9 सितंबर, 2024 को अखिल भारतीय निजीकरण विरोधी मंच (AIFAP) द्वारा उपरोक्त विषय पर आयोजित बैठक पर कामगार एकता कमिटी (KEC) संवाददाता की रिपोर्ट
निजीकरण के खिलाफ अखिल भारतीय मंच (AIFAP) ने 9 सितंबर, 2024 को “BSNL और MTNL और इसके कर्मचारियों के हितों की रक्षा” विषय पर एक महत्वपूर्ण ऑनलाइन बैठक आयोजित की थी। AIFAP के संयोजक कॉमरेड A मैथ्यू ने सभी का स्वागत किया और अपनी परिचयात्मक टिप्पणी की। उन्होंने एक-एक करके वक्ताओं का परिचय दिया: कॉमरेड चंदेश्वर सिंह, महासचिव, नेशनल फेडरेशन ऑफ टेलीकॉम एम्प्लॉइज (NFTE); श्री MS अडसुल, महासचिव, संचार निगम एक्जीक्यूटिव्स एसोसिएशन (SNEA); कॉमरेड उदय चौधरी, एटक, महाराष्ट्र के उपाध्यक्ष; श्री गिरीश, संयुक्त सचिव, कामगार एकता कमिटी (KEC); श्री अनिल कुमार, महासचिव, नेशनल कॉन्फेडरेशन ऑफ ऑफिसर्स एसोसिएशन (NCOA) और श्री GL जोगी, महासचिव, संचार निगम पेंशनर्स वेलफेयर एसोसिएशन (SNPWA)।
प्रत्येक वक्ता के भाषण के बाद, चर्चा के लिए मंच खुला रखा गया। विभिन्न वक्ताओं और प्रतिभागियों द्वारा उठाए गए महत्वपूर्ण बिंदुओं को नीचे रेखांकित किया गया है।
भारत में BSNL और टेलीफोनी के बारे में तथ्य
शुरुआत में टेलीकॉम सेक्टर सरकार के हाथों में था और सरकारी विभाग के तौर पर काम करता था। 1991-92 में तत्कालीन कांग्रेस सरकार द्वारा उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण (एलपीजी) की नीति लागू किए जाने के बाद, निजी खिलाड़ियों को इस क्षेत्र में प्रवेश की अनुमति दी गई। 1996 में एयरटेल द्वारा दिल्ली में मोबाइल सेवाएं शुरू की गईं। सरकार ने निजी क्षेत्र को हर तरह के प्रलोभन देकर प्रोत्साहित किया। निजी कंपनियों ने शहरों जैसे मुनाफे वाले क्षेत्रों में प्रवेश किया और घाटे वाले क्षेत्रों, दूरदराज के क्षेत्रों, पहाड़ी क्षेत्रों और सीमावर्ती क्षेत्रों को सरकारी सेवा प्रदाता के लिए छोड़ दिया।
बीएसएनएल (भारत संचार निगम लिमिटेड) की स्थापना 1 अक्टूबर 2000 को हुई थी। एक समय में बीएसएनएल, 100% सरकारी स्वामित्व वाला एकमात्र सार्वजनिक उपक्रम, सबसे बड़ा दूरसंचार प्रदाता था।
BSNL ने 1988 में सैम पित्रोदा द्वारा लाई गई दूरसंचार नीति के घोषित उद्देश्यों को अनुकरणीय तरीके से लागू किया: दूर-दराज के इलाकों में भी किफायती कीमतों पर एक समान सेवाएं प्रदान करना। वे उन्हें देश के सबसे दूरदराज के इलाकों में ले गए और बड़ा नुकसान उठाया, लेकिन BSNL को दिए वादे के मुताबिक उन्हें मुआवजा नहीं दिया गया।
मोबाइल फोन सेवा प्रदान करने वाली निजी कम्पनियाँ आउटगोइंग कॉल के लिए 16 रुपये प्रति मिनट और इनकमिंग कॉल के लिए 12 रुपये प्रति मिनट चार्ज कर रही थीं। (याद रखें कि 1996 में रुपये का मूल्य आज की तुलना में बहुत अधिक था)।
2 साल तक BSNL को मोबाइल सेवाओं के क्षेत्र में प्रवेश करने की अनुमति नहीं दी गई थी। कर्मचारी इसकी मांग करते हुए सड़कों पर थे। आखिरकार, जब BSNL को हरी झंडी मिली, तो उसने 3 मिनट के लिए 2.40 रुपये चार्ज किए! निजी कम्पनियों को अपनी कीमतें भी उस स्तर तक कम करनी पड़ीं। इस प्रकार BSNL ने उपयोगकर्ताओं, विशेष रूप से गरीबों की सुरक्षा में एक उत्कृष्ट भूमिका निभाई है।
2007 तक, BSNL की बाजार हिस्सेदारी 18% थी, जो कि अग्रणी एयरटेल के 19% से थोड़ा ही कम थी।
2007 में, A राजा, जो उस समय कांग्रेस के नेतृत्व वाली सरकार में दूरसंचार मंत्री थे, ने 4.5 करोड़ मोबाइल लाइनें लगाने के लिए BSNL द्वारा जीता गया एक बहुत ही पारदर्शी टेंडर रद्द कर दिया। यह BSNL के लिए एक बड़ा झटका था। वे लैंडलाइन भी लगा रहे था, जो वास्तव में घाटे में चल रही थी, न कि केवल मोबाइल।
2012 में एयरटेल, वोडाफोन और आइडिया को 4G लाइसेंस दिया गया, लेकिन BSNL को मना कर दिया गया। नतीजतन, जबकि निजी खिलाड़ियों ने अपनी सेवा को उन्नत किया, BSNL ऐसा नहीं कर सका और इसने अपने बड़ी संख्या में ग्राहकों को खो दिया।
आज BSNL के पास 85.77 मिलियन ग्राहक बचे हैं, जो कुल का 8% है। इसके मुकाबले, रिलायंस जियो के पास 476.5 मिलियन, भारती एयरटेल के पास 389 मिलियन और वोडाफोन के पास 217.3 मिलियन ग्राहक हैं।
BSNL के पास आज भी 1 लाख टावरों का सबसे बड़ा दूरसंचार बुनियादी ढांचा है, जिसमें से 25% का उपयोग जियो द्वारा किराए पर किया जा रहा है। इसके पास 8 लाख किलोमीटर ऑप्टिकल फाइबर केबल (OFC नेटवर्क) है जो सबसे बड़ा नेटवर्क है। यह भारत में चौथा सबसे बड़ा मोबाइल दूरसंचार प्रदाता और दुनिया का 25वां सबसे बड़ा मोबाइल नेटवर्क है। आज भारत में दूरसंचार उद्योग दुनिया में दूसरा सबसे बड़ा है, जिसके नवीनतम उपलब्ध आंकड़ों के अनुसार 1.096 बिलियन ग्राहक हैं।
निजी कंपनियों की मदद के लिए BSNL को बर्बाद करना
जब से 2000 में दूरसंचार मंत्रालय से BSNL का गठन हुआ है, तब से सरकार की ओर से कई तरह के वादे किए गए हैं, यह झूठे वादों की कहानी है। 7,500 करोड़ रुपये की ब्याज मुक्त गैर-वापसी योग्य कार्यशील पूंजी वापस ले ली गई और कुल 42000 करोड़ रुपये ब्याज सहित सरकार ने BSNL से ले लिए, जिससे इसके सभी भंडार खत्म हो गए। जब दूसरों को 2G, 3जी के लिए लाइसेंस दिए गए थे, तब इसे बोली लगाने की अनुमति नहीं दी गई, जिससे BSNL को समान अवसर की मांग के लिए उच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाना पड़ा। सरकार ने BSNL से अपने 66000 टावरों के इस्तेमाल के लिए भुगतान करवाया, और उसने अन्य निजी कंपनियों के लिए भी भुगतान किया!
4G लाइसेंस न दिए जाने के कारण BSNL को प्रति उपयोगकर्ता प्रति माह 100 रुपये का नुकसान हो रहा है, जो कि प्रति वर्ष 8 हजार करोड़ रुपये के बराबर है। इस प्रकार पिछले 10 वर्षों में इसे लगभग 1 लाख करोड़ रुपये का नुकसान हुआ है। इसके बावजूद, जबकि निजी दूरसंचार क्षेत्र की कंपनियों पर बैंकों, मुख्य रूप से सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों का 6 लाख करोड़ रुपये का ऋण बकाया है, BSNL पर केवल 30,000 करोड़ रुपये का ऋण है, जो निजी क्षेत्र की कंपनियों के ऋण का 5% है।
2015 में सरकार ने भारतीय दूरसंचार प्राधिकरण के माध्यम से जियो को शिकारी मूल्य निर्धारण नीति लागू करने की अनुमति दी। अंतर्राष्ट्रीय दूरसंचार संघ 3 महीने से अधिक के लिए शिकारी मूल्यों की अनुमति नहीं देता है। इसलिए, यह सबसे खराब उल्लंघन था, जो दुनिया में कहीं और नहीं देखा गया। मुकेश अंबानी के रिलायंस डेटा का राज बन गया। एयरटेल और वोडाफोन को एक झटके में उनके बकाया 1,60,000 करोड़ रुपये माफ करके शिकारी मूल्य निर्धारण के कारण हुए नुकसान की भरपाई की गई। BSNL को 4G लाइसेंस से इनकार करने के कारण हुए नुकसान की भरपाई नहीं की गई।
BSNL का पुनरुद्धार
क्या इसे निजीकरण के लिए पुनर्जीवित किया जा रहा है? 4G के लिए श्रमिकों द्वारा लगातार संघर्ष के बाद, सरकार ने 2019 में घोषणा की कि BSNL को 4G स्पेक्ट्रम आवंटित किया जाएगा। पुनरुद्धार के नाम पर BSNL को 80,000 करोड़ रुपये दिए गए। इसमें से 70,000 करोड़ रुपये VRS में चले गए। लगभग 80,000 श्रमिकों ने VRS ले लिया क्योंकि उन्हें अपने भविष्य के अंधकारमय होने, तबादलों और अपने कार्यालयों के बंद होने का डर था।
आज BSN की लगभग 50% गतिविधियाँ आउटसोर्स की जाती हैं, और ठेकेदार के लिए काम करने वाले इंजीनियरों को 15000 रुपये का दयनीय मासिक वेतन मिलता है, जबकि अन्य श्रमिकों को 10000 रुपये से भी कम का भुगतान किया जाता है, जो घोषित न्यूनतम मजदूरी से भी कम है।
जब 4G स्पेक्ट्रम उपलब्ध हो गया था, तो सरकार ने फैसला सुनाया कि BSNL केवल स्वदेशी उपकरणों के साथ 4G शुरू कर सकता है, जबकि जियो, वोडाफोन, आइडिया बिना किसी समस्या के विदेशी उपकरणों का उपयोग कर रहे थे! चूंकि उस समय भारत में 4G उपकरण नहीं बनते थे, इसलिए यह BSNL को 4G से वंचित करने जैसा था। BSNL को अपने मौजूदा उपकरणों को 4G के अनुकूल बनाने की भी अनुमति नहीं थी।
BSNL को 12 साल तक 4G से वंचित रखने के बाद, टाटा समूह को BSNL को 4G सेवाओं के लिए प्रौद्योगिकी और उपकरण आपूर्ति करने का ऑर्डर दिया गया था। पहले ही एक अनुबंध पर हस्ताक्षर किए जा चुके हैं, जिसके माध्यम से टाटा को 4G – कार्यान्वयन, कमीशनिंग, संचालन और रखरखाव का पूरा नियंत्रण मिलेगा। वे 5G में भी कदम रखेंगे।
4G के लिए उपकरण विकसित करने और उत्पादन करने के लिए टाटा को C-डॉट और ITI जैसे केंद्र सरकार के उपक्रमों के उपयोग की अनुमति दी गई है। टाटा को RRU (रिमोट रेडियो यूनिट) और BBU (बेस बैंड यूनिट) इन वस्तुओं के निर्माण के लिए बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए 60 करोड़ रुपये दिए जा रहे हैं और ITI को इन हार्डवेयर वस्तुओं के निर्माण के लिए केवल 2% मार्जिन दिया जा रहा है। उन्होंने इन 3 कारखानों के बाहर TCS के नाम की प्लेट लगा दी है। वे सचमुच ITI की सुविधाओं और बुनियादी ढांचे का मुफ्त में उपयोग कर रहे हैं।
टाटा द्वारा कार्यान्वयन निर्धारित समय से पीछे है। दिसंबर 2023 तक एक लाख टावर लगाए जाने थे, लेकिन वे नहीं लगाए गए हैं। इसके अलावा, 4G की स्थापना ने 3G को बाधित कर दिया है और ग्राहकों को बनाए रखना मुश्किल है।
हाल के बजट में, वित्त मंत्री ने BSNL को 86,000 करोड़ रुपये के एक और पैकेज की घोषणा की। कई लोगों का मानना है कि टाटा जैसे एकाधिकारवादी को सौंपने के उद्देश्य से BSNL को पुनर्जीवित किया जा रहा है।
भारतीय रेलवे और विभिन्न रक्षा प्रतिष्ठानों के बाद, सरकारी दूरसंचार क्षेत्र के पास सबसे बड़ी भूमि संपत्ति है, जिसका आकार बहुत बड़ा है। इनमें से 530 भूमि भूखंडों को बिक्री के लिए अधिसूचित किया गया है। बड़े पूंजीपति बड़े शहरों में कीमती जमीनों पर लालच से नजर गड़ाए हुए हैं। मुंबई, लखनऊ आदि में BSNL क्वार्टरों में रहने वाले कर्मचारियों को खाली करने के लिए नोटिस दिया गया है।
BSNL कर्मियों की दुर्दशा और संघर्ष
1 अक्टूबर 2010 के बाद BSNL में भर्ती में भारी गिरावट आई है। 2007 से वेतन संशोधन नहीं हुआ है। इसका कारण “अफोर्डेबिलिटी” और “नॉन-प्रॉफिटेबिलिटी” बताया जा रहा है। इसी तरह, 2002 से भत्ते भी संशोधित नहीं किए गए हैं! BSNL के घाटे के लिए कर्मियों को दोषी ठहराया जा रहा है, जबकि BSNL को बर्बाद करने की सरकार की जानबूझकर बनाई गई नीति के कारण ही यह स्थिति पैदा हुई है। BSNL कर्मी 2007 से ही संघर्ष कर रहे हैं। उनमें से करीब छह हजार कर्मियों ने संसद तक मार्च किया, जंतर-मंतर पर विरोध प्रदर्शन किया, इत्यादि ।
जिन कर्मचारियों को सरकारी कोष से पेंशन, वेतन सुरक्षा आदि का आश्वासन दिया गया था, उन्हें – 80 हजार को – VRS (जो वास्तव में अनिवार्य सेवानिवृत्ति योजना, CRS थी) पर निकाल दिया गया, यह बहाना देकर कि कंपनी घाटे में चल रही है। BSNL को घाटे में चलाने का जिम्मा सरकार का है, जिसने BSNL के टावरों को निजी कंपनियों को औने-पौने दामों पर इस्तेमाल के लिए दे दिया है, जबकि BSNL अपनी सेवाओं का विस्तार नहीं कर पा रही है।
80,000 कर्मचारियों के VRS लेने के बाद अब BSNL में केवल 56000 से 57000 कर्मचारी ही बचे हैं। इससे उनकी संघर्षशील ताकत पर बहुत असर पड़ा है। उनमें एकता की कमी की समस्या और बढ़ा रही है।
कर्मचारियों ने किसी भी नए VRS का विरोध करने का संकल्प भी लिया है। BSNL कर्मचारियों के अथक संघर्ष ने अब तक BSNL के निजीकरण को रोका है। संघर्ष को मजबूत करने और कामकाजी लोगों के सभी वर्गों का समर्थन प्राप्त करने की आवश्यकता है, जिन्हें BSNL के निजीकरण से बहुत नुकसान होगा।
MTNL कर्मियों के बारे में
BSNL कर्मियों की तरह MTNL के 3000 कर्मियों को भी वेतन संशोधन या पदोन्नति नहीं मिली है। MTNL और BSNL का विलय इसलिए टाल दिया गया है क्योंकि वे कर्मचारियों की संख्या बढ़ाना नहीं चाहते हैं। सरकार ने MTNL का BSNL में विलय करने की घोषणा की थी, जिसका MTNL कर्मियों ने विरोध किया था। MTNL के कर्मचारी होने के नाते उन्हें केवल महानगरों में ही नियुक्त किया गया था, जबकि BSNL में उन्हें दूर-दराज के क्षेत्रों में स्थानांतरित किया जा सकता है – ऐसा कुछ जिसके लिए उन्होंने MTNL में शामिल होने के समय हस्ताक्षर नहीं किए थे। अब विलय को टाल दिया गया है।
(भाग 2 में जारी)