सेंटर ऑफ इंडियन ट्रेड यूनियन (CITU) द्वारा कन्वेंशन की रिपोर्ट
सेंटर ऑफ इंडियन ट्रेड यूनियन
रेलवे में सुरक्षा पर राष्ट्रीय सम्मेलन
एचकेएस सुरजीत भवन, नई दिल्ली
20 दिसंबर 2024
हाल के दिनों में रेल दुर्घटनाओं में तेज़ी देखी गई है, जिसके परिणामस्वरूप सैकड़ों यात्रियों और लोको पायलट, ट्रेन मैनेजर (जिन्हें पहले गार्ड कहा जाता था), ट्रैक मेंटेनर, रेलवे में विभिन्न नौकरियों में तैनात ठेका श्रमिकों सहित कई रेलवे कर्मचारियों की मौत हो गई है। हज़ारों लोग घायल हुए हैं, जिनमें से कई स्थायी रूप से विकलांग हो गए हैं और अपनी आजीविका खो चुके हैं। कई लोगों के परिवार, उनके एकमात्र कमाने वाले सदस्य की मृत्यु या विकलांगता के कारण तबाह हो गए हैं। रेल दुर्घटनाओं के पीड़ितों में बड़ी संख्या में गरीब श्रमिक हैं, विशेष रूप से प्रवासी श्रमिक जो आजीविका की तलाश में देश के विभिन्न स्थानों पर जाने के लिए परिवहन के एकमात्र किफायती साधन ट्रेनों से यात्रा करते हैं।
रेल दुर्घटनाओं की संख्या 2020-21 में 21 से बढ़कर 2021-22 में 34 और 2022-23 में 48 हो गई। रेल मंत्री ने 2022 में संसद को बताया कि 2014-19 के दौरान ट्रेन दुर्घटनाओं में 469 यात्रियों की जान चली गई और 1275 घायल हुए। जून 2023 में ओडिशा के बहनागा बाजार ट्रेन दुर्घटना में अकेले 288 यात्री मारे गए, जिनमें से ज़्यादातर प्रवासी मज़दूर थे और 1000 से ज़्यादा लोग घायल हुए; उसी साल अक्टूबर में विजयनगरम के पास दुर्घटना में 14 लोगों की मौत हुई; और जून 2024 में कंचनजंगा ट्रेन दुर्घटना में 10 लोग मारे गए; इन दोनों दुर्घटनाओं में 100 से ज़्यादा लोग घायल हुए। ये बड़ी ट्रेन दुर्घटनाओं के कुछ उदाहरण मात्र हैं। यह भी बताया गया है कि 2017 से 2022 के बीच ट्रेन से जुड़ी दुर्घटनाओं में 451 ट्रैक मेंटेनर की जान चली गई।
इस प्रकार, रेलवे में सुरक्षा रेलवे कर्मचारियों के साथ-साथ आम लोगों की भी चिंता का विषय है, खासकर उन लाखों मज़दूरों की जिनके लिए ट्रेन यात्रा उनके जीवन का हिस्सा है।
इसी दृष्टिकोण से 9-11 अगस्त को कोलकाता में आयोजित CITU की आम परिषद की बैठक में ‘रेलवे में सुरक्षा’ पर एक राष्ट्रीय सम्मेलन बुलाने और देश भर में यात्रियों, श्रमिकों और कर्मचारियों के बीच इस मुद्दे पर एक व्यापक अभियान चलाने का निर्णय लिया गया। यह राष्ट्रीय सम्मेलन उसी निर्णय के अनुसार आयोजित किया जा रहा है और इसका उद्देश्य आम लोगों में बढ़ती रेल दुर्घटनाओं के वास्तविक कारणों के बारे में जागरूकता पैदा करना, जनमत को संगठित करना और यात्रियों के लिए सुरक्षित रेल यात्रा और रेलवे कर्मचारियों के लिए सुरक्षित कार्य स्थितियों की मांग करते हुए एक मजबूत आंदोलन विकसित करना है।
दुर्घटनाओं की भयावह आवृत्ति और बड़ी संख्या में जानमाल के नुकसान के बावजूद, भाजपा सरकार ने लोगों और रेल संचालन के लिए महत्वपूर्ण कर्मचारियों के जीवन की सुरक्षा के प्रति पूरी तरह से लापरवाही दिखाई है। यह रेल दुर्घटनाओं को रोकने के लिए प्रभावी उपाय करने में विफल रही है। इसके बजाय, यह रेलवे कर्मचारियों को दोषी ठहरा रही है और उनके खिलाफ दंडात्मक कार्रवाई कर रही है।
रेल दुर्घटनाएँ क्यों होती हैं?
1950-51 से रेलगाड़ियों की संख्या और यात्री तथा माल यातायात में बहुत वृद्धि हुई है। कई सुपरफास्ट रेलगाड़ियाँ शुरू की गई हैं और कई रेलगाड़ियों की गति बढ़ाई गई है। 1950-51 से 2022-23 के बीच यात्री यातायात में 16 गुना और माल यातायात में लगभग 22 गुना वृद्धि हुई है। लेकिन ट्रैक और रूट किलोमीटर में केवल 2% से भी कम की वृद्धि हुई है। रेलगाड़ियों की भीड़भाड़ को कम करने, पुरानी संपत्तियों को नवीनीकृत करने और तकनीकी सुधार के लिए अत्यधिक अपर्याप्त निवेश, सुरक्षा संबंधी नौकरियों सहित बड़ी संख्या में रिक्तियों को भरने में विफलता, इन नौकरियों में अप्रशिक्षित ठेका श्रमिकों की तैनाती के साथ अनियंत्रित ठेकाकरण आदि रेल दुर्घटनाओं के मुख्य कारण हैं।
2019 में, तत्कालीन रेल मंत्री पीयूष गोयल ने कथित तौर पर कहा था कि सरकार ने यात्रियों की सुरक्षा, नेटवर्क के विस्तार और माल ढुलाई में हिस्सेदारी बढ़ाने के लिए वर्ष 2030 तक रेलवे में 50 लाख करोड़ रुपये के निवेश की परिकल्पना की है। इसका मतलब है कि इन 12 वर्षों के दौरान हर साल 4 लाख करोड़ रुपये से अधिक का खर्च होगा। हालांकि, 2019-20 में, वास्तविक खर्च केवल 1.48 लाख करोड़ रुपये था। बाद में इसे छोड़ दिया गया और वित्त मंत्री ने 38.5 लाख करोड़ रुपये के निवेश के साथ 2021-2051 के दौरान तीस वर्षों में क्रियान्वित की जाने वाली ‘राष्ट्रीय रेल योजना’ की घोषणा की, यानी प्रति वर्ष 1.3 लाख करोड़ रुपये से भी कम, जो 2019 में घोषित की गई राशि से बहुत कम है।
पुरानी हो चुकी पटरियाँ और सिग्नल
2014 में तत्कालीन रेल मंत्री द्वारा प्रस्तुत श्वेत पत्र में कहा गया था कि हर साल 4500 किलोमीटर पटरियाँ पुरानी हो जाती हैं और उन्हें नवीनीकरण की आवश्यकता होती है। लेकिन धन के आवंटन की कमी के कारण हर साल केवल 2000-3000 किलोमीटर पटरियाँ ही नवीनीकृत हो पाती हैं। कथित तौर पर अब पटरियों के नवीनीकरण का बकाया 15000 किलोमीटर हो गया है। यह पटरी से उतरने और कई दुर्घटनाओं का एक प्रमुख कारण है।
रेलवे द्वारा 2017 में नियुक्त सुरक्षा टास्क फोर्स ने बताया कि हर साल 200 स्टेशनों पर सिग्नल ओवरएज हो जाते हैं, लेकिन केवल 100 स्टेशनों का नवीनीकरण किया जाता है। रेलवे बोर्ड के अनुसार सिग्नल की 4304 पॉइंट मशीनें ओवरएज हो चुकी हैं; 3286 किलोमीटर सिग्नल केबल खराब हैं। इन सभी को बदलने की जरूरत है। यहां तक कि कई नए लगाए गए सिग्नल भी खराब हैं। भारतीय रेलवे ने अब सिग्नल और पॉइंट मशीनों की खरीद अपने सिग्नल और दूरसंचार कार्यशालाओं से करने के बजाय आउटसोर्स कर दी है। इस दौरान बार-बार सिग्नल फेल होना, यहां तक कि ऑटोमेटिक सिग्नलिंग सिस्टम का भी फेल होना आम बात हो गई है। रेलवे की वेबसाइट के अनुसार 2021-22 में भारतीय रेलवे में 55,880 सिग्नल फेल हुए; हालांकि, अब यह जानकारी वेबसाइट से हटा दी गई है। निजी कंपनी सीमेंस लिमिटेड द्वारा लगाए गए ऑटोमेटिक सिग्नलिंग सिस्टम की खराबी को कंचनजंगा एक्सप्रेस दुर्घटना का कारण बताया गया था।
स्वदेशी रूप से विकसित ट्रेन सुरक्षा प्रणाली ‘कवच’ की देशव्यापी स्थापना, जिसे रेल मंत्रालय ने 2020 में राष्ट्रीय स्वचालित ट्रेन सुरक्षा प्रणाली के रूप में अपनाया था, अपर्याप्त धन आवंटन के कारण धीमी गति से चल रही है। ट्रैक का निरीक्षण और रखरखाव करने वाले ट्रैक मेंटेनर चेतावनी प्रणाली के अभाव में आने वाली ट्रेनों की चपेट में आकर मारे जाने का खतरा बना रहता है। ‘रक्षक’ नामक ‘आने वाली ट्रेन चेतावनी प्रणाली’ को रेलवे बोर्ड ने 2018 में मंजूरी दी थी। लेकिन अभी तक इसे पूरे देश में लागू करने के लिए आवश्यक धन आवंटित नहीं किया गया है। ट्रैक मेंटेनरों की गश्त के लिए दो लोगों को तैनात करने की मांग को भी नजरअंदाज किया जाता है।
वर्ष 2017 में घोषित राष्ट्रीय रेल सुरक्षा कोष (राष्ट्रीय रेल सुरक्षा कोष) में रेल सुरक्षा के लिए पांच वर्षों में 1 लाख करोड़ रुपये के निवेश की परिकल्पना की गई है। हालांकि, रेलवे पर संसदीय स्थायी समिति ने वर्ष 2022-23 के लिए अपनी रिपोर्ट में बताया कि वर्ष 2017-18 और 2021-22 के बीच केवल 74444 करोड़ रुपये का निवेश किया गया और पाया कि वित्त पोषण और व्यय में उल्लेखनीय अंतर भारतीय रेलवे पर खराब प्रभाव डालता है।
ये सभी बातें रेल दुर्घटनाओं को रोकने और लोगों की जान बचाने में मोदी सरकार की गंभीरता की कमी को दर्शाती हैं।
मानवीय विफलता
वास्तविक कारणों का पता लगने से पहले ही उच्च अधिकारी रेल दुर्घटनाओं का दोष ‘मानवीय विफलता’ पर मढ़ देते हैं और संबंधित कर्मचारियों, लोको पायलटों, ट्रैक मेंटेनरों, स्टेशन मास्टरों, ट्रेन मैनेजरों, सिग्नलमैन आदि पर दंडात्मक कार्रवाई शुरू कर देते हैं। ऐसा तब किया जाता है, जब इनमें से कुछ लोग इन दुर्घटनाओं में अपनी जान गंवा चुके होते हैं और अपना बचाव करने की स्थिति में नहीं होते। उदाहरण के लिए, कंचनजंगा एक्सप्रेस से जुड़ी दुर्घटना के तुरंत बाद, जिसमें मालगाड़ी के लोको पायलट और एक्सप्रेस ट्रेन के ट्रेन मैनेजर की मौत हो गई थी, रेलवे बोर्ड के सीईओ और अध्यक्ष ने रेलवे सुरक्षा आयुक्त द्वारा अपनी आधिकारिक रिपोर्ट दिए जाने से पहले ही मालगाड़ी के मृत लोको पायलट को दोषी ठहरा दिया। विजयनगरम के पास हुई दुर्घटना के मामले में रेल मंत्री ने अपमानजनक बयान दिया कि लोको पायलट और सहायक लोको पायलट क्रिकेट मैच देख रहे थे, जिसके कारण दुर्घटना हुई। आधिकारिक CRS रिपोर्ट ने इस बात को खारिज कर दिया।
लोको पायलटों द्वारा खतरे में सिग्नल पास करना ट्रेन दुर्घटनाओं का एक प्रमुख कारण है। ऐसा अधिकतर सिग्नल फेल होने के कारण होता है। हालांकि, कभी-कभी लोको पायलट आराम की कमी और अधिक काम के कारण माइक्रो स्लीप में चले जाते हैं। रेलवे में सुरक्षा संबंधी श्रेणियों सहित लाखों पद कई वर्षों से रिक्त हैं। संसद में एक प्रश्न के उत्तर में रेल मंत्री द्वारा दिए गए उत्तर के अनुसार 1.28 लाख स्वीकृत पदों में से 19000 लोको रनिंग स्टाफ के पद रिक्त हैं। जाहिर है, कार्यबल पर व्यय को कम करने के लिए रिक्तियों को नहीं भरा जाता है।
परिणामस्वरूप, लोको पायलटों पर काम का भारी दबाव होता है और उन्हें साप्ताहिक और आवधिक आराम सहित उनके उचित अवकाश नहीं दिए जाते हैं। रेलवे सुरक्षा आयुक्त ने स्वीकार किया कि कुछ दुर्घटनाओं के मामले में लोको पायलटों को 16 घंटे से अधिक काम करते पाया गया। आज कई लोको पायलटों को नियम विरुद्ध प्रतिदिन 14 घंटे काम करना पड़ रहा है और कभी-कभी लगातार 4-6 दिन तक नाइट शिफ्ट करनी पड़ रही है। रेलवे द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकड़ों के अनुसार अकेले अक्टूबर 2024 में लोको पायलटों के लगातार चार रातों से अधिक काम करने के 4239 मामले सामने आए। इससे नींद की कमी के साथ माइक्रो स्लीप की समस्या पैदा होती है और सिग्नल पासिंग खतरे में पड़ जाती है। रेलवे लेबर ट्रिब्यूनल द्वारा 1969 में लोको पायलटों के लिए 10 घंटे कार्यदिवस की सिफारिश और 1973 में हड़ताल के बाद एआईएलआरएसए द्वारा अपनाए गए 10 घंटे के नियम को आज भी लागू नहीं किया गया है।
इसी तरह ट्रैक मेंटेनेंस, सिग्नल मेंटेनेंस, ओएचई मेंटेनेंस पर भी ध्यान नहीं दिया जाता। ट्रेनों की समयबद्धता सुनिश्चित करने के नाम पर मरम्मत और मेंटेनेंस के काम के लिए पर्याप्त समय नहीं दिया जाता। इससे अक्सर शॉर्टकट और दुर्घटनाएं होती हैं। लेकिन इसकी सजा कर्मचारियों को मिल रही है जबकि सुरक्षा के प्रति रेलवे का उदासीन रवैया जारी है।
ठेका प्रणाली का प्रभाव
भारतीय रेलवे में निजीकरण, आउटसोर्सिंग और ठेकेदारी के व्यापक कार्यान्वयन ने सुरक्षा और परिचालन स्थिरता को काफी प्रभावित किया है। विकास और लागत में कमी के नाम पर किए जा रहे ये उपाय, श्रमिक कल्याण और यात्री सुरक्षा की कीमत पर कॉर्पोरेट संस्थाओं के मुनाफे को प्राथमिकता देते हैं।
भारतीय रेलवे श्रमिक कल्याण पोर्टल के अनुसार, 22 जुलाई 2022 तक रेलवे में 587968 ठेका कर्मचारी काम कर रहे थे। वास्तव में, यह संख्या बहुत अधिक है, जो रेलवे संचालन, विनिर्माण और रखरखाव के विभिन्न क्षेत्रों में फैली हुई है। स्थायी कर्मचारियों की जगह धीरे-धीरे ठेका कर्मचारियों को रखा जा रहा है, जिससे नौकरी की स्थिरता कम हो रही है और कर्मचारियों को शोषण का सामना करना पड़ रहा है।
रोलिंग स्टॉक और इंजन का विनिर्माण और रखरखाव, सिग्नल, ट्रैक और ओवरहेड उपकरण (ओएचई) की स्थापना और रखरखाव जैसे महत्वपूर्ण सुरक्षा संबंधी कार्य आउटसोर्स किए गए हैं या ठेकेदारों को सौंप दिए गए हैं। कई सुरक्षा संबंधी गतिविधियाँ, जिनके लिए प्रशिक्षण की आवश्यकता होती है, अब अप्रशिक्षित ठेका श्रमिकों द्वारा की जा रही हैं, जिससे सुरक्षा से समझौता हो रहा है और दुर्घटनाओं का खतरा बढ़ रहा है।
नवउदारवादी नीतियाँ और निजीकरण
रेलवे में सुरक्षा की अनदेखी केंद्र में लगातार आने वाली सरकारों के नवउदारवादी एजेंडे से जुड़ी हुई है। 1991 में तत्कालीन कांग्रेस सरकार द्वारा आधिकारिक तौर पर शुरू की गई और वर्तमान मोदी सरकार द्वारा आक्रामक रूप से अपनाई जा रही नवउदारवादी नीतियों का उद्देश्य मेहनतकश लोगों का अत्यधिक शोषण करके और देश की लूट-खसोट करके कॉर्पोरेट संपदा को बढ़ाना है। लोगों के कल्याण पर सार्वजनिक व्यय में कटौती, सार्वजनिक संपत्ति और बुनियादी ढांचे को अलग-अलग नामों – निजीकरण, विनिवेश, राष्ट्रीय मुद्रीकरण पाइपलाइन आदि के तहत निजी कॉरपोरेट्स को सौंपना, स्थायी रोजगार में कमी और अनिश्चित रोजगार में वृद्धि, काम करने की स्थिति और श्रमिकों के बुनियादी अधिकारों पर हमले, ट्रेड यूनियनों को कमजोर करना – ये सभी नवउदारवादी नीतियों का हिस्सा हैं।
लोगों के कल्याण पर खर्च में कटौती करने के एजेंडे के तहत, सरकार हमारे देश के आम लोगों के लिए सस्ती और आरामदायक परिवहन प्रदान करने की अपनी मूल जिम्मेदारी से मुकर रही है। स्थायी कर्मचारियों की संख्या में भारी कमी करके तथा ठेका कर्मचारियों को नियुक्त करके, आउटसोर्सिंग आदि करके श्रम पर व्यय कम किया जा रहा है। इसके अलावा, यात्री ट्रेनों की संख्या में कमी की जा रही है। एक्सप्रेस ट्रेनों में जनरल डिब्बों की संख्या में कमी की जा रही है, जबकि वंदे भारत जैसी महंगी ट्रेनें तथा गतिशील किराया शुरू किया जा रहा है। वरिष्ठ नागरिकों, बच्चों, विकलांग व्यक्तियों आदि के लिए रियायतें समाप्त की जा रही हैं। रेलवे स्टेशनों, ट्रेनों, पटरियों आदि, माल शेडों आदि के निजीकरण/मौद्रिकीकरण से आम लोगों, विशेषकर गरीबों पर बोझ कई गुना बढ़ जाएगा। रेल यात्रा, जो अब तक प्रतिदिन 2 करोड़ से अधिक लोगों के लिए यात्रा का एक किफायती साधन थी, अब उनकी पहुंच से बाहर हो जाएगी। माल ढुलाई शुल्क और इसलिए सभी आवश्यक वस्तुओं की लागत में वृद्धि होना तय है। सुरक्षा की अनदेखी और रेलवे को निजी कंपनियों को मुनाफा कमाने के लिए सौंपने की सरकार की कोशिशें उन लोगों के जीवन और जीवन स्तर पर एक और गंभीर आघात होगा जो पहले से ही स्वास्थ्य, शिक्षा, बिजली जैसी अन्य बुनियादी जरूरतों पर नवउदारवादी नीतियों के प्रभाव से जूझ रहे हैं। स्वास्थ्य और शिक्षा पर सरकारी खर्च में भारी कटौती की जा रही है। स्वास्थ्य और शिक्षा बड़े कॉरपोरेट्स के लिए श्रमिकों का शोषण करके और लोगों को लूटकर अधिक मुनाफा कमाने का जरिया बन गए हैं। बिजली भी एक अन्य आवश्यक सेवा है जिसे कर्मचारियों और लोगों के विरोध के बावजूद सरकार निजीकरण करने पर आमादा है।
अतः रेलगाड़ियों के सुरक्षित संचालन, यात्रियों और रेल कर्मचारियों को दुर्घटनाओं से बचाने के संघर्ष में रेलवे के निजीकरण के खिलाफ मांग भी शामिल होनी चाहिए। आम लोगों को सरकार के रवैये और उसकी नीतियों से अवगत कराया जाना चाहिए जो बड़े कॉरपोरेट्स को लाभ पहुंचाने के लिए लोगों और कर्मचारियों की सुरक्षा की उपेक्षा करती हैं और उन्हें सुरक्षित और सस्ती रेल यात्रा की मांग पर लामबंद किया जाना चाहिए। रेलवे के निजीकरण का मजदूर वर्ग के साथ एकजुट होकर पुरजोर विरोध किया जाना चाहिए। इस संघर्ष में सीटू को महत्वपूर्ण भूमिका निभानी होगी।
इसके अलावा, हिंदुत्ववादी सांप्रदायिक ताकतों द्वारा रेल दुर्घटनाओं का भी इस्तेमाल झूठ और झूठ फैलाकर सांप्रदायिक विभाजन पैदा करने के जघन्य प्रयासों को बालासोर के पास बहनागा बाजार दुर्घटना के अवसर पर प्रदर्शित किया गया। दुर्घटनाओं के वास्तविक कारणों से लोगों का ध्यान हटाने के लिए इस तरह की साजिशें लोगों के जीवन और आजीविका पर नवउदारवादी नीतियों के विनाशकारी प्रभाव से लोगों का ध्यान हटाने और उनके संयुक्त संघर्षों को कमजोर करने के उनके प्रयासों का हिस्सा हैं। मजदूर वर्ग और लोगों को इनसे सावधान रहना चाहिए और अपने संयुक्त संघर्षों को मजबूत करना चाहिए।
यह सम्मेलन सभी सीआईटीयू कार्यकर्ताओं और सदस्यों से मजदूर वर्ग और आम लोगों के बीच व्यापक अभियान चलाने का आह्वान करता है, जिसमें सरकार से मांग की जाती है कि-
• रेलवे यात्रियों की सुरक्षा सुनिश्चित की जाए।
• रेलवे कर्मचारियों के लिए सुरक्षित कार्य स्थितियां सुनिश्चित की जाएं।
• भारतीय रेलवे का किसी भी रूप में निजीकरण बंद किया जाए।
• पैसेंजर ट्रेनों और एक्सप्रेस ट्रेनों में स्लीपर क्लास और जनरल डिब्बों की संख्या बढ़ाई जाए।
• ट्रेनों में सुविधाओं में सुधार किया जाए।
• रेलवे में सभी रिक्त पदों को भरा जाए।
यह सम्मेलन सभी सीआईटीयू समितियों से इन मांगों को लोकप्रिय बनाने का आह्वान करता है।
• इसके लिए 15 जनवरी 2025 से 15 फरवरी 2025 के दौरान इस मुद्दे पर प्रभावी तैयारी के साथ राज्य स्तरीय सम्मेलन आयोजित किए जाएं।
• इसके बाद मार्च 2025 के अंत तक जिला/प्रमुख रेलवे स्टेशन/रेलवे डिवीजन स्तर पर सम्मेलन आयोजित किए जाएं।
• इसके बाद 10 अप्रैल 2025 तक देशभर के रेलवे स्टेशनों के सामने प्रदर्शन किए जाएं। इसके साथ ही प्रधानमंत्री को ज्ञापन देने के लिए पर्चे बांटे जाएं और हस्ताक्षर एकत्र किए जाएं।
• अप्रैल 2025 के अंत तक पर्चे बांटने और हस्ताक्षर अभियान जारी रहेगा।
• यह सम्मेलन लोगों के सुरक्षित और किफायती यात्रा के अधिकार की रक्षा करने और भारतीय रेलवे के निजीकरण का विरोध करने के लिए एक मजबूत संयुक्त आंदोलन के विकास का आह्वान करता है और लोगों के सभी वर्गों से इस अभियान में शामिल होने का आह्वान करता है।