भारत सरकार के पूर्व सचिव श्री EAS Sarma द्वारा कैबिनेट सचिव, भारत सरकार को पत्र
(अंग्रेजी पत्र का अनुवाद)
प्रति,
श्री T. V. सोमनाथन
कैबिनेट सचिव
प्रिय श्री सोमनाथन,
कुछ महीने पहले, आपके पूर्ववर्ती ने दीपम के आदेश के अनुसार अपनी भूमि परिसंपत्तियों के मुद्रीकरण में “ढिलाई” बरतने के लिए BSNL/MTNL को “आड़े हाथों” लिया था।
मुझे आश्चर्य है कि क्या कैबिनेट सचिवालय BSNL/MTNL की भूमि के निजीकरण की अवैधता से अवगत है, जिसे मूल रूप से राज्यों द्वारा उनके लिए पूर्ववर्ती भूमि अधिग्रहण कानून के तहत इस आधार पर अधिग्रहित किया गया था कि ऐसा अधिग्रहण एक “सार्वजनिक उद्देश्य” के लिए था, जिसे उस कानून की धारा 3(F)(iv) में परिभाषित किया गया था, जिसका अर्थ है कि इस तरह से अधिग्रहित भूमि केवल सरकार के स्वामित्व वाली/नियंत्रित कंपनियों के लिए थी। दूसरे शब्दों में, इस तरह से अधिग्रहित BSNL/MTNL के कब्जे में अब जो भूमि है, उसे किसी भी तरह से निजी संस्था को नहीं दिया जा सकता है। अगर ऐसा है, तो आपका कार्यालय BSNL/MTNL या किसी भी CPSE को ऐसी भूमि निजी पक्षों को देने के लिए कैसे मजबूर कर सकता है? यह पूरी तरह अवैध है। मेरा मानना है कि कैबिनेट सचिवालय को इस तरह की अवैधता में स्वेच्छा से भागीदार नहीं बनना चाहिए।
मुझे आश्चर्य है कि दीपम (DIPAM) ने राज्यों को अंधेरे में रखते हुए भूमि परिसंपत्तियों के मुद्रीकरण पर एकतरफा निर्णय लिया, इस तथ्य की अनदेखी करते हुए कि यह राज्य ही थे जिन्होंने पहली बार उन भूमियों को अधिग्रहित करने के लिए अपने “प्रख्यात डोमेन” प्राधिकरण का इस्तेमाल किया था। क्या यह संघवाद की भावना का उल्लंघन नहीं करेगा जो हमारे संविधान के मूल में निहित है?
इसके अलावा, मैं समझता हूं कि BSNL पर अपने हजारों टावरों और अपने फाइबर ऑप्टिक नेटवर्क के लंबे हिस्सों को अपने प्रतिस्पर्धियों को उन शर्तों पर पट्टे पर देने के लिए भी दबाव डाला जा रहा है जो जरूरी नहीं कि उसके लिए फायदेमंद हों, जिससे प्रतिस्पर्धियों को अपनी कीमत पर अनुचित लाभ मिल रहा है (https://www.firstpost.com/business/corporate-business/reliance-jio-bsnl-ink-tower-sharing-deal-1986257.html)। मेरे विचार से, यह एक गंभीर अनियमितता है जिसकी जांच की जानी चाहिए।
इसके अलावा, यूनिवर्सल सर्विस ऑब्लिगेशन फंड के समर्थन से दूरदराज के क्षेत्रों में कनेक्टिविटी प्रदान करने की जिम्मेदारी BSNL को सौंपने के बजाय, दूरसंचार विभाग (DOT) ने स्पष्ट रूप से अपने निजी प्रतिस्पर्धियों को यह जिम्मेदारी सौंपने का विकल्प चुना है, जो निजी दूरसंचार ऑपरेटरों के पक्ष में अनुचित पूर्वाग्रह को दर्शाता है (https://telecom.economictimes.indiatimes.com/news/contracts-to-jio-sheer-favouritism-bsnl-employees-group/76671853)
BSNL द्वारा हाल ही में टाटा के साथ एक अनुबंध पर हस्ताक्षर करने से भी टाटा को बाद वाले की तुलना में अधिक लाभ होता है (https://aifap.org.in/11970/)। ऐसा लगता है कि BSNL की मदद करने के बजाय, DOT धीरे-धीरे BSNL को निजी संस्थाओं के हाथों में धकेल रहा है।
बहुत कम प्रतिस्पर्धा के साथ मूल्यवान 5G स्पेक्ट्रम बैंड को हड़पने के बाद, निजी दूरसंचार सेवा प्रदाताओं ने DOT या TRAI द्वारा कोई सवाल पूछे बिना ही एकतरफा तरीके से टैरिफ में 20-25% की बढ़ोतरी कर दी। टैरिफ में इस तरह की बेतहाशा वृद्धि ने उन निजी दूरसंचार सेवा प्रदाताओं को लाखों असहाय ग्राहकों की कीमत पर भारी मुनाफा कमाने का मौका दिया है।
राष्ट्रीय दूरसंचार नीति में एक दूरसंचार लोकपाल की स्थापना की परिकल्पना की गई थी, लेकिन अभी तक कोई ठोस कार्रवाई नहीं की गई है (https://dot.gov.in/sites/default/files/National%20Digital%20Communications%20Policy-2018.pdf?download=1)। आज तक, दूरसंचार शुल्कों को विनियमित करने और ग्राहकों के हितों की रक्षा करने के लिए कोई प्रभावी व्यवस्था नहीं है। इस मामले में, TRAI अपने ही कारणों से निष्क्रिय बना हुआ है।
खास तौर पर, राष्ट्रीय दूरसंचार नीति में BSNL और MTNL जैसी दूरसंचार PSU को मजबूत करने की परिकल्पना की गई थी, लेकिन जिस तरह से दूरसंचार विभाग निजी दूरसंचार सेवा प्रदाताओं के हितों को बढ़ावा दे रहा है, वह इसके विपरीत है। दो दूरसंचार CPSE, BSNL और MTNL को मजबूत करने से दूरसंचार क्षेत्र में बहुत जरूरी प्रतिस्पर्धा शुरू होगी और यह ग्राहकों के हितों की रक्षा करने की दिशा में एक अच्छा रास्ता हो सकता है। अगर सरकार को ग्राहकों के हितों को बनाए रखने की परवाह होती, तो वह बिना किसी आरक्षण के BSNL/MTNL को पुनर्जीवित करने के लिए बजटीय सहायता देने के लिए पूरी कोशिश करती।
जब सरकार को PLI और अन्य PLI जैसी योजनाओं की आड़ में माइक्रोन जैसी विदेशी कंपनी सहित मुनाफा कमाने वाली निजी कंपनियों को भारी ओपन-एंडेड सब्सिडी देने में कोई हिचकिचाहट नहीं हुई, तो BSNL, MTNL और RINL जैसी रणनीतिक CPSE को पुनर्जीवित करने के लिए बजटीय सहायता न देने का कोई औचित्य नहीं है।
दूरसंचार विभाग, दीपम और वित्त मंत्रालय द्वारा दिया गया यह तर्क कि CPSE अपनी परिसंपत्तियों का मुद्रीकरण करके संसाधन जुटा सकते हैं, स्वाभाविक रूप से त्रुटिपूर्ण है, क्योंकि CPSE अपनी परिसंपत्तियों को निजी संस्थाओं को कम कीमत पर बेचकर जो अल्प संसाधन जुटा सकते हैं, वे सरकार के राजकोषीय संसाधनों में कोई अतिरिक्त योगदान नहीं देते हैं, क्योंकि वही संसाधन सरकार द्वारा अर्थव्यवस्था में बचत के उसी भंडार से उधार लेकर कहीं अधिक लाभप्रद शर्तों पर जुटाए जा सकते हैं, जिसका उपयोग निजी संस्थाएं करती हैं। CPSE को कम लाभप्रद शर्तों पर अपनी परिसंपत्तियों का मुद्रीकरण करने के लिए मजबूर करके, सरकार को यह पता होना चाहिए कि यह उन्हें उन परिसंपत्तियों पर अपना स्वामित्व और नियंत्रण खोने के लिए भी मजबूर करेगा।
इस पृष्ठभूमि में, यह स्पष्ट है कि दूरसंचार विभाग, दीपम और वित्त मंत्रालय ने जिस तरह से BSNL/MTNL, दूरसंचार ग्राहकों और आम जनता की कीमत पर कुछ मुनाफाखोर निजी दूरसंचार सेवा प्रदाताओं को खुलेआम लाभ पहुंचाया है, वह एक ऐसा मामला है जिसमें गंभीर अवैधताएं और अनियमितताएं शामिल हैं, जिसकी स्वतंत्र जांच की आवश्यकता है ताकि ऊपर व्यक्त की गई चिंताओं पर संसद और जनता के बीच व्यापक चर्चा और बहस हो सके।
सादर,
आपका,
EAS Sarma
भारत सरकार के पूर्व सचिव
विशाखापत्तनम