विधेयक उपभोक्ताओं और कर्मचारियों के हितों के विरुद्ध है
आल इंडिया फेडरेशन ऑफ़ एलेक्ट्रसिटी एम्प्लाइज (AIFEE) द्वारा भारत सरकार के विद्युत मंत्रालय को भेजा गया ज्ञापन
(अंग्रेजी ज्ञापन का हिंदी अनुवाद)
नागपुर, 27.10.25
विद्युत (संशोधन) विधेयक 2025 का विरोध करते हुए आल इंडिया फेडरेशन ऑफ़ एलेक्ट्रसिटी का एम्प्लाइज ज्ञापन
माननीय विद्युत मंत्री,
भारत सरकार, श्रम शक्ति भवन,
रफ़ी मार्ग, नई दिल्ली, 110001
विषय:- मसौदा विद्युत (संशोधन) विधेयक 2025 पर टिप्पणियाँ।
माननीय महोदय,
आल इंडिया फेडरेशन ऑफ़ एलेक्ट्रसिटी एम्प्लाइज, जो सभी राज्यों के विद्युत कर्मचारियों, इंजीनियरों और संविदा कर्मचारियों के महासंघों का व्यापक एकीकृत मंच है, 1962 से भारत के विद्युत क्षेत्र में कार्यरत है। मैं आपका ध्यान नीचे दी गई आपत्तियों की ओर आकर्षित करना चाहता हूँ।
मसौदा विद्युत (संशोधन) विधेयक 2025 से यह देखा गया है कि, इसमें मौजूदा विद्युत अधिनियम 2003 में कई संशोधन शामिल हैं, जो उपभोक्ताओं के साथ-साथ इसमें काम करने वाले कर्मचारियों के लाभ और अस्तित्व के खिलाफ है।
भारत सरकार के विद्युत मंत्रालय ने विधेयक 2025 के माध्यम से विद्युत अधिनियम 2003 में संशोधन का प्रस्ताव रखा है, लेकिन साथ ही, विद्युत अधिनियम 2003 के प्रावधानों के अनुसार, कानून के उल्लंघन की स्थिति में अपनाई जाने वाली प्रक्रिया और कार्यप्रणाली को नहीं अपनाया है। इस मसौदा विधेयक 25 को व्यापक जनसंवाद के लिए विद्युत मंत्रालय की वेबसाइट पर सभी हितधारकों से आपत्तियाँ और सुझाव आमंत्रित करने के लिए उपलब्ध कराया जाना चाहिए। मंत्रालय को टिप्पणियाँ प्रस्तुत करने के लिए पर्याप्त समय और अवसर प्रदान करना चाहिए।
बिजली क्षेत्र में सुधारों को व्यवहार में लाने के लिए इस विद्युत (संशोधन) विधेयक 2025 का ढिंढोरा पीटा जा रहा है। यह वह दस्तावेज़ है जो भारत स्तर पर बिजली वितरण कंपनियों (डिस्कॉम) के लिए मौत की घंटी बजा देगा और निजी कंपनियों को बिजली वितरण के अरबों डॉलर के बुनियादी ढाँचे का इस्तेमाल टॉफ़ी के बराबर कीमत पर करके खुली लूट करने का मौका देगा।
विधेयक 25 का असर पहले से ही आर्थिक तंगी से जूझ रही राज्य वितरण कंपनियों को और बीमार बनाना है ताकि उनके विशाल बुनियादी ढाँचे को कॉर्पोरेट्स को औने-पौने दामों पर बेचा जा सके। लाखों करोड़ रुपये की लागत से बनी राज्य वितरण कंपनियों का विशाल बुनियादी ढाँचा, जिसे आज़ादी के बाद से बिजली कर्मचारियों और इंजीनियरों ने जनता के पैसे से, खून-पसीने की कमाई से बनाया है।
विद्युत (संशोधन) विधेयक 2025 का विद्युत उपभोक्ताओं और राज्यों की वित्तीय स्थिति पर दूरगामी प्रभाव पड़ेगा।
उपरोक्त अधिसूचनाओं के अनुसार, भारत सरकार आगामी शीतकालीन सत्र में संसद में विद्युत (संशोधन) विधेयक 2025 पेश करने की योजना बना रही है। इससे पहले, विद्युत मंत्रालय वर्ष 2022 में विद्युत (संशोधन) विधेयक 2022 संसद में पेश कर चुका है। सभी श्रमिक और अभियंता संघों ने इस विधेयक का कड़ा विरोध किया और 23 नवंबर 2022 को एक दिवसीय अखिल भारतीय हड़ताल की। संसद में सभी विपक्षी सांसदों ने विधेयक का विरोध किया। इसलिए उक्त विधेयक को आगे की चर्चा के लिए स्थायी समिति के पास भेज दिया गया। विद्युत मंत्रालय श्रमिक संघों और अभियंता संघों सहित सभी राज्य सरकारों के साथ परामर्श करने में विफल रहा और अब विधेयक 25 का संशोधित मसौदा प्रकाशित किया है।
आल इंडिया फेडरेशन ऑफ़ एलेक्ट्रसिटी एम्प्लाइज ने विधेयक 2025 के आवश्यक घटकों और राज्यों, उपभोक्ता समूहों, विशेषकर किसानों, छोटे व्यवसायों और समाज के कमज़ोर वर्ग पर इसके प्रभावों का अध्ययन किया है। इस अध्ययन के आधार पर, हमारा महासंघ इस निष्कर्ष पर पहुँचा है कि इस विधेयक का राज्यों, राज्य विद्युत निगमों और विभिन्न उपभोक्ता समूहों की वित्तीय स्थिति पर दूरगामी प्रभाव पड़ेगा।
राज्य की विद्युत उपयोगिताएँ संविधान के अनुच्छेद 19 (6) (ii) के अनुसार स्थापित संस्थाएँ हैं। अनुच्छेद 12 के तहत, उन्हें राज्य के उपकरण माना जाएगा। इस प्रकार, राज्य विद्युत उपयोगिताओं से संविधान के भाग II में उल्लिखित नीति निर्देशक सिद्धांतों के अनुसार राज्य के कल्याणकारी दायित्वों को पूरा करने की अपेक्षा की जाती है।
बिजली वितरण नेटवर्क, बिजली आपूर्ति व्यवस्था का अभिन्न अंग हैं और पूरे समुदाय को बिजली प्रदान करते हैं। ऐसे में, इन्हें खंडित और निजीकृत करना निश्चित रूप से समुदाय के हित के लिए हानिकारक होगा, खासकर इसलिए क्योंकि ऐसे निजीकृत खंडों का निर्माण समाज के कमजोर वर्गों के हितों के विपरीत होगा और कृषक समुदाय और छोटे व्यवसायों पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा। इस विधेयक का एकमात्र उद्देश्य निजी संस्थाओं द्वारा अधिकतम लाभ कमाना है। वे उपभोक्ताओं के अधिक लाभदायक समूहों को चुनते हैं और वंचित वर्गों के हितों की सेवा करने के लिए इच्छुक नहीं होते हैं, जो उच्च शुल्क का भुगतान नहीं कर सकते। इसके अलावा, निजी संस्थाएँ दूरदराज के क्षेत्रों में बिजली की आपूर्ति का विस्तार करने के लिए इच्छुक नहीं हो सकती हैं, जो कि समग्र आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए राज्य का आवश्यक दायित्व है।
इन विचारों के मद्देनजर,आल इंडिया फेडरेशन ऑफ़ एलेक्ट्रसिटी एम्प्लाइज उक्त विधेयक 2025 का पुरजोर विरोध करता है तथा विद्युत वितरण नेटवर्क को खंडित एवं निजीकृत न करने की मांग करता है, जो कि नीति निर्देशक सिद्धांतों के संदर्भ में उसके कल्याणकारी दायित्वों का उल्लंघन होगा।
ओपन एक्सेस के प्रचार की योजना के साथ, निजी कंपनियों को लाभ पहुँचाने के लिए ज़ोरदार ‘चुन-चुनकर’ काम किया जाएगा। यह बाज़ार के कट्टरपंथियों को तो पसंद आ सकता है, लेकिन ज़मीनी स्तर पर इससे जटिल मुद्दे उठेंगे, जिनसे बुनियादी सेवाओं की अंतिम छोर तक आपूर्ति प्रणाली में अराजकता पैदा होने की संभावना है। इन सबका मौजूदा डिस्कॉम पर प्रतिकूल प्रबंधन और वित्तीय प्रभाव पड़ेगा।
भारत सरकार का विद्युत मंत्रालय (MOP), जो संसद में विधेयक 25 पेश करने के लिए उत्सुक है, प्रस्तावित बदलावों के कारणों और राज्यों व उनकी उपयोगिताओं की वित्तीय स्थिति पर उनके प्रभावों को स्पष्ट करने की ज़हमत नहीं उठा रहा है। विद्युत मंत्रालय ने राज्यों के विचार जानने के लिए कोई व्यापक दस्तावेज़ भी प्रसारित नहीं किया है, क्योंकि राज्य उपयोगिताएँ उपभोक्ताओं से पूरी तरह जुड़ी हुई हैं। इसके बजाय, मंत्रालय ने केवल प्रवासी सलाहकारों द्वारा दिए गए सुझावों और सुझावों का ही अनुकरण किया है।
यह विधेयक भारत के संघीय ढांचे पर एक सतत हमला है।
जैसा कि पहले बताया गया है, बिजली संविधान की समवर्ती सूची में है और इसका पूरा वितरण राज्यों के पास है। फिर भी, सुधारों के दौर में, इस क्षेत्र को वस्तुतः एक केंद्रीय विषय माना जा रहा है। सभी नीतियाँ केंद्र द्वारा बनाई जा रही हैं, संसद द्वारा कानून बनाए जा रहे हैं और निर्देश मंत्रियों द्वारा जारी किए जा रहे हैं मानो राज्य कोई और भी बड़ा जहाज़ हों। औपचारिकता के लिए, हितधारकों, बिजली कर्मचारियों और इंजीनियरों के संघों और एसोसिएशनों, किसान संगठनों आदि को शामिल करके तथाकथित सलाहकारों के साथ बैठकें की जाती हैं। राज्यों को दबाव में आज्ञापालन के लिए मजबूर किया जाता है क्योंकि केंद्र के पास ही धन के साथ-साथ विकासात्मक, वित्तीय और नियामक संस्थाओं पर भी नियंत्रण होता है। सभी ‘सुधार उपाय’ केंद्र से शुरू होते हैं और राज्यों को प्रलोभनों के साथ निर्देश के रूप में भेजे जाते हैं।
विधेयक 25 के सुधार उपायों और योजनाओं के प्रत्येक खंड के साथ कड़ी शर्तें जुड़ी हैं जिनका पालन राज्य सरकारों को करना होगा, अन्यथा उन्हें बहिष्कृत घोषित कर दिया जाएगा। इसी प्रकार, विधेयक 25 वितरण क्षेत्र में बाहरी एजेंसियों द्वारा निर्धारित सुधारों को निर्धारित करता है, जिससे राज्यों के अनन्य अधिकार क्षेत्र का हनन होता है। इन्हें आँख मूंदकर अपनाना भारत के संविधान की मूल भावना के विरुद्ध होगा।
प्रस्तावित विधेयक 2025 का प्रभाव होगा
- राज्य की डिस्कॉम कंपनियों के कर्मचारियों पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा।
- छोटे सब्सिडी वाले उपभोक्ताओं, विशेषकर किसानों पर भारी लागत का बोझ पड़ेगा, जिससे केवल कॉर्पोरेट व्यावसायिक घरानों को लाभ होगा।
- राज्य डिस्कॉम कंपनियों की वित्तीय स्थिति कमजोर होगी।
- राज्य की वित्तीय स्थिति को पंगु बना देगा।
राज्य अपनी अर्थव्यवस्था, वित्त, कृषि और औद्योगिक विकास तथा सामाजिक समानता और सद्भाव पर विधेयक के दूरगामी प्रभावों को नजरअंदाज नहीं कर सकते।
विधेयक 2025 को पारित करके केंद्र सरकार भारत के बिजली क्षेत्र को विनियमित और अपने नियंत्रण में लाने का इरादा रखती है। विद्युत अधिनियम 2003 की धारा 42 में संशोधन करके, राज्य और डिस्कॉम तथा ट्रांसमिशन के स्वामित्व वाले नेटवर्क को निजी कंपनियों और फ्रैंचाइज़ी कंपनियों को सौंपने का प्रावधान किया गया है। मसौदे में विद्युत अधिनियम 2003 की धारा 14 में संशोधन करके निजी कंपनियों के लाभ के लिए ओपन एक्सेस प्रावधान लाने का प्रस्ताव भी रखा गया है।
मसौदे में निजी पक्षों को समानांतर लाइसेंस देने का प्रावधान किया गया है। ये सभी बदलाव निजी उद्यमियों के लाभ और भारत के बिजली क्षेत्र के निजीकरण के लिए हैं।
इसलिए हम उक्त मसौदा विधेयक 2025 का विरोध करते हैं और मांग करते हैं कि MOP स्तर पर हमारे महासंघ के साथ चर्चा की व्यवस्था की जाए, क्योंकि हम महत्वपूर्ण हितधारकों में से एक हैं।
धन्यवाद।
आपका विश्वासी
मोहन शर्मा
महासचिव