NCCOEEE की घोषणा
10 मार्च 2026, कॉन्स्टिट्यूशन क्लब ऑफ इंडिया, नई दिल्ली
(अंग्रेजी घोषणा का अनुवाद)
राष्ट्रीय विद्युत कर्मचारी एवं अभियंता समन्वय समिति (NCCOEEE) के लिए यह एक गौरवपूर्ण क्षण है, क्योंकि आज हम भारत के ऊर्जा क्षेत्र और ट्रेड यूनियन आंदोलन से जुड़े नेताओं और प्रतिष्ठित व्यक्तियों के साथ संविधान क्लब ऑफ इंडिया में बैठक कर रहे हैं। हम उन संसद सदस्यों का स्वागत करते हैं जिन्होंने मौजूदा संसदीय सत्र की व्यस्तता के बावजूद इस सम्मेलन में शामिल होने के लिए समय निकाला है।
यद्यपि इस बैठक का तात्कालिक संदर्भ सरकार की विद्युत संशोधन विधेयक, 2025 के मसौदे को पारित करने की अत्यावश्यकता है, फिर भी विद्युत क्षेत्र पर निजीकरण के बहुआयामी प्रभाव को आपके समक्ष रखना आवश्यक है। तथाकथित सुधारों का मार्ग हमारे राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और देश की ऊर्जा संप्रभुता एवं सुरक्षा के लिए पहले ही विनाशकारी सिद्ध हो चुका है। अतः, हमें अपने लोगों के विद्युत अधिकार की रक्षा और भारत की ऊर्जा सुरक्षा को सुनिश्चित करने के लिए दीर्घकालिक संयुक्त कार्ययोजना पर चर्चा और निर्णय लेना चाहिए।
स्वतंत्रता के बाद, सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए बिजली को एक आवश्यक सेवा के रूप में विकसित करने हेतु विद्युत (आपूर्ति) अधिनियम, 1948 लागू किया गया। राज्य विद्युत बोर्डों का गठन एकीकृत उपयोगिताओं के रूप में किया गया, जो उत्पादन, पारेषण और वितरण के लिए उत्तरदायी थीं। शहरों, कस्बों और गांवों में विद्युतीकरण का विस्तार करने के लिए केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण, ग्रामीण विद्युतीकरण निगम और विद्युत वित्त निगम जैसी संस्थाओं की स्थापना की गई। इस दौरान बिजली को एक सार्वजनिक सेवा के रूप में माना जाता था, न कि लाभ कमाने वाली वस्तु के रूप में।
यह बदलाव धीरे-धीरे शुरू हुआ। 1980 के दशक में, लेखा सुधारों के माध्यम से SEB को वित्तीय अधिशेष अर्जित करने के लिए प्रोत्साहित किया गया। 1991 में, बिजली उत्पादन को निजी क्षेत्र के लिए खोल दिया गया, और 1990 के दशक के मध्य तक राज्यों ने वितरण में निजी कंपनियों को आमंत्रित करना शुरू कर दिया। ओडिशा, हरियाणा और आंध्र प्रदेश ने इस प्रक्रिया को सुगम बनाने के लिए सुधार कानून बनाए।
NDA की पहली सरकार ने वर्ष 2000 में बिजली विधेयक पेश करने का प्रयास किया। इसके जवाब में, बिजली कर्मचारियों और इंजीनियरों ने राष्ट्रीय समन्वय समिति (NCCOEEE) का गठन किया। उनके संघर्ष के कारण विधेयक को संसदीय स्थायी समिति के पास भेजा गया, जिसके परिणामस्वरूप कई संशोधन हुए। फिर भी, बिजली अधिनियम, 2003 को देर रात विवादास्पद तरीके से पारित किया गया, जिसमें बहुत कम सांसद उपस्थित थे।
वामपंथी दलों द्वारा समर्थित यूपीए-1 सरकार के दौरान, निरंतर संघर्षों के परिणामस्वरूप विद्युत (संशोधन) अधिनियम, 2007 पारित हुआ, जिसने केंद्र सरकार पर ग्रामीण विद्युतीकरण का दायित्व पुनः स्थापित किया और कुछ सुरक्षात्मक प्रावधान पेश किए।
परंतु, 2014 के बाद से स्थिति बेहद बिगड़ गई है। वर्तमान सरकार ने सार्वजनिक बिजली कंपनियों के निजीकरण को आक्रामक रूप से आगे बढ़ाया है। भारत की कुल स्थापित बिजली उत्पादन क्षमता का 50% से अधिक हिस्सा पहले से ही निजी कंपनियों के हाथों में है, और उत्पादन एवं पारेषण क्षेत्रों में कार्यरत केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र की बिजली कंपनियों की लगभग 50% इक्विटी को बाजार के लिए खोल दिया गया है। सरकार राष्ट्रीय मुद्रीकरण योजना के माध्यम से कार्यरत कंपनियों को निजी कंपनियों को सौंपने का पुरजोर प्रयास कर रही है। यहां तक कि उसने SHANTI अधिनियम लागू करके परमाणु ऊर्जा क्षेत्र को भी निजी निगमों के लिए खोल दिया है। हालांकि, कुछ मामलों को छोड़कर वितरण अभी भी ज्यादातर सार्वजनिक हाथों में है। अब, केंद्र सरकार सार्वजनिक वितरण क्षेत्र पर आक्रामक रूप से हमला कर रही है, क्योंकि यह संपूर्ण बिजली उद्योग में राजस्व संग्रह का अंतिम बिंदु है।
इसका एक ज्वलंत उदाहरण मुनाफे में चल रही चंडीगढ़ पावर यूटिलिटी का जबरन निजीकरण है, जो सालाना लगभग 250 करोड़ रुपये का मुनाफा कमाती थी, लेकिन इसे मात्र 174.63 करोड़ रुपये के आधार मूल्य पर नीलामी के लिए रखा गया था। चंडीगढ़ के श्रमिकों और नागरिकों ने ग्राम एवं शहरी समितियों, महिला संगठनों और किसान समूहों के साथ मिलकर इसका जोरदार विरोध किया। प्रशासन ने उनकी चिंताओं को दूर करने के बजाय, ESMA लागू कर दिया और यूनियन नेताओं के खिलाफ FIR दर्ज की।
उत्तर प्रदेश में भी इसी तरह के प्रयास चल रहे हैं, जहां सरकार PVVNL और DVVNL के निजीकरण की कोशिश कर रही है। घाटे को कम करने के लिए पुनर्गठित वितरण क्षेत्र योजना (RDSS) के तहत इन वितरण कंपनियों में भारी निवेश किया गया है। इन पर अभी भी लगभग 66,000 करोड़ रुपये के बिल बकाया हैं। इसके बावजूद प्रस्तावित आरक्षित बोली मूल्य केवल लगभग 6,500 करोड़ रुपये है, जबकि इनका अनुमानित मूल्य 1 लाख करोड़ रुपये से अधिक है। इससे 27,000 कर्मचारियों और इंजीनियरों तथा लगभग 50,000 संविदा श्रमिकों की आजीविका खतरे में है। बिजली कर्मचारियों के निरंतर विरोध के कारण राज्य सरकार अभी तक निविदा जारी नहीं कर पाई है।
अन्य राज्यों में भी निजीकरण का दबाव उभर रहा है। राजस्थान सरकार ने बिजली उत्पादन और बैटरी भंडारण परियोजनाओं के लिए निविदाएं आमंत्रित करना शुरू कर दिया है, जबकि उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश जैसे राज्यों में पारेषण के निजीकरण को बढ़ावा दिया जा रहा है। महाराष्ट्र में, टोरेंट पावर, अदानी इलेक्ट्रिसिटी और टाटा पावर जैसी निजी कंपनियां समानांतर वितरण लाइसेंस प्राप्त करने के लिए आक्रामक रूप से प्रयासरत हैं।
केंद्र सरकार नीतिगत दबाव के माध्यम से राज्यों को निजीकरण की ओर धकेल रही है। 20 फरवरी 2025 को नई दिल्ली में आयोजित क्षेत्रीय विद्युत क्षेत्र की बैठक में, कई राज्यों ने कथित तौर पर निजीकरण और बिजली कंपनियों की लिस्टिंग के लिए केंद्र से समर्थन मांगा। इस एजेंडा को गति देने के लिए उत्तर प्रदेश के ऊर्जा मंत्री की अध्यक्षता में मंत्रियों के एक समूह का गठन किया गया है। रिपोर्टों से यह भी संकेत मिलता है कि कर्ज में डूबी डिस्कॉम कंपनियों के लिए प्रस्तावित 1 ट्रिलियन रुपये के राहत पैकेज को निजीकरण या शेयर बाजार में लिस्टिंग से जोड़ा जा सकता है।
इसी बीच, सरकार ने विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 का मसौदा पेश किया है। विडंबना यह है कि सरकार स्वयं अपने स्पष्टीकरण में स्वीकार करती है कि विद्युत अधिनियम, 2003 के तहत दो दशकों के सुधारों के बावजूद, वितरण क्षेत्र वित्तीय रूप से संकटग्रस्त बना हुआ है, जिसमें संचयी घाटा लगभग 26,000 करोड़ रुपये से बढ़कर 6.9 लाख करोड़ रुपये हो गया है।
सभी कर्मचारी संगठनों द्वारा बार-बार विभिन्न संचार माध्यमों, बैठकों और अंततः 12 जनवरी 2026 को आपके मंत्रालय द्वारा बुलाई गई हितधारकों की बैठक में व्यक्त किए गए कड़े विरोध के बावजूद सरकार संसद में विधेयक पेश करने और पारित करने का प्रयास कर रही है।
विधेयक कार्य समूह की रिपोर्ट के सुझावों के आधार पर पेश किया जा रहा है, जिसमें अखिल भारतीय डिस्कॉम एसोसिएशन (AIDA) भी शामिल है। AIDA शुरू से ही विधेयक के पक्ष में वकालत कर रहा है और इसलिए विधेयक तय करने के लिए गठित किसी भी स्वतंत्र कार्य समूह का सदस्य नहीं होना चाहिए।
नए प्रस्तावित विद्युत संशोधन विधेयक, 2025 के मसौदे के अनुसार, निजी वितरकों को वितरण अवसंरचना के निर्माण में कोई निवेश नहीं करना होगा। सार्वजनिक विद्युत कंपनियों को अपनी अवसंरचना निजी प्रतिस्पर्धियों को देनी होगी, जबकि रखरखाव व्यय, हानि और नेटवर्क विकास की जिम्मेदारी सार्वजनिक कंपनियों की ही रहेगी। दूसरी ओर, निजी वितरक खराबी की स्थिति में मुआवजे की मांग कर सकते हैं, और निजी उत्पादकों को निजी वितरकों के साथ-साथ लाभ भी प्राप्त होंगे। निजी कंपनियां केवल बड़े उद्योगों, मॉल और आईटी पार्कों जैसे लाभदायक उपभोक्ताओं को लक्षित करेंगी, जबकि सार्वजनिक वितरण कंपनियों को कम राजस्व के साथ ग्रामीण और गरीब परिवारों को सेवा प्रदान करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा। यह प्रतिस्पर्धा नहीं, बल्कि एक जाल है। सार्वजनिक कंपनी ग्रिड के लिए भुगतान करेंगे, जबकि निजी खिलाड़ी लाभ कमायेंगे।
इससे सरकारी बिजली कंपनियों की हालत खराब हो जाएगी, आपसी सब्सिडी प्रणाली ध्वस्त हो जाएगी, आम लोगों के लिए टैरिफ बढ़ जाएंगे और सार्वजनिक बिजली वितरण कंपनियों को बंद होने और निजीकरण की ओर धकेल दिया जाएगा। सार्वजनिक क्षेत्र के राजस्व में कमी आने से नेटवर्क के रखरखाव की जिम्मेदारी भी कम हो जाएगी, खासकर किसानों और कम आय वर्ग के लोगों वाले क्षेत्रों में।
इसके साथ ही, केंद्र सरकार भारत में लंबे संघर्षों के बाद स्थापित हुई क्रॉस-सब्सिडी प्रणाली को समाप्त करने का प्रयास कर रही है। बड़ी पूंजी और उच्च राजस्व उत्पादन क्षमता वाले भारी उद्योग पारंपरिक रूप से कृषि, लघु एवं मध्यम उद्यमों और कम क्षमता वाले घरेलू उपभोक्ताओं को सहायता प्रदान करने के लिए क्रॉस-सब्सिडी का भुगतान करते रहे हैं। यह भारत की खाद्य संप्रभुता और लघु एवं मध्यम वस्तु उत्पादन नेटवर्क के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता रहा है। इस समर्थन को वापस लेने से खुदरा बिजली की कीमतों में अचानक वृद्धि होगी, भुगतान में चूक होगी और अंततः जबरन बिजली कनेक्शन काटे जाएंगे और बिजली सेवाएं बंद कर दी जाएंगी।
विधेयक धारा 61(जी) के तहत क्रॉस-सब्सिडी को समाप्त करना चाहता है। इसका अर्थ यह होगा कि अति धनी और अति गरीब दोनों को एक ही टैरिफ का भुगतान करना होगा। भारत जैसे देश में क्रॉस-सब्सिडी आवश्यक है, जहां लगभग 70% आबादी बाजार मूल्य पर बिजली वहन नहीं कर सकती।
क्रॉस-सब्सिडी के बिना, 7.5 HP पंप सेट का उपयोग करने वाले किसान को मासिक बिजली बिल के रूप में 10,000 रुपये से अधिक का भुगतान करना होगा। सिंचाई की लागत असहनीय स्तर तक बढ़ जाएगी। पहले से ही गंभीर कृषि संकट और बढ़ती खेती लागत का सामना कर रहे किसान, अनिश्चित वर्षा पर पूरी तरह निर्भर होने के लिए मजबूर हो जाएंगे। कृषि के लिए प्रत्यक्ष अनुदान हस्तांतरण (DBT) योजना लागू होने से वास्तविक किसानों – भूमिहीन मजदूरों और किरायेदार/बटाईदारों – को सहायता नहीं मिलेगी, जो वास्तव में बिजली का बिल चुकाते हैं। DBT की भ्रामक प्रकृति खाना पकाने की गैस की बढ़ती कीमतों से पहले ही स्पष्ट हो चुकी है, जिसने लोगों को पारंपरिक ईंधन की ओर वापस धकेल दिया है।
इस विधेयक के तहत केंद्र सरकार को भारी मात्रा में शक्तियां प्राप्त हो जाती हैं। केंद्र सरकार “घोर लापरवाही” जैसे अस्पष्ट आरोपों के आधार पर राज्य विद्युत नियामक आयोगों के सदस्यों को हटा सकती है। केंद्रीय विद्युत मंत्री की अध्यक्षता में एक केंद्रीय विद्युत परिषद राज्य विद्युत प्रणालियों को नियंत्रित करेगी। केंद्र को असीमित नियम बनाने की शक्तियां प्राप्त हो जाती हैं, जिससे संसदीय जवाबदेही का उल्लंघन होता है। यह केवल एक विद्युत विधेयक नहीं है; यह राज्य शक्तियों पर संवैधानिक हमला है।
विधेयक सैन्य और संवेदनशील क्षेत्रों में लाइसेंस देने से पहले केंद्र सरकार की मंजूरी की आवश्यकता को समाप्त करता है। इससे रक्षा क्षेत्रों में निजी नियंत्रण का रास्ता खुल जाता है, जिससे राष्ट्रीय सुरक्षा खतरे में पड़ जाती है।
यह खतरनाक निजीकरण के एजेंडे का महज एक छोटा सा हिस्सा है। विद्युत मंत्रालय ने निजी क्षेत्र के लिए विनाशकारी टोटेक्स मॉडल प्रीपेड स्मार्ट मीटरिंग परियोजना शुरू की है। यह योजना कृषि उपभोक्ताओं की लाइनों को गैर-कृषि उपभोक्ताओं से अलग करेगी ताकि एक वर्ग को दूसरे के खिलाफ भड़काया जा सके और क्रॉस-सब्सिडी को खत्म किया जा सके। इससे हर उपभोक्ता बिजली की कीमतों के लिए बाजार की ताकतों पर निर्भर हो जाएगा और विद्युत क्षेत्र की अधिकांश नौकरियां हमेशा के लिए खत्म हो जाएंगी।
प्रत्येक उपभोक्ता को प्रीपेड स्मार्ट मीटर लगवाने के लिए 8,000-12,000 रुपये देने होंगे, वह भी निजी कंपनियों को। इसकी अधिकतम अवधि लगभग 7-8 साल है। भारत में लगभग 26 करोड़ उपभोक्ताओं के साथ, यह लोगों की जेब से लगभग 2,60,000 करोड़ रुपये की सीधी वसूली है। इन स्मार्ट मीटरों को लगवाने के लिए आवेदन करने वाली प्रमुख कंपनियां अदानी और टाटा हैं।
कम स्वीकृत अनुबंधित लोड वाले उपभोक्ताओं को अचानक खपत सीमा से अधिक होने पर समस्या का सामना करना पड़ेगा। मीटर में किसी भी तकनीकी खराबी या अधिक बिलिंग की स्थिति में, उपभोक्ताओं को तृतीय-पक्ष स्मार्ट मीटरिंग एजेंसियों के पास शिकायत दर्ज करानी होगी। यदि प्रीपेड स्मार्ट मीटर में शून्य बैलेंस के कारण बिजली आपूर्ति बाधित हो जाती है – भले ही यह मीटरिंग एजेंसी की तकनीकी खराबी के कारण हो – तो उपभोक्ताओं को जुर्माना भरना होगा और कनेक्शन बहाल होने में घंटों लग सकते हैं। स्मार्ट मीटरिंग प्रक्रिया सार्वजनिक बिजली नेटवर्क में समानांतर लाइसेंसिंग की अनुमति देने के लिए एक अनिवार्य साधन है।
इस बीच, बिजली की लागत में बेतहाशा वृद्धि हो रही है। 16 फरवरी 2023 के एक आदेश के माध्यम से, मोदी सरकार ने आभासी बाजार में बिजली की एक इकाई की अधिकतम कीमत बढ़ाकर 50 रुपये कर दी है। इसका मतलब है कि उपभोक्ताओं को बिजली की एक इकाई के लिए 50 रुपये चुकाने के लिए मजबूर होना पड़ सकता है। स्मार्ट मीटरिंग योजना को गतिशील मूल्य निर्धारण से जोड़ने के जोखिमों पर सार्वजनिक चर्चा शुरू ही हुई थी कि केंद्र सरकार ने 14 जून 2023 की अधिसूचना के माध्यम से विद्युत (उपभोक्ता अधिकार) नियमों में संशोधन करके एक और त्वरित और अचानक झटका दिया। इस संशोधन के अनुसार, स्मार्ट मीटर लगाने के तुरंत बाद, सभी उपभोक्ताओं को टाइम-ऑफ-डे (टीओडी) टैरिफ के अंतर्गत लाया जाएगा, जिसके तहत शाम और रात के समय बिजली की दर अधिक होगी। यह स्पष्ट है कि घरेलू खपत रात में अधिक होती है, और सिंचाई गतिविधियां भी ज्यादातर सूर्यास्त के बाद ही की जाती हैं। चूंकि पीक आवर्स के दौरान बिजली की खपत अधिक होगी, इसलिए उपभोक्ताओं को समान बिजली उपयोग के लिए लगातार बढ़ते गतिशील टैरिफ का भुगतान करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा।
निस्संदेह, यह भारत के सार्वजनिक विद्युत वितरण क्षेत्र पर हमले का अंतिम चरण है। इससे बड़े पैमाने पर विद्युतीकरण बाधित होगा और हमारे देश की खाद्य सुरक्षा खतरे में पड़ जाएगी। यह भारत की संघीय संरचना पर भी सीधा हमला है। अब एकीकृत और एकजुट होकर कार्रवाई करने का समय है।
आवश्यकता इस बात की है कि जनता को इन सभी नीतिगत मुद्दों और केंद्र में कॉरपोरेट-संचालित सरकार द्वारा संचालित शासन के वास्तविक स्वरूप से अवगत कराया जाए। यह एक विशाल कार्य है जिसके लिए हम सभी को अथक परिश्रम करना होगा ताकि हम अपने साझा अनुभव को जनता तक पहुंचा सकें और सत्ता में बैठे उन लोगों के खिलाफ आवाज उठा सकें जो राष्ट्र और उसके लोगों को अभूतपूर्व संकट और विनाश की ओर धकेल रहे हैं।
NCCOEEE का यह राष्ट्रीय सम्मेलन विशेष रूप से बिजली कर्मचारियों और आम तौर पर हमारे देश की जनता से एकजुट संघर्ष को उच्च स्तर पर ले जाने का आह्वान करता है। हमें इस सरकार की विनाशकारी नीतियों के खिलाफ क्षेत्रीय और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर अपना संघर्ष तेज करना होगा। हमें संसद के अंदर और बाहर दोनों जगह कठोर विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 का विरोध करना होगा। बिजली जनता का अधिकार है और रहना चाहिए। बिजली क्षेत्र के निजीकरण को रोकें और हमारे देश की ऊर्जा सुरक्षा की रक्षा करें।
हमारी मांगें हैं:
➤ विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 का मसौदा तत्काल वापस लिया जाए।
➤ परमाणु ऊर्जा अधिनियम और परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (SHANTI) में प्रस्तावित संशोधनों को तत्काल वापस लिया जाए।
➤ प्रीपेड स्मार्ट मीटरों की स्थापना तत्काल रोकी जाए।
➤ चंडीगढ़, दिल्ली और ओडिशा में बिजली उत्पादन, पारेषण और वितरण में मौजूदा सभी निजीकरण या फ्रेंचाइजी मॉडल को समाप्त किया जाए।
➤ उत्तर प्रदेश में PVVNL और DVVNL के निजीकरण के प्रयासों को तत्काल रोका जाए।
➤ क्रॉस-सब्सिडी और सार्वभौमिक सेवा दायित्व को बरकरार रखा जाए; किसानों और उपभोक्ताओं के अन्य सभी वर्गों के लिए बिजली के अधिकार की रक्षा की जाए।
➤ देश भर में बिजली की दरों को कम करने के लिए ठोस कदम उठाए जाएं।
NCCOEEE घटक: AIPEF, AIFEE, EEFI, AIPF, AIFOPDE, INEWF, TNEBPWU, TNEBEF