के. अशोक राव, संरक्षक, ऑल इंडिया पावर इंजीनियर फेडरेशन (AIPEF)
विद्युत ऊर्जा उद्योग को और अधिक विखंडित करने की कार्यप्रणाली, इस बार या तो एक अलग DISCOM (डिस्ट्रिक्ट सप्लाई कमेटी) के गठन के माध्यम से या बिजली उत्पादन के स्थानीयकरण के माध्यम से, विद्युत आपूर्ति उद्योग से संबंधित कानून में हुए बदलावों का ही विस्तार है, जिसके परिणामस्वरूप विखंडन और निजीकरण हुआ था। इसका मूल उद्देश्य वैचारिक है, न कि कृषि या किसान को मिलने वाले संभावित लाभ।
(अंग्रेजी लेख का अनुवाद)
1.0 कृषि के लिए अलग से वितरण समितियां स्थापित करने से क्या संकट का समाधान हो जाएगा?
DISCOM एक वितरण कंपनी है जिसे एकीकृत राज्य विद्युत बोर्डों को विभाजित करके बनाया गया है। यह उत्पादकों से बिजली खरीदने और उसे अंतिम उपयोगकर्ताओं तक पहुंचाने के लिए जिम्मेदार है। यह बिजली आपूर्ति श्रृंखला में अंतिम कड़ी के रूप में कार्य करती है, स्थानीय ग्रिडों का प्रबंधन करती है और बिलिंग का काम संभालती है।
कृषि क्षेत्र को बिजली की आपूर्ति अनिवार्य रूप से घाटे में चल रही है और इसमें राजनीतिक स्वार्थ का गहरा प्रभाव है, इसलिए प्रशासनिक पुनर्गठन से जटिल और गहरी जड़ें जमा चुकी समस्याओं के समाधान की उम्मीद करना मूर्खतापूर्ण है। तकनीकी स्तर पर, कृषि क्षेत्र को बिजली की आपूर्ति अनिश्चित है और अक्सर कृषि क्षेत्र से केंद्रित भार के कारण ग्रिड की स्थिरता और भार वितरण चुनौतीपूर्ण हो जाता है। ऋण पुनर्गठन सबसे महत्वपूर्ण चिंताओं में से एक है क्योंकि अधिकांश DISCOMS घाटे में चल रही संस्थाएं हैं। घाटे में चल रहे व्यवसायों को और विभाजित करके और एक साथ मिलाकर DISCOMS के माध्यम से राज्य के खजाने पर पड़ने वाले बोझ को कैसे कम किया जा सकता है, यह एक अनसुलझा प्रश्न है।
भारत में कृषि बिजली की एक प्रमुख उपभोक्ता है, जो देश की कुल बिजली खपत का लगभग 18-20% हिस्सा है। पंजाब, हरियाणा, राजस्थान और तमिलनाडु जैसे प्रमुख कृषि प्रधान राज्यों में यह हिस्सा 30-40% तक हो सकता है। इसका प्राथमिक उपयोग भूजल सिंचाई के लिए होता है, जिससे 2 करोड़ 10 लाख से अधिक इलेक्ट्रिक पंप सेट चलते हैं। यह मौसमी है, जिसमें खरीफ और रबी फसलों के मौसम में शुष्क गर्मी के महीनों (अप्रैल-जुलाई) और मानसून के बाद के समय (अक्टूबर-नवंबर) के दौरान खपत में वृद्धि देखी जाती है।
भारतीय कृषि में बिजली की खपत एक महत्वपूर्ण और जटिल मुद्दा है जो खाद्य सुरक्षा, किसानों की आजीविका, भूजल स्थिरता और बिजली क्षेत्र की वित्तीय स्थिति से जुड़ा हुआ है।
इसमें कोई संदेह नहीं है कि बिजली आपूर्ति उद्योग जैसी वाणिज्यिक इकाइयों को शत प्रतिशत लागत वसूली के आधार पर कार्य करना चाहिए, जिसमें निश्चित और आवर्ती लागतें दोनों शामिल हैं – साथ ही उचित लाभ भी।
यही तर्क किसानों और कृषि क्षेत्र पर भी लागू होना चाहिए। स्वामीनाथन आयोग द्वारा अनुशंसित न्यूनतम आवश्यकताओं को भी स्वीकार और कार्यान्वित नहीं किया गया है। समिति ने न्यूनतम समर्थन मूल्य संरचना की सिफारिश की थी जो न केवल आवर्ती लागत की 100% वसूली पर आधारित हो, बल्कि भूमि की पूंजी लागत की भी 100% वसूली पर आधारित हो। सार्वजनिक सेवा की आय की आवश्यकता और किसान की भुगतान क्षमता के बीच समानता होनी चाहिए।
कृषि के विपरीत, उद्योगों को पर्याप्त वित्तीय सहायता प्रदान की जाती है। उदाहरण के लिए, निवेश को बढ़ावा देने के बहाने निजी प्रमोटर को सस्ती जमीन, पीएलआई सब्सिडी, कर छूट आदि प्रदान की जाती है, जिससे परियोजना लागत का 75% हिस्सा कवर हो जाता है, जो निजी और सार्वजनिक क्षेत्रों के बीच के अंतर का मजाक उड़ाता है।
अंतर-सब्सिडीकरण विद्युत आपूर्ति उद्योग का अभिन्न अंग है, विद्युत आपूर्ति उद्योग को लाभप्रद और गैर-लाभप्रद क्षेत्रों में विभाजित करना मूलतः प्रतिकूल है। कृषि के लिए अलग फीडर स्थापित करने के प्रयास बहुत सफल नहीं रहे हैं। इस अनुभव के बावजूद, कृषि आधारित इकाई बनाना मूर्खतापूर्ण सिद्ध होगा।
तेलंगाना और महाराष्ट्र से शुरू होकर, कृषि को विद्युत आपूर्ति की समस्याओं को प्रशासनिक उपायों और अलग डिस्कॉम (वितरण, वितरण, संचार और प्रबंधन) बनाकर हल करने की प्रवृत्ति बढ़ रही है। यह एक जटिल वाणिज्यिक-तकनीकी-वाणिज्यिक समस्या को प्रशासनिक पुनर्गठन के माध्यम से हल करने का प्रयास है।
2.0 तेलंगाना में कृषि-डिस्कॉम का गठन
तेलंगाना में तेलंगाना रायथु डिस्ट्रीब्यूशन कंपनी लिमिटेड (TGRPDCL) का गठन किया गया है। यह कंपनी निम्नलिखित क्षेत्रों में जल आपूर्ति के लिए जिम्मेदार होगी: i) कृषि, ii) लिफ्ट सिंचाई योजनाएं, iii) समग्र संरक्षित जल आपूर्ति योजनाएं (मिशन भागीरथा), iv) हैदराबाद जल आपूर्ति और सीवरेज बोर्ड और v) अलग-अलग डीटीआर (DTRS) कनेक्शन वाले नगर निगम जल कनेक्शन।
तेलंगाना ने एक ऐसी नाकाम परियोजना को जन्म दिया है जो लगातार वित्तीय घाटे में रहेगी। तकनीकी रूप से, TGRPDCL का बिजली आपूर्ति के किसी भी पहलू पर कोई नियंत्रण नहीं होगा। बिजली आपूर्ति की ज़िम्मेदारी होने के बावजूद, उत्पादन, पारेषण और बड़े पैमाने पर वितरण पर इसका कोई सीधा नियंत्रण नहीं होगा। वितरण नेटवर्क भी इसका एकमात्र स्वामित्व नहीं होगा। उदाहरण के लिए, हैदराबाद जल आपूर्ति एवं सीवरेज बोर्ड और नगर निगम के जल कनेक्शनों को बिजली आपूर्ति करने की ज़िम्मेदारी होने के बावजूद, इस नई इकाई का पारेषण और वितरण नेटवर्क पर क्या नियंत्रण होगा?
TGRPDCL का गठन डॉ. बी.आर. अंबेडकर द्वारा प्रस्तावित विद्युत अधिनियम 48 के उद्देश्यों और कारणों के बिल्कुल विपरीत है।
“भारत में क्षेत्रीय स्तर पर बिजली का समन्वित विकास युद्धोत्तर पुनर्निर्माण और विकास के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण होता जा रहा है। समन्वित प्रणाली का अभाव, जिसमें उत्पादन सबसे कुशल इकाइयों में केंद्रित होता है और ऊर्जा की थोक आपूर्ति एक प्राधिकरण के निर्देशन और नियंत्रण में केंद्रीकृत होती है, देश में विद्युत विकास की स्वस्थ और आर्थिक वृद्धि में बाधक कारकों में से एक है। इसके अलावा, यह बात और भी स्पष्ट होती जा रही है कि यदि बिजली के लाभों को अर्ध-शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों तक पूरे क्षेत्र की आवश्यकताओं के अनुरूप सबसे कुशल और किफायती तरीके से पहुँचाना है, तो विकास का क्षेत्र नगरपालिका, छावनी बोर्ड या अधिसूचित क्षेत्र समिति की भौगोलिक सीमाओं से परे होना चाहिए”।
3.0 महाराष्ट्र में सौर ऊर्जा पृथक्करण का विश्लेषण
महाराष्ट्र में नवगठित MSEB सोलर एग्रो पावर लिमिटेड (MSAPL) MSEB की पूर्ण स्वामित्व वाली सहायक कंपनी होगी। इसका उद्देश्य कृषि फीडरों को सौर ऊर्जा से संचालित करके किसानों को दिन के समय बिजली उपलब्ध कराना है। इसका लक्ष्य मुख्य वितरण प्राधिकरण (DISCOM) MSEDCL की बैलेंस शीट को सुव्यवस्थित करना है।
लगातार, लेकिन निराधार दावा किया जा रहा है कि PM-KUSUM (प्रधानमंत्री किसान ऊर्जा सुरक्षा एवं उत्थान महाअभियान), मौजूदा ग्रिड-कनेक्टेड कृषि पंपों को सौर ऊर्जा से संचालित करना, स्टैंडअलोन सौर कृषि पंप, पृथक कृषि फीडर (फीडर पृथक्करण), ऊर्जा कुशल पंप सेट और स्मार्ट मीटरिंग जैसी विभिन्न योजनाओं के तहत अलग-अलग स्तर की सफलता के साथ पहल की गई है।
MSEDCL की नवगठित सहायक कंपनी का घोषित और एकमात्र उद्देश्य कृषि फीडरों को सौर ऊर्जा से संचालित करके किसानों को दिन के समय बिजली उपलब्ध कराना है। इसका लक्ष्य मुख्य वितरण प्राधिकरण (DISCOM) MSEDCL की बैलेंस शीट को सुव्यवस्थित करना है। यह स्पष्ट नहीं है कि एक नई सहायक कंपनी के गठन के प्रशासनिक आदेश के माध्यम से इन दो परस्पर विरोधी लक्ष्यों को कैसे पूरा किया जाएगा।
यह मान लेना गलत है कि एक नई इकाई बनाने से उपभोक्ता के परिसर में सौर मॉड्यूल की बड़े पैमाने पर सफल स्थापना हो जाएगी और इतनी लंबी दूरी तक बिजली के संचरण की आवश्यकता नहीं होगी। इस धारणा को सही ठहराने वाला कोई ठोस लागत-लाभ विश्लेषण मौजूद नहीं है। सौर ऊर्जा स्वभाव से परिवर्तनशील होती है। यह मौसम की स्थितियों (बादल, धूल, कोहरा) और दिन के समय (सूर्यास्त के समय बिजली उत्पादन बंद हो जाता है) पर अत्यधिक निर्भर करती है। इससे बिजली आपूर्ति में अचानक उतार-चढ़ाव आते हैं। दूसरी ओर, खेतों की सिंचाई के समय और अवधि में किसी भी प्रकार का परिवर्तन उत्पादकता और उत्पादन को सीधे प्रभावित करता है।
सौर ऊर्जा के व्यापक विस्तार के औचित्य की गहन समीक्षा की आवश्यकता है। सौर ऊर्जा उत्पादन में अचानक होने वाले बड़े बदलाव (जैसे कि तेजी से आगे बढ़ता बादल समूह) आवृत्ति में अचानक गिरावट या वृद्धि का कारण बन सकते हैं। इसी प्रकार, सौर इनवर्टर (जो DC को AC में परिवर्तित करते हैं) उचित प्रबंधन के अभाव में हार्मोनिक्स उत्पन्न कर सकते हैं और वोल्टेज स्थिरता को प्रभावित कर सकते हैं।
भारत सरकार द्वारा सोलर एनर्जी कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया (SECI) की स्थापना के बाद, SECI मूलतः एक निविदा एजेंसी बन गई जो लगभग पूरी तरह से निविदाओं और प्रतिस्पर्धी बोली प्रक्रिया में ही उलझी रही। हाल ही में, SECI द्वारा एज़्योर द्वारा अवैध रूप से अस्वीकृत 2,333 मेगावाट बिजली की प्रतिबद्धता को प्रतिस्पर्धी बोली के बिना अदानी समूह को हस्तांतरित करने का मामला सुर्खियों में आया, जो विद्युत अधिनियम, 2003 की धारा 63 का उल्लंघन था। ये उदाहरण महाराष्ट्र सरकार के निर्णय को उचित नहीं ठहराते।
महत्वपूर्ण प्रश्न यह है कि क्या एक नई इकाई बनाए बिना सौर ऊर्जा का उपयोग संभव नहीं था? प्रत्येक नई इकाई में अतिरिक्त प्रशासनिक और ओवरहेड लागतें शामिल होती हैं, जैसा कि हमने राज्य विद्युत बोर्डों के विखंडन में देखा है।
आत्मनिर्भरता अत्यंत महत्वपूर्ण और अत्यावश्यक है। वित्त वर्ष 2024 में भारत के सौर ऊर्जा क्षेत्र का आयात 7 अरब डॉलर तक पहुंच गया, जिसमें से 3.89 अरब डॉलर अकेले चीन से आया। आयात पर यह भारी निर्भरता न केवल लागत बढ़ाती है, बल्कि भारत को आपूर्ति श्रृंखला में व्यवधान, मूल्य में उतार-चढ़ाव और भू-राजनीतिक जोखिमों के प्रति भी संवेदनशील बनाती है। इस क्षेत्र में आत्मनिर्भरता सबसे महत्वपूर्ण और केंद्रीय प्रश्न है।
4.0 निष्कर्ष
तेलंगाना में एकीकृत विद्युत आपूर्ति उद्योग को केवल एक वस्तु – जल – से जुड़ी विभिन्न इकाइयों में विभाजित करने और महाराष्ट्र में केवल एक ऊर्जा स्रोत – सौर ऊर्जा – से जुड़ी इकाइयों में विभाजित करने का कोई स्पष्ट तकनीकी, वाणिज्यिक या वित्तीय तर्क नहीं दिखता।
विद्युत उद्योग को और विभाजित करने की कार्यप्रणाली, चाहे अलग से DISCOM बनाकर या बिजली उत्पादन को स्थानीय स्तर पर करके, विद्युत आपूर्ति उद्योग से संबंधित कानून में हुए बदलावों का ही विस्तार मात्र है, जिसके परिणामस्वरूप विभाजन और निजीकरण हुआ था। इसके पीछे की प्रेरणा वैचारिक है, न कि कृषि या किसान को मिलने वाले संभावित लाभ।