त कर्मचारियों ने पाया कि उनकी पेंशन केवल कुछ हज़ार रुपये थी जो उनके जीवित रहने के लिए पर्याप्त नहीं थी। इससे एनपीएस के खिलाफ केंद्र और राज्य सरकार के कर्मचारियों दोनों में बहुत गुस्सा है और वे एनपीएस को खत्म करने और पुरानी पेंशन योजना (ओपीएस) की बहाली की मांग के लिए पूरे देश में बड़ी संख्या में सड़कों पर उतर आए हैं। ओपीएस के तहत कर्मचारियों को सेवानिवृत्ति के समय मिलने वाले वेतन का आधा हिस्सा मिलता है।

पेंशन कर्मचारियों के लिए वृद्धावस्था सुरक्षा है और यह सुनिश्चित करना सरकार का कर्तव्य है कि उसके कर्मचारी अपने पूरे कामकाजी जीवन भर सेवा करने के बाद एक सम्मानित, सभ्य जीवन व्यतीत करें। परन्तु, सत्ता में आने वाली लगातार सरकारें इसे अपनी जिम्मेदारी नहीं मानती हैं। उन्होंने पेंशन को एक दायित्व और सरकारी वित्त पर बोझ माना है।

राज्य सरकार के कर्मचारियों के आंदोलन के कारण अब तक 5 राज्य सरकारों ने एनपीएस को वापस ले लिया है और ओपीएस को बहाल कर दिया है।

सरकारी कर्मचारियों के बढ़ते गुस्से और आंदोलन ने केंद्र सरकार को वर्तमान एनपीएस में सुधार का प्रस्ताव देने के लिए वित्त सचिव टीवी सोमनाथन की अध्यक्षता में एक उच्च स्तरीय समिति नियुक्त करने के लिए मजबूर किया।

समिति ने केंद्र सरकार के कर्मचारियों के शीर्ष निकाय, राष्ट्रीय परिषद की स्थायी समिति – जेसीएम को चर्चा के लिए आमंत्रित किया। शिव गोपाल मिश्रा, महासचिव एआईआरएफ, एम. राघवैया, एनएफआईआर के महासचिव, सी. श्रीकुमार, एआईडीईएफ के महासचिव और अन्य की स्थायी समिति ने 9 जून 2023 को सोमनाथन समिति के साथ बैठक में भाग लिया और एक स्वर में मांग की कि उनकी मांग पूरी की जाए।

एनपीएस में कोई नहीं, बल्कि वे चाहते हैं कि एनपीएस को खत्म कर दिया जाए और ओपीएस को बहाल किया जाए। कर्मचारियों के प्रतिनिधियों ने वित्त सचिव को बताया कि वे एनपीएस में सुधार के लिए समिति को दी गई शर्तों से सहमत नहीं हैं। किसी के द्वारा एनपीएस में सुधार की सरकार से कोई मांग नहीं की गई है। एकमात्र मांग एनपीएस को खत्म करने और ओपीएस की बहाली की है। सरकारी कर्मचारी की पेंशन के शेयर बाजार में अटकलों पर निर्भर रहने का कोई कारण नहीं है। एक सभ्य और सम्मानित सेवानिवृत्त जीवन सुनिश्चित करने के लिए पेंशन एक सरकारी कर्मचारी का अधिकार है। कोई भी सरकार उस अधिकार को नहीं छीन सकती है।

लिखित रूप में अपनी मांग रखते हुए उन्होंने समिति के अध्यक्ष को एक विस्तृत ज्ञापन सौंपा, जो नीचे दिया गया है:

(अंग्रेजी पत्र का अनुवाद)

सं.एनसी-जेसीएम-2023/आरपीएस 09 जून, 2023
सचिव,
वित्त मंत्रित्व &
सरकारी कर्मचारियों के लिए पेंशन प्रणाली की समीक्षा करने वाली समिति के अध्यक्ष
नॉर्थ ब्लॉक,
नयी दिल्ली
विषय:- गैर गारंटी एनपीएस को समाप्त करने और सीसीएस पेंशन नियम 1972 के तहत पुरानी पेंशन योजना की बहाली के लिए अनुरोध की मांग वाला ज्ञापन।
संदर्भ:- वित्त मंत्रालय के कार्यालय ज्ञापन संख्या 1/(4)/ई-V/2023 दिनांक 06/04/2023

प्रिय महोदय,
राष्ट्रीय परिषद (JCM) के कर्मचारी पक्ष की ओर से शुरुआत में, जो 32 लाख से अधिक केंद्र सरकार के कर्मचारियों का प्रतिनिधित्व करता है, “केंद्र सरकार के कर्मचारियों के लिए पेंशन प्रणाली की समीक्षा” विषय पर चर्चा के लिए हमें आमंत्रित करने के लिए धन्यवाद और आभार व्यक्त करता है।
हम बिना किसी गारंटी वाली राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली को वापस लेने और केंद्र सरकार के उन कर्मचारियों जो 01/01/2004 में या उसके बाद भर्ती हुए थे उन के लिए परिभाषित और गारंटीकृत पुरानी पेंशन योजना बहाल करने की मांग पर केंद्र सरकार के सभी कर्मचारियों के निम्नलिखित सुविचारित दृष्टिकोण प्रस्तुत करने का अवसर लेते हैं।

1. राष्ट्रीय परिषद (JCM) के कर्मचारी पक्ष ने ठीक उसी दिन से जब सरकार ने पुरानी पेंशन योजना को बदलने और नई अंशदायी पेंशन योजना को लोकप्रिय रूप से NPS के रूप में लागू करने के अपने निर्णय की वर्ष 2003 के दौरान घोषणा की, इसका विरोध किया और इसे खारिज कर दिया। सरकारी कर्मचारियों की पेंशन को बाजार के भरोसे नहीं छोड़ा जा सकता। वृद्धावस्था के दौरान सुरक्षा और निर्वाह के लिए पेंशन “आस्थगित मजदूरी” है। इसके अलावा, तत्कालीन सरकार ने राष्ट्रीय परिषद (JCM) के कर्मचारी पक्ष सहित केंद्र सरकार के कर्मचारियों के ट्रेड यूनियनों / संघों के साथ किसी भी परामर्श के बिना अंशदायी पेंशन योजना की शुरुआत की।

2. राष्ट्रीय परिषद (JCM) के कर्मचारी पक्ष ने तुरंत राष्ट्रीय परिषद (JCM) की बैठकों में इस मुद्दे को उठाया और हमने मांग की कि सरकार द्वारा लागू अंशदायी पेंशन योजना को वापस लिया जाना चाहिए और हमने अपनी मांग के समर्थन में कई तर्क दिए। हमारा एक तर्क यह था कि 5वें सीपीसी ने वेतनमान और अन्य लाभों को तय करते समय अपनी सिफारिशें इस आधार पर की हैं कि केंद्र सरकार के कर्मचारी सीसीएस पेंशन नियम 1972 के तहत परिभाषित और गारंटीकृत पुरानी पेंशन योजना द्वारा शासित होते रहेंगे। वेतन संरचना 5वें सीपीसी द्वारा निर्धारित किया गया था कि पेंशन देयता सरकार की होगी और इसलिए उनके द्वारा पेंशन के लिए कोई अंशदान देय नहीं है। कर्मचारी पक्ष ने यह भी सुझाव दिया कि सीसीएस (पेंशन) नियम 1972 के तहत मौजूदा परिभाषित और गारंटीकृत पेंशन योजना को जारी रखा जाना चाहिए और सरकार द्वारा शुरू की गई अंशदान योजना कर्मचारियों के लिए एक अतिरिक्त सामाजिक और वृद्धावस्था सुरक्षा विकल्प होनी चाहिए और चरित्र में स्वैच्छिक होनी चाहिए।

3. अंततः 14/12/2007 को कर्मचारी पक्ष के साथ कई दौर की चर्चा के बाद, सचिव डीओपीटी की अध्यक्षता में राष्ट्रीय परिषद (जेसीएम) की स्थायी समिति की बैठक में आधिकारिक पक्ष ने निम्नलिखित आश्वासन दिया:-“आधिकारिक पक्ष ने कहा कि एनपीएस के तहत, 1.1.2004 से पहले सरकारी सेवा में प्रवेश करने वाले कर्मचारियों की पेंशन प्रणाली में किसी भी तरह से बदलाव नहीं किया गया है, इसलिए, इस श्रेणी के कर्मचारियों के लिए एनपीएस का कोई निहितार्थ नहीं है। कर्मचारियों के लिए जिन्होंने w.e.f. 1.1.2004 लागू मौजूदा पेंशन प्रणाली की तुलना में खराब होने की संभावना नहीं है, क्योंकि प्रतिस्थापन दर वर्तमान से मेल खाएगी। इस प्रकार, एनपीएस कर्मचारियों और सरकार के लिए एक जीत की स्थिति है” परन्तु, आधिकारिक पक्ष द्वारा दिए गए आश्वासन से संतुष्ट नहीं होने पर, कर्मचारी पक्ष और केंद्र सरकार के कर्मचारी संगठनों ने नो गारंटीड एनपीएस के खिलाफ लड़ाई जारी रखी और इस संबंध में सरकार को कई प्रतिनिधित्व प्रस्तुत किए गए।

4. कर्मचारी पक्ष ने 7वें सीपीसी के समक्ष अपना ज्ञापन और मौखिक साक्ष्य प्रस्तुत करते समय एनपीएस को इस आधार पर समाप्त करने की मांग की और वकालत की कि यह सरकारी कर्मचारियों के दो सेटों के बीच भेदभाव करता है, बाजार के सामने उनकी भविष्य की पेंशन के वास्तविक मूल्य के बारे में अनिश्चितता संबंधित जोखिम, प्रभावी वेतन कम हो जाता है क्योंकि कर्मचारियों को अपने मूल वेतन + डीए का 10% अनिवार्य रूप से पेंशन फंड में योगदान करना पड़ता है, एनपीएस कर्मचारियों के पास अपनी बचत आदि के लिए जीपीएफ का कोई सहारा नहीं है। सीपीसी ने एनपीएस के कार्यान्वयन की समीक्षा के लिए एक उच्च स्तरीय समिति गठित करने की सिफारिश की।

5. तदनुसार, भारत सरकार ने सचिव (पेंशन) की अध्यक्षता में एक समिति का गठन किया। कर्मचारी पक्ष समिति के समक्ष उपस्थित हुआ और तथ्यों और आंकड़ों के साथ समिति के समक्ष प्रस्तुति दी और मांग की कि एनपीएस को वापस लिया जाना चाहिए और पुरानी पेंशन योजना को वापस बहाल किया जाना चाहिए। समिति के समक्ष हमारी प्रस्तुति के बाद, हमें यह आभास हुआ कि समिति उन केंद्र सरकार के कर्मचारियों के लिए NPS को समाप्त करने और OPS को बहाल करने की सिफारिश करेगी जो 01/01/2004 को या उसके बाद भर्ती हुए थे। हमारे बार-बार अनुरोध के बावजूद समिति की रिपोर्ट को कर्मचारी पक्ष के साथ साझा नहीं किया गया। सरकार ने बाद में समिति की सिफारिशों को लागू करने की दलील पर अपना योगदान 10% से बढ़ाकर 14% 01/04/2019 से करने का निर्णय लिया। ।

6. एनपीएस को लागू हुए अब 20 साल हो गए हैं। लगभग 20 वर्षों के अनुभव ने इस सच्चाई को पूरी तरह से प्रदर्शित किया है कि राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली को भारत सरकार द्वारा वर्ष 2003 के दौरान एकतरफा रूप से लागू किया गया था, उन केंद्र सरकार के कर्मचारियों के लिए जो 01.01.2004 को या उसके बाद और बाद में विभिन्न राज्य सरकारों, स्वायत्त निकायों और प्राधिकरणों द्वारा भर्ती किए गए थे। एनपीएस ने सेवानिवृत्त होने वाले कर्मचारियों को सामाजिक सुरक्षा/वृद्धावस्था सुरक्षा से वंचित किया है और 14.12.2007 को आयोजित राष्ट्रीय परिषद (जेसीएम) की स्थायी समिति की बैठक में भारत सरकार द्वारा दिए गए निम्नलिखित लिखित आश्वासन का उल्लंघन किया है।

7. हालांकि, भारत सरकार के आश्वासन का स्पष्ट रूप से उल्लंघन किया गया है जो निम्न तालिका/चित्रण से स्पष्ट है जिसमें यह स्पष्ट रूप से साबित होता है कि एनपीएस के तहत पेंशन पुरानी पेंशन योजना के तहत पेंशन दर के साथ बिल्कुल मेल नहीं खा रही है।

8. उपरोक्त सभी गंभीर विकास और एनपीएस से रिटर्न के कटु अनुभव को ध्यान में रखते हुए, पूरे केंद्र सरकार के कर्मचारियों और राज्य सरकार के कर्मचारियों ने एनजेसीए के बैनर तले एक संयुक्त फोरम ऑफ रिस्टोरेशन ऑफ ओल्ड पेंशन स्कीम (जेएफआरओपीएस) का गठन किया। JFROPS का एक राष्ट्रीय सम्मेलन 21 जनवरी 2023 को दिल्ली में आयोजित किया गया था जहाँ एक घोषणापत्र में निम्नलिखित की मांग को अपनाया गया था: –
(1) 01/01/2004 या उसके बाद भर्ती होने वाले कर्मचारियों पर लागू राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली को वापस लेना और उन सभी को सीसीएस (पेंशन) नियम 1972 के तहत पुरानी पेंशन योजना के दायरे में लाना। (2) 01/01/2004 को या उसके बाद भर्ती होने वाले कर्मचारियों को कर्मचारियों के जीपीएफ खाते में रिटर्न के साथ संचित कर्मचारी अंशदान जमा कर जीपीएफ योजना लागू करना।

9. घोषणा कैबिनेट सचिव, भारत सरकार को अग्रेषित की गई थी। इसकी एक प्रति आपके तत्काल संदर्भ के लिए इसके साथ संलग्न है जो स्व-व्याख्यात्मक भी है।
उपरोक्त सभी औचित्य के मद्देनजर राष्ट्रीय परिषद (JCM) के कर्मचारी पक्ष का दृढ़ मत है कि समिति को दिए गए संदर्भ की शर्तों के अनुसार NPS में किसी भी संशोधन/सुधार से किसी को मदद नहीं मिलने वाली है। एनपीएस से कर्मचारियों के सम्मानित और सभ्य वृद्धावस्था सेवानिवृत्त जीवन का अधिकार अनिश्चित हो गया है। इसलिए, एकमात्र समाधान एनपीएस को रद्द करना और सीसीएस पेंशन नियम 1972 के तहत परिभाषित और गारंटीकृत पुरानी पेंशन योजना को उन केंद्र सरकार के कर्मचारियों के लिए बहाल करना है जो 01/01/2004 को या उसके बाद भर्ती हुए हैं। इसलिए हम समिति से तदनुसार सिफारिश करने की अपील करते हैं।

इससे पहले कि हम समाप्त करें, हम माननीय सर्वोच्च न्यायालय के निम्नलिखित ऐतिहासिक निर्णय की ओर ध्यान आकर्षित करते हैं, जिसमें माननीय सर्वोच्च न्यायालय की माननीय मुख्य न्यायाधीश वी.डी. चंद्रचूड़, माननीय न्यायमूर्ति श्री वी.डी. तुलजाप्रुकर, माननीय ओ. चिनप्पा रेड्डी और माननीय न्यायमूर्ति एम. बहारुल इस्लाम की 5 सदस्यीय पीठ द्वारा 17.12.1982 को दिए गए निर्णय ने पेंशन को कर्मचारी के मौलिक अधिकार के रूप में बरकरार रखा। यह निर्णय भारत के संविधान के अनुच्छेद 32 के तहत रिट याचिका संख्या 5939-41 के रूप में माने जाने वाले मामले में जिसे डी.एस.नाकरा और अन्य बनाम भारत संघ के रूप में जाना जाता है, घोषित किया था और स्थापित किया कि पेंशन सरकारी कर्मचारियों का एक मौलिक अधिकार है।

पैरा 31: चर्चा से तीन बातें सामने आती हैं (i) पेंशन न तो कोई उपहार है और न ही नियोक्ता की इच्छा के आधार पर कृपा का विषय है और यह 1972 के नियमों के अधीन एक निहित अधिकार बनता है जो चरित्र में वैधानिक हैं, क्योंकि वे अनुच्छेद 309 और खंड 50 संविधान के 148 के प्रावधान द्वारा प्रदत्त शक्तियों के प्रयोग में अधिनियमित हैं, (ii) कि पेंशन अनुग्रह भुगतान नहीं है, बल्कि यह पिछली प्रदान की गई सेवा के लिए भुगतान है, और (iii) यह एक सामाजिक कल्याण उपाय है जो उन लोगों को सामाजिक-आर्थिक न्याय प्रदान करता है जिन्होंने अपने जीवन के उत्कर्ष में नियोक्ता के लिए इस आश्वासन पर लगातार मेहनत की कि उनकी वृद्धावस्था में उन्हें मझधार में नहीं छोड़ा जाएगा।

उपरोक्त सभी प्रस्तुतियों के साथ हम समिति के अनुकूल और सहानुभूतिपूर्ण विचार के लिए अपनी निम्नलिखित दो मांगों को दोहराते हैं।
(1) 01/01/2004 को या उसके बाद भर्ती होने वाले कर्मचारियों पर लागू राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली को वापस लेना और उन सभी को सीसीएस (पेंशन) नियमावली 1972 के तहत पुरानी पेंशन योजना के दायरे में लाना।
(2) 01/01/2004 को या उसके बाद भर्ती होने वाले कर्मचारियों को कर्मचारियों के जीपीएफ खाते में रिटर्न के साथ संचित कर्मचारियों के योगदान को जमा करके जीपीएफ योजना को लागू करना।

आशा है कि समिति निष्पक्षतापूर्वक और विवेकपूर्ण ढंग से केंद्र सरकार कर्मचारी और राज्य सरकार के कर्मचारी/अर्धसैनिक बल/स्वायत्त संस्थान/संघ राज्य क्षेत्र आदि की वास्तविक चिंता पर विचार करेगी और सीसीएस (पेंशन) नियम 1972 के तहत एनपीएस को खत्म करने और परिभाषित और गारंटीकृत पुरानी पेंशन योजना की बहाली की सिफारिश करेगी।

यह भी अनुरोध किया जाता है कि समिति अपनी सिफारिशों/रिपोर्ट को अंतिम रूप देने से पहले हमारे साथ और चर्चा करेगी।

धन्यवाद,

आपका विश्वासी,
(शिव गोपाल मिश्र)
सचिव