श्री GL जोगी, महासचिव, संचार निगम पेंशनर्स वेलफेयर एसोसिएशन (SNPWA) द्वारा
1988 में जब सैम पित्रोदा की अध्यक्षता में दूरसंचार आयोग का गठन किया गया था, तब दूरसंचार नीति का मूल उद्देश्य किफायती कीमतों पर सार्वभौमिक गुणवत्ता वाली दूरसंचार सेवाएं प्रदान करना था।
दूरसंचार नीति के इस उद्देश्य को तत्कालीन दूरसंचार विभाग (DOT) के कर्मचारियों द्वारा असाधारण तरीके से पूरा किया गया और देश के हर कोने में पूरी तरह से स्वदेशी CDOT एक्सचेंज स्थापित करके इस उद्देश्य को काफी हद तक पूरा किया गया। पूरे देश में CDOT एक्सचेंजों की तैनाती से न केवल देश के दूरदराज और दुर्गम क्षेत्रों में फिक्स्ड लाइन दूरसंचार सेवाएं प्रदान करना संभव हुआ, बल्कि दूरसंचार घनत्व में भी काफी वृद्धि हुई।
दूरसंचार सेवाओं का निजीकरण वर्ष 1995 में हुआ था जब राष्ट्रीय दूरसंचार नीति 95 को लागू किया गया था। केवल दिल्ली और मुंबई के जुड़वां शहर ही MTNL के अधिकार क्षेत्र में थे; एयरटेल, रिलायंस और फिर हचिंसन जैसे निजी ऑपरेटरों ने मोबाइल सेवाएँ शुरू कीं। सरकार ने अपनी खुद की कंपनी MTNL को मोबाइल सेवाएँ शुरू करने की अनुमति नहीं दी, जिसका एक भयावह उद्देश्य था कि ये निजी ऑपरेटर विशाल मोबाइल सेगमेंट बाज़ार पर कब्ज़ा कर सकें। 1998 में जब दूरसंचार कर्मचारियों के संघों ने दिल्ली उच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया, तब जाकर सरकार को मुंबई और दिल्ली में मोबाइल सेवाएँ शुरू करने के लिए MTNL को लाइसेंस देने के लिए मजबूर होना पड़ा।
ऐसी ही स्थिति तब भी बनी जब वर्ष 2000 में BSNL का गठन हुआ और पूरे देश में मोबाइल सेवाएं शुरू की गईं। निजी ऑपरेटरों – एयरटेल, रिलायंस और हचिंसन को वर्ष 2000 में मोबाइल सेवाएं शुरू करने की अनुमति दी गई, जबकि BSNL को वर्ष 2002 तक सरकार द्वारा मोबाइल सेवाएं शुरू करने का लाइसेंस नहीं दिया गया था। वर्ष 2002 में जब BSNL के कर्मचारियों ने BSNL को मोबाइल सेवाएं शुरू करने की अनुमति देने में हो रही देरी के खिलाफ सड़कों पर उतरकर जोरदार विरोध किया, तो सरकार को BSNL को मोबाइल सेवाएं शुरू करने की अनुमति देने के लिए मजबूर होना पड़ा।
सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि मोबाइल क्षेत्र में दो साल की देरी से प्रवेश के बावजूद BSNL ने निजी ऑपरेटरों द्वारा बनाए गए दुर्जेय कार्टेल को तोड़ दिया। मोबाइल क्षेत्र में BSNL के प्रवेश के साथ, निजी ऑपरेटरों के कार्टेल द्वारा वसूले जाने वाले आउटगोइंग कॉल के लिए 15 रुपये प्रति मिनट और इनकमिंग कॉल के लिए 8 रुपये की अविश्वसनीय दरें 2.40 रुपये प्रति तीन मिनट तक गिर गईं। मोबाइल खंड में BSNL के प्रवेश के साथ, दूरसंचार दरें अत्यधिक प्रतिस्पर्धी बनी रहीं और निजी ऑपरेटरों द्वारा की गई कार्टेलाइजेशन का पर्दाफाश हुआ और इसे पूरी तरह से हरा दिया गया। दूरसंचार के उपयोगकर्ताओं के वैध हितों की BSNL द्वारा सफलतापूर्वक और प्रभावी रूप से रक्षा की गई और उपयोगकर्ताओं को निजी ऑपरेटरों द्वारा बेरहमी से ठगे जाने से बचाया गया। दूरसंचार क्षेत्र में यह अविश्वसनीय और अभूतपूर्व सफलता मोबाइल सेवाओं में BSNL के प्रवेश के साथ ही मिली।
यह उल्लेख करना अत्यंत महत्वपूर्ण और प्रासंगिक है कि मोबाइल क्षेत्र में वर्ष 2000 में लगभग दो वर्षों के विशाल रणनीतिक प्रारंभिक लाभ के बावजूद, जिसके दौरान निजी ऑपरेटरों ने विशाल बाजार हिस्सा हासिल कर लिया था, BSNL ने दो वर्षों के विलम्ब के बावजूद तेजी से विकास किया और मोबाइल क्षेत्र में बाजार हिस्सेदारी के मामले में वर्ष 2006 में एयरटेल के बराबर पहुंच गया।
वर्ष 2006 में, मोबाइल खंड में BSNL की बाजार हिस्सेदारी एयरटेल के बराबर थी; जहां मोबाइल खंड में एयरटेल की बाजार हिस्सेदारी 19% थी, वहीं BSNL की हिस्सेदारी 18% थी।
वर्ष 2007 तक मोबाइल क्षेत्र में BSNL तेजी से आगे बढ़ रहा था, लेकिन इसे तब करारा झटका लगा जब 45.5 मिलियन मोबाइल लाइनें उपलब्ध कराने के लिए उपकरणों की खरीद के लिए इसके महत्वाकांक्षी टेंडर को तत्कालीन दूरसंचार मंत्री ने मंत्रीपद का कार्यभार संभालने के कुछ ही दिनों के भीतर मनमाने ढंग से रद्द कर दिया। निजी दूरसंचार क्षेत्र के निहित स्वार्थी तत्व तत्कालीन दूरसंचार मंत्री के साथ मिलीभगत करके सरकार के इस भयावह कदम के पीछे थे। BSNL जो अविश्वसनीय गति से आगे बढ़ रहा था, मोबाइल उपकरणों की भारी कमी के कारण चरमराने लगा और मोबाइल सेवाओं में BSNL के संभावित ग्राहक मोबाइल उपकरणों की अनुपलब्धता के कारण घटने लगे। और BSNL तब से उबर नहीं पाया है क्योंकि एक के बाद एक सरकारों ने निजी ऑपरेटरों के साथ मिलीभगत करके BSNL को वर्ष 2007 से आज तक मोबाइल उपकरणों की खरीद के लिए एक भी टेंडर को अंतिम रूप देने की अनुमति नहीं दी।
फिर, वर्ष 2013 में जब 3G स्पेक्ट्रम की नीलामी हुई, तो BSNL को अखिल भारतीय स्पेक्ट्रम के आवंटन के लिए 12,000 करोड़ रुपये की बोली लगाने और लाइसेंस शुल्क का भुगतान करने के लिए मजबूर किया गया। इसके विपरीत, निजी ऑपरेटरों को अपनी पसंद के सर्कल के लिए बोली लगाने की पूरी आजादी दी गई। इस सबका कुल परिणाम निजी ऑपरेटरों द्वारा बड़े पैमाने पर गुटबंदी थी। तीनों निजी ऑपरेटरों ने मिलकर अपनी पसंद के सर्कल तय करके लाइसेंस शुल्क के रूप में 12,000 करोड़ रुपये का भुगतान किया और फिर एक गुटबंदी में शामिल हो गए। गुटबंदी के माध्यम से निजी ऑपरेटरों को दूरसंचार नीति के निर्धारित प्रावधानों के विरुद्ध अवैध रूप से और खुले तौर पर उन सर्कल में मोबाइल सेवाएं प्रदान करने की अनुमति दी गई, जहां उनके पास न तो स्पेक्ट्रम था और न ही 3G सेवाएं संचालित करने का लाइसेंस था।
इसके विपरीत, BSNL को अनावश्यक स्पेक्ट्रम बैंड की पेशकश की गई, जिसकी कोई उपयोगिता नहीं थी। BSNL के कर्मचारियों द्वारा लगातार किए गए संघर्ष के कारण ही BSNL प्रबंधन को यह स्पेक्ट्रम वापस करना पड़ा और सरकार को भी BSNL को लगभग 9,000 करोड़ रुपये वापस करने पड़े।
भारत में दूरसंचार क्षेत्र में वर्ष 2014 में एक घातक, अभूतपूर्व और सबसे खराब और नंगी नीति उल्लंघन देखा गया, जब 4G स्पेक्ट्रम निजी ऑपरेटरों को आवंटित किया गया और जियो ने दूरसंचार बाजार में प्रवेश किया। BSNL को 4G स्पेक्ट्रम आवंटित नहीं किया गया और आज तक उसे 4G सेवाएं शुरू करने की अनुमति नहीं दी गई है।
वर्ष 2014 से 2019 तक दूरसंचार क्षेत्र में स्पष्ट नीति उल्लंघन देखा गया, जिसमें जियो को पांच साल तक शिकारी मूल्य निर्धारण की अनुमति दी गई ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि जियो देश में डेटा का राजा बन जाए और वर्तमान सरकार द्वारा दूरसंचार नीति के उल्लंघन में बेलगाम स्वतंत्रता के साथ इसे डेटा का राजा बनने की अनुमति दी गई है।
जियो को अन्य दूरसंचार ऑपरेटरों के विकास की कीमत पर पूरे डेटा बाजार पर अवैध रूप से कब्जा करने की अनुमति दी गई। आर जियो को जिस नीति उल्लंघन की अनुमति दी गई, वह अंतर्राष्ट्रीय दूरसंचार संघ के मानकों द्वारा सख्त वर्जित है।
इस नीति उल्लंघन के कारण अन्य निजी ऑपरेटरों को भी भारी नुकसान उठाना पड़ा, लेकिन सरकार ने उन्हें 1,64,000 करोड़ रुपये का बकाया माफ करके पर्याप्त मुआवजा दिया। एक झटके में, सरकार ने वर्ष 2020 में यह पूरी राशि माफ कर दी, ताकि उन्हें उस नुकसान की भरपाई हो सके जो उन्हें जियो को खुलेआम लूटने की अनुमति देने के कारण हुआ था।
दिलचस्प बात यह है कि जहां निजी ऑपरेटरों पर सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों (PSB) का कुल मिलाकर लगभग 5 लाख करोड़ रुपये बकाया था, वहीं BSNL का कर्ज बमुश्किल 15,000 करोड़ रुपये था। और निजी ऑपरेटरों पर सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों का बकाया पूरा पैसा NPA में बदल गया है।
महत्वपूर्ण बात यह है कि निजी ऑपरेटरों को दस वर्ष से अधिक समय पहले 4G स्पेक्ट्रम आवंटित किए जाने के बावजूद, BSNL को 10 वर्ष बाद भी 4जी सेवाएं शुरू करने की अनुमति नहीं दी गई है।
सरकार के सुनियोजित और शैतानी कदमों ने BSNL को बाहरी आधारों पर आज तक 4G सेवाएं शुरू करने की अनुमति नहीं दी है। प्रारंभ में, वर्ष 2020 तक BSNL को 4G स्पेक्ट्रम आवंटित नहीं किया गया था और जब इसे आवंटित किया गया, तो अचानक नीति आयोग को लगा कि BSNL को यूरोपीय विक्रेताओं से उपकरण खरीदने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए, जिस तरह से निजी ऑपरेटरों को खरीदने की अनुमति थी और है। इसके बजाय, नीति आयोग ने जोर-शोर से घोषणा की कि BSNL के पास स्वदेशी 4G उपकरण होने चाहिए। और स्वदेशी 4G उपकरण अभी तक दिन की रोशनी नहीं देख पाए हैं। कोई नहीं जानता कि स्वदेशी 4G उपकरण कब तैयार होंगे। ये सभी सरकार की सावधानीपूर्वक पैंतरेबाज़ी, सुनियोजित शैतानी चालें हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि BSNL दूरसंचार उपयोगकर्ताओं की ऊंची कीमत पर निजी ऑपरेटरों के कार्टेलिज़ेशन और निहित स्वार्थों की रक्षा के लिए 4G सेवाएं प्रदान करने की स्थिति में न रहे।
यह कहना बहुत ज़रूरी है कि BSNL कर्मचारियों के निरंतर संघर्ष ने यह सुनिश्चित किया है कि सरकार द्वारा निजीकरण के लिए लगातार प्रयास किए जाने के बावजूद BSNL का निजीकरण नहीं किया जा सका। आज गर्व की बात है कि BSNL कर्मचारियों के अथक संघर्ष के कारण BSNL में सरकार की 100% हिस्सेदारी है और BSNL एकमात्र CPSU है जिसमें सरकार की 100% हिस्सेदारी है।