पीपुल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज (PUCL), महाराष्ट्र का बयान
पीपुल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज़ (PUCL), महाराष्ट्र सरकार द्वारा श्रम कानूनों में “सुधार” के लिए गए कैबिनेट के फैसले से बेहद चिंतित है। प्रस्तावित संशोधन बेहद प्रतिगामी और श्रम अधिकारों पर एक स्पष्ट हमला हैं। अगर इसे कानून बनाकर लागू किया जाता है, तो यह राज्य के कामकाजी लोगों के लिए विनाशकारी होगा – संगठित कार्यबल में कमी आएगी और श्रम सुरक्षा को औपनिवेशिक युग के शोषणकारी मानदंडों पर वापस ले जाया जाएगा।
3 सितंबर 2025 को महाराष्ट्र कैबिनेट ने कार्य दिवस की अवधि, बिना विश्राम अंतराल के कार्य घंटे, प्रति सप्ताह कार्य घंटे और ओवरटाइम की अवधि बढ़ाने के लिए श्रम कानून में कई संशोधनों को मंजूरी दी। ये संशोधन “निवेश आकर्षित करने, उद्योगों का विस्तार करने और अधिक रोजगार के अवसर पैदा करने” के लिए श्रम सुधारों पर एक केंद्रीय टास्क फोर्स की सिफारिशों पर आधारित हैं। महाराष्ट्र का यह फैसला कर्नाटक, तेलंगाना, उत्तर प्रदेश और त्रिपुरा जैसे राज्यों के अनुरूप है – जिन्होंने पहले ही इसी तरह के “सुधार” लागू कर दिए हैं।
यह नहीं भूलना चाहिए कि राज्य उद्योगों और प्रतिष्ठानों, दोनों में सबसे बड़ा नियोक्ता है और इसलिए यह सुनिश्चित करना उसकी ज़िम्मेदारी है कि श्रमिकों का शोषण न हो और एक सभ्य, सुरक्षित और स्वस्थ कार्य वातावरण के उनके मौलिक अधिकारों की रक्षा हो। फिर भी, वह ऐसा करने में विफल रहा है।
राज्य सरकार ने इन “सुधारों” के समर्थन में कई बड़े-बड़े दावे किए हैं, जो संभवतः श्रम और पूंजी दोनों के हित में हैं। ये संशोधन “व्यापार करने में आसानी” बढ़ाते हुए “श्रम अधिकारों की सुरक्षा” को सुगम बनाएंगे। ये “निवेश आकर्षित करने” के साथ-साथ “राज्य में रोज़गार के अवसर बढ़ाने” में भी मदद करेंगे।1 लेकिन यह स्पष्ट है कि काम के घंटे बढ़ाने और छोटे प्रतिष्ठानों को क़ानून के दायरे से हटाने का उद्देश्य मज़दूरों की सुरक्षा को कम करना या हटाना है, न कि उनका विस्तार करना। आज, भारत के औद्योगिक क्षेत्र में भी, ठेका मज़दूर पहले से ही 12 घंटे की शिफ्ट (बिना ओवरटाइम के) काम कर रहे हैं। वास्तव में, ये संशोधन वास्तव में जो हो रहा है उसे वैध बनाने का लक्ष्य रखते हैं – मज़दूरों को अति-शोषण के ख़िलाफ़ क़ानूनी सुरक्षा से वंचित करना। ये सिकुड़ते स्थायी कर्मचारियों को इस अमानवीय कार्य व्यवस्था में धकेलने का एक तरीक़ा प्रतीत होते हैं। इसके अलावा, जैसा कि दावा किया जा रहा है, रोज़गार बढ़ाने के बजाय, यह कदम संगठित कार्यबल को उसके आकार के दो-तिहाई तक कम कर देगा क्योंकि 8 घंटे की शिफ्ट की जगह 12 घंटे की शिफ्ट लागू की जाएगी। इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि कर्नाटक राज्य आईटी/आईटीईएस कर्मचारी संघ (केआईटीयू) ने कर्नाटक में प्रस्तावित इसी तरह के संशोधनों को उन पर “आधुनिक गुलामी थोपने का अमानवीय प्रयास” करार दिया।2
प्रस्तावित संशोधन कारखाना अधिनियम 1948 और महाराष्ट्र दुकान एवं प्रतिष्ठान (रोजगार विनियमन और सेवा शर्तें) अधिनियम, 2017 में किए जाएंगे। कारखाना अधिनियम में प्रस्तावित संशोधन इस प्रकार हैं: (क) धारा 65 के तहत कार्यदिवस को वर्तमान 9 घंटे से बढ़ाकर 12 घंटे किया जाएगा; (ख) धारा 55 के तहत पहले पांच घंटे के बाद आधे घंटे का विश्राम काल छह घंटे के बाद आधे घंटे का किया जाएगा; (ग) धारा 56 के तहत एक दिन में कार्य के अधिकतम घंटों (फैले हुए) को 10.5 घंटे से बढ़ाकर 12 घंटे किया जाएगा; (घ) धारा 65 के तहत एक तिमाही में ओवरटाइम के अधिकतम घंटों को वर्तमान 115 से बढ़ाकर 144 घंटे किया जाएगा (मूल सीमा 75 घंटे निर्धारित की गई थी)। दुकान एवं प्रतिष्ठान अधिनियम के तहत सरकार का इरादा (क) कार्य के घंटों को 9 से बढ़ाकर 10 घंटे करना है (ख) 20 से कम श्रमिकों वाले प्रतिष्ठानों को इससे बाहर रखा जाएगा (इस अधिनियम के अंतर्गत आने वाले 85 लाख प्रतिष्ठानों की वर्तमान संख्या घटकर लगभग 56,000 रह जाएगी)।
हालाँकि राज्य के श्रम सचिव ने दावा किया है कि काम के घंटों में हर बार की गई बढ़ोतरी के लिए ओवरटाइम काम के लिए मूल वेतन और भत्ते की दोगुनी दर से भुगतान किया जाएगा, और ऐसा ओवरटाइम कामगारों की सहमति पर निर्भर करेगा, लेकिन इन आश्वासनों की जाँच प्रस्तावित संशोधनों की वास्तविक भाषा, खासकर उनके बारीक अक्षरों में, परखनी होगी। हालाँकि राज्य में कारखाना अधिनियम में संशोधन के लिए इन निर्णयों को अभी विधेयक/अध्यादेश का रूप लेना बाकी है, लेकिन इस बात की पूरी संभावना है कि संशोधन विधेयक/अध्यादेश राजस्थान और गुजरात में किए गए इसी तरह के संशोधनों की तर्ज पर ही होगा।
उदाहरण के लिए, 1 जुलाई 2025 को जारी गुजरात अध्यादेश संख्या 2, 2025 की धारा 6 में कहा गया है कि कारखाना अधिनियम की धारा 59(1) के स्थान पर निम्नलिखित प्रतिस्थापित किया जाएगा:
“जहाँ कोई श्रमिक किसी कारखाने में काम करता है:-
- किसी भी दिन नौ घंटे से अधिक या किसी भी सप्ताह में अड़तालीस घंटे से अधिक, किसी भी सप्ताह में छह दिन काम करता है;
- किसी भी दिन दस घंटे से अधिक या किसी भी सप्ताह में अड़तालीस घंटे से अधिक, किसी भी सप्ताह में पाँच दिन काम करता है;
- किसी भी दिन साढ़े ग्यारह घंटे से अधिक, किसी भी सप्ताह में चार दिन काम करता है, या सवेतन छुट्टियों पर काम करता है; वह ओवरटाइम काम के संबंध में अपनी सामान्य मजदूरी दर से दोगुनी दर से मजदूरी पाने का हकदार होगा।”
इसका मतलब यह है कि ओवरटाइम की गणना दैनिक आधार पर नहीं, बल्कि साप्ताहिक आधार पर की जाएगी, और एक कर्मचारी बिना ओवरटाइम के पात्र हुए, सप्ताह में चार दिन प्रतिदिन साढ़े ग्यारह घंटे काम कर सकता है। इसका मतलब है कि कर्मचारियों से अधिकतम काम छीन लिया जाएगा, और अगर वे ओवरटाइम के लिए सहमत नहीं होते हैं, तो उन्हें सेवा में कृत्रिम ब्रेक दिया जाएगा, जिससे उनकी स्थायी स्थिति खतरे में पड़ जाएगी।
राजस्थान विधेयक में एक और खतरनाक धारा, अर्थात् 6(v) शामिल है:
“सुरक्षा गतिविधियों के लिए काम करने वाले कर्मचारी को छोड़कर, किसी कर्मचारी को ऐसे काम के लिए उसकी सहमति के अधीन ओवरटाइम काम करने की आवश्यकता हो सकती है।”
इस प्रकार, एक रखरखाव कर्मचारी को पूरे वर्ष ओवरटाइम काम करने के लिए मजबूर किया जा सकता है। देश में बड़े अनौपचारिक क्षेत्र, अल्परोजगार, कम वेतन और अवैतनिक कार्य की वर्तमान स्थिति को देखते हुए – कर्मचारी अपनी पसंद से नहीं, बल्कि डर या हताशा से “सहमति” देंगे। “सहमति” का प्रावधान दासता के एक नए रूप को छिपाने के लिए कानूनी छल से अधिक कुछ नहीं होगा।
यह एक गंभीर चिंता का विषय है कि जहां पिछले 150 वर्षों में धनी देशों में औसत कार्य घंटे लगभग आधे कम हो गए हैं – जो हाल के दिनों में प्रति सप्ताह 50 घंटे से बढ़कर लगभग 25-35 घंटे प्रति सप्ताह हो गए हैं – वहीं भारत कार्य घंटे बढ़ाकर औपनिवेशिक युग के मानकों पर लौट रहा है। उदाहरण के लिए, फ्रांस में, मानक पूर्णकालिक कार्य सप्ताह 35 घंटे का है, जिसमें दैनिक सीमा 10 घंटे है; 35 घंटे की सीमा से अधिक के घंटों को ओवरटाइम माना जाता है।
दुनिया भर के मज़दूर वर्ग ने 8 घंटे के कार्य दिवस के अपने अधिकार को स्थापित करने के लिए एक लंबी लड़ाई लड़ी है ताकि मज़दूरों को 8 घंटे का आराम और 8 घंटे का निजी समय भी मिल सके जिसमें वे एक नागरिक और मनुष्य के रूप में अपनी पूरी क्षमता का उपयोग कर सकें। यह याद रखना ज़रूरी है कि अंतर्राष्ट्रीय मज़दूर दिवस की उत्पत्ति आठ घंटे के कार्य दिवस की माँग से हुई है। मज़दूर दिवस उन यूनियन आयोजकों के बलिदान का स्मरण करता है जिन पर 1886 में शिकागो के मज़दूरों की हड़ताल और प्रदर्शनों के दौरान हेमार्केट विरोध प्रदर्शन के बाद दंगा भड़काने के झूठे आरोपों में फँसाया गया था। इसकी उत्पत्ति अमेरिकन फेडरेशन ऑफ लेबर के इस आह्वान से हुई है: “1 मई, 1886 से और उसके बाद आठ घंटे का कार्य दिवस एक वैध श्रम दिवस माना जाएगा”। 1919 में अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) की स्थापना के बाद, इसके द्वारा अनुमोदित पहला दस्तावेज़ कार्य घंटों को विनियमित करने वाला था। दूसरे अनुच्छेद ने कार्य घंटों को प्रतिदिन 8 घंटे और प्रति सप्ताह 48 घंटे तक सीमित कर दिया। भारत 1921 में ILO के “कार्य के घंटे सम्मेलन” पर हस्ताक्षर करने वाले पहले देशों में से एक था। भारत स्वयं 1911 में काम के घंटे कम करने के लिए कपड़ा मज़दूरों के वीरतापूर्ण संघर्षों का साक्षी रहा है, जिसे अंततः डॉ. बी.आर. अंबेडकर की कलम से 8 घंटे के कार्य दिवस के रूप में कारखाना अधिनियम, 1948 में शामिल किया गया। सरकार का यह निर्णय वास्तव में उन अधिकारों को एक ही झटके में समाप्त करने का प्रयास करता है जो मेहनतकश लोगों ने एक सदी से भी अधिक समय के त्याग और संघर्ष से हासिल किए हैं।
यह व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है कि काम के लंबे घंटे श्रमिकों की उत्पादकता नहीं बढ़ाते हैं, इसके विपरीत, वे कार्यस्थल दुर्घटनाओं की घटनाओं को काफी बढ़ा देते हैं। काम के इतने लंबे घंटे केवल पसीने की मजदूरी और खतरनाक कार्य स्थितियों को जन्म देंगे। यह थकावट और तनाव को बढ़ाकर श्रमिकों के स्वास्थ्य पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा, और व्यवसाय से जुड़ी बीमारियों और चिकित्सा स्थितियों के प्रति उनके जोखिम को बढ़ाएगा। यह भी समान रूप से सर्वविदित है कि 12 घंटे की शिफ्ट वाले प्रतिष्ठानों में श्रमिक शायद ही कभी यूनियन बना पाते हैं। लंबे काम के घंटे महिला श्रमिकों के प्रति भेदभावपूर्ण हैं क्योंकि महिलाएं अपने घरों में देखभाल के काम का एक महत्वपूर्ण बोझ उठाती हैं। यदि सरकार उत्पादकता, रोजगार के अवसरों और श्रमिकों के कल्याण को बढ़ाने के बारे में गंभीर होती, तो उन्हें मजदूरी में किसी भी कमी के बिना काम के घंटे कम करने के लिए प्रगतिशील संशोधन पेश करने होते।
इसलिए PUCL महाराष्ट्र मांग करता है कि प्रस्तावित संशोधनों का पूरा पाठ मराठी और अंग्रेजी, दोनों भाषाओं में और श्रम विभाग के सभी कार्यालयों में सार्वजनिक रूप से उपलब्ध कराया जाए ताकि ट्रेड यूनियनें और संगठन इन तथाकथित “सुधारों” की बारीकियों की गहन जाँच कर सकें। हम मांग करते हैं कि अन्य राज्य सरकारों की तर्ज पर कारखाना अधिनियम और दुकान एवं प्रतिष्ठान अधिनियम में संशोधन करने के इस फैसले को तुरंत वापस लिया जाए। राज्य में किसी भी प्रस्तावित श्रम सुधार पर ट्रेड यूनियनों और श्रमिक संगठनों के साथ कई बार विचार-विमर्श के बाद ही विचार किया जाना चाहिए, जिसके बाद उन्हें सुझावों और आपत्तियों के लिए व्यापक जनता के लिए खोल दिया जाना चाहिए।
PUCL ट्रेड यूनियनों और अनौपचारिक क्षेत्र के मज़दूर संगठनों के साथ मिलकर काम के घंटे बढ़ाने के ख़िलाफ़ अभियान चलाएगा। वह विधानसभा की स्थायी समिति और विपक्षी दलों के विधायकों के सामने भी इन बदलावों को न मानने के लिए पैरवी करेगा और ज़रूरत पड़ने पर इन संशोधनों को अदालतों में चुनौती भी देगा।
1 सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म X पर महाराष्ट्र के मुख्यमंत्री द्वारा पोस्ट देखें: https://x.com/CMOMaharashtra/status/1963309750000783630
2 कर्नाटक राज्य IT/ITES कर्मचारी संघ का बयान देखें, “कर्नाटक के आईटी क्षेत्र में 12 घंटे का कार्य दिवस; आधुनिक गुलामी का निर्माण: केआईटीयू ने कर्मचारियों से एकजुट होकर विरोध करने का आग्रह किया”
https://kituhq.org/recent/6836e0f7e83575020247d3d1
शिराज बुलसारा प्रभु, अध्यक्ष
संध्या गोखले, महासचिव
पीपुल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज़, महाराष्ट्र
10/09/2025