भारत सरकार के पूर्व सचिव श्री ई ए एस सर्मा द्वारा केंद्रीय वित्त मंत्री को पत्र
प्रति,
श्रीमती निर्मला सीतारमण
केंद्रीय वित्त मंत्री
प्रिय श्रीमती. सीतारमण,
मैं सोलर रूफटॉप्स पर नवीनतम बजट भाषण में आपके बयान का स्वागत करता हूं (“रूफटॉप सोलराइजेशन के माध्यम से, एक करोड़ परिवार हर महीने 300 यूनिट तक मुफ्त बिजली प्राप्त करने में सक्षम होंगे… निम्नलिखित लाभ अपेक्षित हैं…. परिवारों को मुफ्त सौर बिजली और वितरण कंपनियों को अधिशेष बेचने से सालाना पंद्रह से अठारह हजार रुपये तक की बचत”)।
जीवाश्म ईंधन से नवीकरणीय ऊर्जा में ऊर्जा परिवर्तन की प्रक्रिया में, भारत को बड़े पैमाने पर निजी कंपनियों द्वारा प्रचारित बड़े केंद्रीकृत सौर बिजली उत्पादन संयंत्रों के बजाय विकेंद्रीकृत सौर बिजली उत्पादन प्रणालियों (जैसे छत और सौर सिंचाई पंप सेट) पर शुरू से ही जोर देना चाहिए था।
गलत सलाह पर, आपके मंत्रालय और नवीन एवं नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय (एमएनआरई) ने, पिछले एक दशक से अधिक समय में, ऊर्जा प्रणालियों के विकेंद्रीकृत विकास की कीमत पर सौर ऊर्जा उत्पादन पर कब्जा करने के लिए घरेलू और विदेशी निजी कंपनियों को बढ़ावा देने के लिए एक जानबूझकर नीति अपनाई है।
परिणामस्वरूप, केंद्रीकृत सौर ऊर्जा उत्पादन की क्षमता बढ़कर 57 गीगावॉट हो गई, जिसमें लगभग 20 गीगावॉट पाइपलाइन में है, जिससे छोटे व्यक्तिगत बिजली उपभोक्ताओं के लिए छतों या सिंचाई पंप सेट स्थापित करने के लिए कोई प्रोत्साहन या विकल्प मिलने की बहुत कम गुंजाइश बची है।
इसलिए यह आश्चर्य की बात है कि वर्तमान सरकार 10 साल के लंबे कार्यकाल के अंत में अचानक एक ऐसी योजना लेकर आई है जिसका लक्ष्य करोड़ों परिवारों की छतों को सोलर पैनेल से कवर करना है!
यह बहुत कम है, बहुत देर हो चुकी है।
सौर संयंत्रों के निजी प्रवर्तकों को दिए जाने वाले प्रोत्साहन आश्चर्यजनक हैं, जैसे “विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (डीपीआर) तैयार करने के लिए प्रति सौर पार्क 25 लाख रुपये तक की केंद्रीय वित्तीय सहायता (सीएफए), प्रति मेगावाट 20.00 लाख रुपये तक की सीएफए या परियोजना लागत का 30%, ग्रिड-कनेक्टिविटी लागत सहित, जो भी कम हो”, राज्यों द्वारा प्रदान की गई रियायती भूमि और बुनियादी ढांचे के साथ। ऐसा प्रतीत होता है कि केंद्रीकृत सौर संयंत्रों को सभी परियोजना आय पर दस साल की आयकर छूट, त्वरित मूल्यह्रास (depreciation) के माध्यम से पहले वर्ष में लागत का 40% वसूलने की अनुमति, और प्रारंभिक निर्धारण वर्ष से दस मूल्यांकन वर्षों के लिए 100% मुनाफे पर कर छूट का लाभ मिलता है। अतिरिक्त रियायतों में बिक्री कर, उत्पाद कर और सीमा शुल्क छूट शामिल हैं।
जैसे कि यह पर्याप्त नहीं है, बिजली मंत्रालय न केवल राज्यों द्वारा कीमतों को कम करने के लिए कुछ कॉर्पोरेट सौर संयंत्र प्रवर्तकों के साथ पुराने बिजली खरीद समझौतों पर फिर से बातचीत करने के रास्ते में आ गया है, बल्कि डिस्कॉम को जो पहले से ही वित्त तनावग्रस्त है उसकी कीमत पर कॉर्पोरेट स्वामित्व वाले सौर ऊर्जा (लागत की परवाह किए बिना) लगभग 100% को अवशोषित करने के लिए मजबूर कर दिया है। संबंधित लागत का बोझ डिस्कॉम और बिजली उपभोक्ताओं पर डाला जाता है। ऊर्जा मंत्रालय के कुछ हद तक अनुचित निर्देशों का पालन करने के लिए, अधिकांश डिस्कॉम ने विकेंद्रीकृत सौर प्रणालियों को बढ़ावा नहीं देने का विकल्प चुना है और रिवर्स मीटरिंग के आधार पर लाभकारी कीमतों पर अधिशेष बिजली की खरीद की गारंटी देने में अनिच्छुक हैं।
दूसरे शब्दों में, पिछले दस वर्षों के दौरान, आपकी सरकार ने सचमुच सूर्य का “निजीकरण” कर दिया है और जानबूझकर निजी प्रमोटरों को अपने लिए एक जबरदस्त उपस्थिति स्थापित करने की अनुमति दी है, जिसने विकेंद्रीकृत उत्पादन को बौना बना दिया है, जिससे छोटे छत/सिंचाई पंप सेट मालिकों के लिए जीवित रहना मुश्किल हो गया है।
जीवाश्म ईंधन से दूर जाने और अत्यधिक प्रदूषणकारी कोयला-आधारित बिजली उत्पादन से दूर जाने के समग्र हित में, सरकार को केंद्रीकृत सौर संयंत्रों पर विकेंद्रीकृत ऊर्जा प्रणालियों को सर्वोच्च प्राथमिकता देनी चाहिए, क्योंकि केंद्रीकृत सौर संयंत्र द्वारा उत्पन्न 15% से अधिक बिजली टीएंडडी घाटे के कारण नष्ट हो जाती है और टीएंडडी प्रणाली की लागत का बोझ उपभोक्ताओं पर पड़ता है। विकेंद्रीकृत ऊर्जा उत्पादन उपभोक्ताओं को बिजली आपूर्ति श्रृंखला के अंत में होने के बजाय गर्वित बिजली आपूर्तिकर्ता बनने की अनुमति देता है।
केंद्रीकृत सौर ऊर्जा संयंत्रों को प्रति मेगावाट 1-2 एकड़ से अधिक भूमि की आवश्यकता होती है और इसलिए, वे न केवल मूल्यवान भूमि को अन्य उत्पादक उद्देश्यों से हटाते हैं बल्कि लोगों को भी विस्थापित करते हैं। वे 17-20% से कम के प्लांट लोड फैक्टर (पीएलएफ) पर काम करते हैं। राज्यों के साथ उनके द्वारा हस्ताक्षरित दीर्घकालिक बिजली खरीद समझौते (पीपीए) में उपभोक्ताओं के लिए लागत में अंतर्निहित नुकसान है, क्योंकि वे फोटो-इलेक्ट्रिक प्रौद्योगिकियों में दक्षता में कभी भी सुधार नहीं कर सकते हैं।
उपभोक्ताओं को अपने परिसरों में “स्मार्ट” मीटर लगाने और स्थापना लागत वहन करने के लिए बाध्य करने के विद्युत मंत्रालय के हालिया निर्णय के साथ, जैसा कि अपेक्षित है, कई निजी प्रवर्तकों ने, जिन्होंने पहले से ही केंद्रीकृत सौर ऊर्जा उत्पादन में उपस्थिति स्थापित कर ली है तथा उपभोक्ताओं की कीमत पर मुनाफाखोरी का एक और अवसर पैदा करने के लिए स्मार्ट मीटरों की आपूर्ति और रखरखाव पर नियंत्रण कर लिया है। विकेंद्रीकृत सौर ऊर्जा प्रणाली इस पर रोक लगाएगी, जिससे करोड़ों उपभोक्ताओं को लाभ होगा।
यदि केंद्रीय मंत्रालय और राज्य केंद्रीकृत सौर संयंत्रों के निजी प्रवर्तकों को सब्सिडी और सबवेंशन के साथ-साथ वैधानिक समर्थन देना जारी रखते हैं, तो सरकार एक करोड़ वंचित परिवारों से उनके साथ प्रतिस्पर्धा करने की उम्मीद कैसे कर सकती है?
क्या आपकी सरकार वास्तव में छोटे विकेंद्रीकृत सौर बिजली जनरेटर को बढ़ावा देने के लिए इच्छुक है? क्या वह कॉर्पोरेट जगत के दिग्गजों द्वारा प्रचारित बड़े केंद्रीकृत सौर संयंत्रों की तेजी से हो रही वृद्धि को जानबूझकर हतोत्साहित करने के लिए तैयार है? इसके लिए देर से ही सही, लेकिन कठोर निर्णयों की आवश्यकता है। अन्यथा, आपका बजट वक्तव्य महज़ ख़्वाब बनकर रह जाएगा।
आपके बजट विवरण को ठोस कार्रवाई में बदलने के लिए कुछ कठोर निर्णय लेने की आवश्यकता इस प्रकार है:
केंद्रीकृत सौर संयंत्रों के लिए मौद्रिक और अन्य प्रोत्साहन वापस ले लें, यह ध्यान में रखते हुए कि उन संयंत्रों के प्रवर्तक अपने स्वयं के धन में से बहुत कम लाते हैं लेकिन वे बड़े पैमाने पर पहले से ही तनावग्रस्त पीएसयू बैंकों से उधार लेते हैं यानी अप्रत्यक्ष रूप से सार्वजनिक धन से। लोगों की कीमत पर मुनाफा कमाने वाले कॉरपोरेट्स को मुनाफाखोरी के लिए सब्सिडी देना अस्वीकार्य है।
अनिवार्य सार्वजनिक-वित्त पोषित रिवर्स मीटरिंग व्यवस्था के साथ उपभोक्ताओं की सहकारी समितियों के माध्यम से छतों/सौर सिंचाई पंप सेटों को बढ़ावा देने के लिए एक मिशन शुरू करें और समकक्ष की खरीद से बचकर डिस्कॉम को इससे प्राप्त होने वाले टैरिफ के बराबर टैरिफ पर उनकी अधिशेष बिजली खरीदने की गारंटी होगी जो निजी बिजली संयंत्रों और बिजली एक्सचेंजों से कहीं अधिक महंगी बिजली की मात्रा नहीं खरीदने पर होगी, यह “परिहारित लागत” के सिद्धांत पर हो सकता है जिसे पहली बार 1978 के सार्वजनिक उपयोगिता नियामक नीति अधिनियम (PURPA) के माध्यम से संयुक्त राज्य अमेरिका में पेश किया गया था।
प्रत्येक गांव या गावों के समूह में सौर छतों/सौर पंप सेटों को स्थापित करने, बनाए रखने और संचालित करने के लिए उपभोक्ता-आधारित सहकारी समितियां जो कि उसी तर्ज पर कार्य करने के लिए डिज़ाइन की जा सकती हैं जिस पर स्वर्गीय श्री वर्गीस कुरियन ने गुजरात में दुग्ध सहकारी समितियों का आयोजन किया था। इसकी योजना राज्यों और बिजली उपभोक्ता निकायों के परामर्श से सावधानीपूर्वक बनाई जानी चाहिए, बजाय इसके कि केंद्र संघवाद की भावना का उल्लंघन करके अपनी योजनाओं को राज्यों पर थोपने की कोशिश करे।
इसके साथ ही, केंद्र को राज्यों के साथ करीबी परामर्श से छतों/पंप सेटों के लिए सौर पीवी पैनलों की खरीद, स्थापना और रखरखाव के लिए आवश्यक बुनियादी ढांचा स्थापित करना चाहिए।
एक समानांतर उपाय के रूप में, केंद्र और राज्यों को प्रयुक्त पैनलों और बैटरियों को रीसाइक्लिंग के लिए आवश्यक सुविधाएं और तकनीकी समाधान विकसित करना चाहिए।
यह सब तब तक गति नहीं पकड़ेगा जब तक कि केंद्र और राज्य दोनों सामूहिक रूप से निरंतर आधार पर सौर पीवी प्रौद्योगिकी को उन्नत करने के लिए अत्याधुनिक अनुसंधान एवं विकास समर्थन प्रणालियों को बढ़ावा नहीं देते।
मुझे आशा है कि आपकी सरकार इन मुद्दों का तत्काल समाधान करेगी।
सादर,
ई ए एस सर्मा
विशाखापत्तनम
03-02-2024