केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (सीपीएसई) का विनिवेश स्वाभाविक रूप से त्रुटिपूर्ण और अवैध है और इसे तुरंत समाप्त किया जाना चाहिए। इसके बजाय, सरकार को अपने प्रबंधन को मजबूत करने के प्रयास करने चाहिए ताकि वे बड़े पैमाने पर समाज को लाभ पहुंचाने के लिए अपने संवैधानिक दायित्वों का अधिक प्रभावी ढंग से निर्वहन कर सकें। चूंकि सीपीएसई की परिसंपत्तियां राष्ट्र की हैं, इसलिए व्यापक चर्चा के बिना उनका विनिवेश करना जनता के विश्वास का उल्लंघन होगा।
वित्त मंत्री को लिखे गए पत्र की प्रति
24/01/2022
प्रति
श्रीमती निर्मला सीतारमण
केंद्रीय वित्त मंत्री
प्रिय श्रीमती सीतारमण,
मैं शेयर बाजार में एलआईसी को सूचीबद्ध करने की मूर्खता और सरकार द्वारा अपनाए गए भ्रामक मूल्यांकन दृष्टिकोण पर 15 जनवरी, 2022 के अपने पत्र का उल्लेख करता हूं।(https://www.moneylife.in/article/lic-ipo-gross-underestimated-valuation-put-it-on-hold-says-eas-sarma/66146.html).
आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए देश में सबसे बड़े सामाजिक सुरक्षा प्रदाता के रूप में, एलआईसी के सामाजिक मूल्य को निर्धारित करने के लिए केवल अपने लाभ-उद्देश्य से संचालित शेयर बाजार के निवेशकों पर नहीं छोड़ा जा सकता है। वित्त मंत्रालय की यह धारणा कि एलआईसी की इक्विटी के विनिवेश से अतिरिक्त वित्तीय संसाधन आएंगे, गलत है, क्योंकि जो लोग एलआईसी की इक्विटी में अप्रत्यक्ष रूप से निवेश करते हैं, उनकी पोहंच अर्थव्यवस्था की बचत के उस भाग पर है जिसपर सरकार का भी अधिकार है ।
सरकार एलआईसी से अधिक लाभप्रद शर्तों पर उधार के माध्यम से समान राशि जुटा सकती है, और ऐसा करके वो एलआईसी को सामाजिक सुरक्षा प्रदाता के रूप में अपनी भूमिका छोड़ने पर मजबूर करने वाले शेयर बाजार के दबाव को विफल करती है। कुल मिलाकर, ये तर्क किसी भी सीपीएसई के विनिवेश के लिए उपयुक्त हैं।
सेंट्रल इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (सीईएल) के विनिवेश पर आपको 20-11-2021 को संबोधित मेरे पहले के एक पत्र में [https://countercurrents.org/2021/11/the-sale-of-cel-is-not-justifiable/], मैंने सरकार को आगाह किया था कि सीईएल को कौड़ियों के दाम पर बेचा जा रहा था, वह भी एक छोटी निजी कंपनी को, जो उस तरह की नवीन प्रौद्योगिकी विकास गतिविधि का पोषण नहीं कर सकती थी, जिसमें सीईएल लगा हुआ था, और यह कि इस तरह का विचारहीन विनिवेश का परिणाम होगा – अर्थव्यवस्था के सामरिक क्षेत्रों में योगदान करने वाले सीपीएसई के तीन दशक के लंबे प्रयास को विफल करना। अकेले दिल्ली के पास साहिबाबाद में सीईएल की 50 एकड़ जमीन का मूल्य 500 करोड़ रुपये से अधिक होगा, जबकि सरकार ने 210 करोड़ रुपये की मामूली राशि के लिए बिक्री को अंजाम दिया था। यदि सीईएल की इमारतों और उपकरणों सहित अन्य संपत्तियों की कीमत उनके प्रतिस्थापन मूल्य पर रखी जानी थी और इसके तकनीकी रूप से सक्षम कर्मचारियों के भारी मूल्य पर भी विचार किया जाना था, तो सीईएल द्वारा दशकों से किए गए आरएंडडी निवेश और इसके ब्रांड वैल्यू आदि के अलावा, राष्ट्र के लिए सीईएल का मूल्य कहीं अधिक होगा, जो विनिवेश प्रक्रिया के औचित्य के बारे में गंभीर प्रश्न उठाते हैं।
जैसा कि उम्मीद की जा रही थी, सीईएल के विनिवेश के अधिक अप्रिय पहलू अब उभर रहे हैं, जिससे सरकार को बिक्री पर रोक लगाने के लिए मजबूर होना पड़ रहा है, एक ऐसी स्थिति जिससे आपके मंत्रालय को काफी असुविधा हो रही होगी। सरकार इससे सबक लेने की बजाय विभागीय जांच के पीछे छिपी नजर आ रही है, जो जवाब देने से ज्यादा सवाल उठाती है।
सार्वजनिक उद्यम विभाग (डीपीई) ने डीपीई/3(1)l2o2l’DD दिनांक 17-12-2021 के नाम से सरकार की नई केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों (सीपीएसई) विनिवेश नीति की घोषणा “आत्मनिर्भर भारत” के नाम पर की थी। इसका अर्थ है कि सरकार वैध और सम्मोहक कारणों से कई दशकों में अपने पूर्ववर्तियों द्वारा बनाए गए सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के लगभग पूरे भवन को नष्ट करने की अनुचित जल्दबाजी में है। सीपीएसई के विनिवेश के औचित्य के रूप में आत्मनिर्भर भारत का नाम लेना यानि भ्रमित करना है, क्योंकि सीपीएसई को पहली बार संविधान के अनुच्छेद 12 और 19 (6) (ii) के तहत देश की आत्मनिर्भरता को प्रौद्योगिकी विकास के माध्यम से बढ़ावा देने और संविधान के निदेशक सिद्धांतों के तहत अपने कल्याणकारी दायित्वों के निर्वहन में सरकार का एक साधन के रूप में कार्य करने के लिए बनाया गया था। चूंकि सीपीएसई की विनिवेश नीति सीधे तौर पर आत्मनिर्भरता को नुकसान पहुंचाएगी, इसलिए यह आत्मनिर्भर भारत का मजाक बनाती है, जैसा कि सीईएल पराजय द्वारा प्रदर्शित किया गया है। सीपीएसई को बंद करने से अनुच्छेद 16 में प्रदान किए गए एससी/एसटी/ओबीसी आरक्षण और निदेशक सिद्धांतों में सूचीबद्ध अन्य कल्याणकारी दायित्वों के लिए जगह कम हो जाएगी, जिससे विनिवेश प्रथम दृष्टया अवैध हो जाएगा।
सीपीएसई के मूल्य पर पहुंचने में, निवेश और सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन विभाग (डीआईपीएएम) स्पष्ट रूप से नब्बे के दशक में विनिवेश आयोग द्वारा सुझाई गई पद्धति का पालन कर रहा है, जिसने अमूर्त संपत्ति जैसे कि आर एंड डी के मूल्यांकन को शेयर बाजार के निवेशकों की भूख पर छोड़ दिया है। वास्तविक परिसंपत्ति मूल्य उभरने के लिए भारतीय शेयर बाजार अभी भी बहुत उथले हैं। इसके परिणामस्वरूप मूल्यवान सार्वजनिक संपत्ति का सकल अवमूल्यन होना तय है। इसके अलावा, सीपीएसई के विशिष्ट मामले में, समाज के लिए उनका मूल्य कहीं अधिक महत्वपूर्ण है।
आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देने के उद्देश्य से प्रौद्योगिकी विकास के लिए आरएंडडी निवेश के महत्व को महसूस करते हुए, सरकार ने सीपीएसई द्वारा किए जाने वाले आरएंडडी निवेश पर डीपीई संख्या 3 (9)/2010-डीपीई (एमओयू) दिनांक 23-9-2011 के तहत दिशानिर्देश जारी किए। इस अधिसूचना के पैरा 1.8 में प्रावधान है कि सीपीएसई की एमओयू रेटिंग के लिए, गैर-वित्तीय मापदंडों के लिए निर्धारित 50% में से आरएंडडी निवेश को 5% का भार दिया जाएगा और लाभ पश्चात् कर (पीएटी) के अनुपात के रूप में न्यूनतम आरएंडडी निवेश किया जाएगा, जो महा- और नवरत्न सीपीएसई के लिए 1% और मिनीरत्न सीपीएसई के लिए 0.5% होगा। इसने सीपीएसई को अपने अनुसंधान एवं विकास प्रयासों को तेज करने के लिए प्रेरित किया। उदाहरण के लिए, एक समूह के रूप में सीपीएसई ने अकेले 2017-20 के दौरान आरएंडडी पर 15,383 करोड़ रुपये का निवेश किया, जो किसी भी मानक से देखें तो तीन वर्षों में खर्च की जाने वाली भारी राशि है। इसका परिणाम सीपीएसई द्वारा प्रौद्योगिकी के स्वदेशीकरण और बौद्धिक संपदा अधिकारों के अधिग्रहण की दिशा में किए गए प्रयासों में परिलक्षित हुआ है।
उदाहरण के लिए, आरआईएनएल, जो विनिवेश के दायरे में आया है, ने अकेले 2020-21 के दौरान 6 पेटेंट जीते थे। एचएलएल लाइफकेयर, जिसका विनिवेश किया जा रहा है, को जून 2020 के दौरान अपना पहला भारतीय पेटेंट प्रदान किया गया है और वर्तमान में दायर किए गए 8 पेटेंटों में से तीन अंतरराष्ट्रीय पेटेंट प्रदान किए गए हैं। बीईएमएल, एक रक्षा क्षेत्र के सीपीएसई का विनिवेश किया जाना है, जिसने सीआईएल को भारत के सबसे बड़े 750 एचपी बुलडोजर की आपूर्ति की है जिसे आंतरिक अनुसंधान एवं विकास द्वारा डिजाइन और विकसित किया गया था। प्रधानमंत्री ने स्वयं बीईएमएल आपूर्ति मानव रहित ट्रेन संचालन प्रणाली और स्वदेश में विकसित बोगी रन टेस्ट मशीन का उद्घाटन किया था। अब तक, बीईएमएल ने 20 पेटेंट दाखिल किए हैं, जिनमें से छह पंजीकृत हैं।
सीईएल, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, जिसका विनिवेश बिना सोचे समझे किया जा रहा है, विशेष रूप से देश में राष्ट्रीय प्रयोगशालाओं और अनुसंधान एवं विकास संस्थानों द्वारा विकसित स्वदेशी प्रौद्योगिकियों के लिए स्थापित किया गया था, जिसका उद्देश्य इसने सराहनीय रूप से पूरा किया है। यह सौर फोटोवोल्टिक के क्षेत्र में अग्रणी है; यह रक्षा क्षेत्र और रेलवे की जरूरतों को पूरा करता है। इस सब के अलावा, इसने वैश्विक मानकों के अनुरूप यूनिवर्सल फेल सेफ ब्लॉक इंटरफेस (यूएफएसबीआई) का उपयोग करते हुए सिंगल सेक्शन डिजिटल एक्सल काउंटर (एसएसडीएसी), उच्च उपलब्धता एसएसडीएसी (एचए-एसएसडीएसी), मल्टी-सेक्शन डिजिटल एक्सल काउंटर (एमएसडीएसी) और ब्लॉक प्रोविंग बाय एक्सल काउंटर (बीपीएसी) विकसित किया है।
विनिवेश की शर्तों में बोलीदाताओं के पूर्व अनुभव का कोई उल्लेख नहीं है और न ही उन्हें ऐसे तकनीकी रूप से मजबूत सीपीएसई के लिए बोली लगाने में सक्षम होने के लिए बोलीदाताओं की ओर से किसी विशेषज्ञता की आवश्यकता है। उनमें से कई आरएंडडी पूंजी से अधिक सीपीएसई की भूमि, भवन आदि पर नज़र लगाए हुए हैं। दूसरे शब्दों में, विनिवेश प्रक्रिया सीपीएसई के इन सभी अनुसंधान एवं विकास निवेशों को निष्फल कर देगी। विनिवेश मूल्यांकनकर्ताओं के लिए डीपीई का टीओआर इन निवेशों के मूल्य निर्धारण की आवश्यकता का कोई उल्लेख नहीं करता है, जो कि इस उदहारण से स्पष्ट होता है जहाँ सीईएल का मूल्य कुल मिलाकर 196 करोड़ रुपये बताया गया है जो की बहुत ही कम है !
यदि डीपीई/दीपम ने कैबिनेट के लिए अपना नोट तैयार करने से पहले सीएसआईआर और विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग के प्रमुखों के विचार मांगे होते, तो उन विभागों ने कैबिनेट को सामूहिक दृष्टिकोण लेने में सक्षम बनाने के लिए अपने मुद्दे सामने रखे होते। जाहिर है, कैबिनेट सचिवालय के व्यापार लेनदेन नियमों में निर्धारित प्रक्रियाओं का उल्लंघन किया गया था। निष्पक्ष जांच ही इन तथ्यों को सामने ला सकती है।
किसी भी मामले में, अपने आरएंडडी निवेश के अलावा, सीपीएसई सामान्य बाजार वस्तुओं की तुलना में कहीं अधिक महत्वपूर्ण संस्थाएं हैं जिनका काउंटर पर आकस्मिक तरीके से कारोबार किया जा सकता है। वे अनुच्छेद 12 के अनुसार सरकार के हथियार हैं और वे कल्याणकारी राज्य का उतना ही हिस्सा हैं जितना कि सरकार के निदेशक सिद्धांतों में परिकल्पित है। उनकी लाभप्रदता के आधार पर उनके मूल्य को संक्षेप में निर्धारित नहीं किया जा सकता है। उनके सामाजिक-आर्थिक लाभ उनके द्वारा अर्जित वित्तीय लाभ से कहीं अधिक महत्वपूर्ण हैं। सरकार को उनके मालिक के रूप में निजी उपक्रमों द्वारा प्रतिस्थापित नहीं किया जा सकता है।
संक्षेप में, सीपीएसई का विनिवेश स्वाभाविक रूप से त्रुटिपूर्ण और अवैध है और इसे तुरंत समाप्त किया जाना चाहिए। इसके बजाय, सरकार को अपने प्रबंधन को मजबूत करने के प्रयास करने चाहिए ताकि वे बड़े पैमाने पर समाज को लाभ पहुंचाने के लिए अपने संवैधानिक दायित्वों का अधिक प्रभावी ढंग से निर्वहन कर सकें।
मैं आपसे अनुरोध करता हूं कि आप इन चिंताओं को केंद्रीय मंत्रिमंडल के समक्ष इस सलाह के साथ रखें कि सभी सीपीएसई विनिवेश अभ्यासों को रोक दिया जाना चाहिए, जिसमें शामिल कानूनी और सामाजिक-आर्थिक प्रभावों पर सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए। अन्यथा, मुझे डर है कि सीईएल जैसे कई मामले सामने आएंगे, जो शासन की विश्वसनीयता को खत्म कर देंगे।
चूंकि सीपीएसई की परिसंपत्तियां राष्ट्र की हैं, इसलिए व्यापक चर्चा के बिना उनका विनिवेश करना जनता के विश्वास का उल्लंघन होगा।
सादर,
ई ए एस सरमा
भारत सरकार के पूर्व सचिव
विशाखापट्टनम