श्री दीपक कुमार साहा, सलाहकार समन्वय समिति, विद्युत कर्मचारी, अभियंता और पेंशनभोगी, असम द्वारा।
केंद्र सरकार सरकारी कर्मचारियों की पेंशन को कम करने या उससे वंचित करने के लिए कई उपाय कर रही है। सबसे पहले इसने बाजार से जुड़ी नई पेंशन योजना शुरू की। फिर इसने एकीकृत पेंशन योजना का प्रस्ताव रखा। इन दोनों योजनाओं से सेवानिवृत्ति के बाद एक निश्चित पेंशन का अधिकार छीन लिया गया है। वित्त अधिनियम 2025 के साथ, इसने हमलों की एक और श्रृंखला शुरू कर दी है। वित्त अधिनियम 2025 ने सरकार को लंबे समय से चले आ रहे CCS (पेंशन) नियम, 1972 में पूर्वव्यापी प्रभाव से संशोधन करने का अधिकार दिया है। इसके अलावा, वित्त अधिनियम 2025 के तहत, सेवानिवृत्त सरकारी कर्मचारी भविष्य में वेतन आयोग की सिफारिशों के आधार पर पेंशन संशोधन के हकदार नहीं रह सकते हैं। पेंशन कोई एहसान या दान नहीं है, बल्कि वर्षों की सेवा के माध्यम से अर्जित एक संवैधानिक अधिकार है। पेंशन वेतन का एक आस्थगित भुगतान हिस्सा है; इसलिए यह वेतन संशोधन का एक अभिन्न अंग है। वित्त अधिनियम 2025 ने पेंशनभोगियों के इन सभी अधिकारों पर हमला किया है।
(अंग्रेजी लेख का अनुवाद)
वित्त अधिनियम 2025: पेंशनभोगियों पर हमला
भारत के संविधान के अनुसार, पेंशन सेवानिवृत्त कर्मचारियों का मौलिक अधिकार है। यह अधिकारियों द्वारा दी गई कोई कृपा या दान नहीं है, बल्कि वर्षों की सेवा के माध्यम से अर्जित किया गया एक संवैधानिक अधिकार है। पेंशन को वेतन का आस्थगित भुगतान माना जाता है और इसलिए यह वेतन संशोधन का एक अभिन्न अंग है। पेंशन और वेतन संशोधन एक दूसरे के पूरक हैं। पेंशन को संविधान के अनुच्छेद 300A के तहत संपत्ति अधिकार के रूप में भी संरक्षित किया गया है और यह पेंशनभोगियों के लिए सामाजिक न्याय सुनिश्चित करता है, साथ ही अनुच्छेद 21 के तहत उनके गरिमापूर्ण जीवन के अधिकार की रक्षा करता है।
केंद्र सरकार ने वित्त अधिनियम, 2025 पारित किया, जिसमें दीर्घकालिक CCS (पेंशन) नियम, 1972 में संशोधन किए गए। भारत की संचित निधि से पेंशन देनदारियों पर व्यय से संबंधित CCS (पेंशन) नियमों और नीतियों के सत्यापन से संबंधित प्रावधान को वित्त विधेयक, 2025 के भाग के रूप में 25 मार्च 2025 को लोकसभा में पारित किया गया। विपक्षी सांसदों के विरोध के बावजूद, संशोधनों को लोकसभा में मंजूरी मिल गई और बाद में 27 मार्च 2025 को राज्यसभा में पारित कर दिया गया। 29 मार्च 2025 को, भारत के माननीय राष्ट्रपति ने विधेयक पर हस्ताक्षर किए, जिससे वित्त अधिनियम, 2025 लागू हो गया और अधिसूचनाएं जारी की गईं, जिनसे पेंशन नियमों में महत्वपूर्ण बदलाव हुए।
पेंशन सत्यापन अधिनियम को 1 जून 1972 से पूर्वव्यापी प्रभाव दिया गया है। यह संविधान के अनुच्छेद 309 के तहत बनाए गए CCS (पेंशन) नियमों को वैध बनाता है और CCS पेंशन नियम 1972, 2021 और असाधारण नियम 2023 के तहत जारी सभी निर्देशों को, समय-समय पर किए गए सभी संशोधनों सहित, पुनः वैध बनाता है।
संसद द्वारा पारित वित्त अधिनियम, 2025, मुख्य रूप से सरकार के वार्षिक बजट प्रस्तावों को लागू करता है। यह करों, शुल्कों और अन्य वित्तीय नियमों में परिवर्तन निर्धारित करता है और वित्तीय वर्ष के दौरान सरकार द्वारा धन जुटाने और खर्च करने के लिए कानूनी ढांचा तैयार करता है। इसलिए, सरकार पेंशन निधियों को भी प्रभावी ढंग से नियंत्रित करेगी।
CCS (पेंशन) वैलिडेशन एक्ट पारित करके सरकार ने पेंशन से संबंधित सभी शक्तियों को केंद्रीकृत कर दिया है। इस कानून के माध्यम से केंद्र सरकार पर पेंशन अधिकारों को कम करने की साजिश रचने का आरोप है। इसका मुख्य उद्देश्य बजट तंत्र के माध्यम से पेंशन निधियों पर पूर्ण सरकारी नियंत्रण स्थापित करना प्रतीत होता है, जिससे पेंशनभोगियों को उनके उचित लाभों से वंचित किया जा सके। यह अधिनियम संविधान के अनुच्छेद 14 और 21 का उल्लंघन करता है, जो समानता और जीवन की गरिमा की रक्षा करते हैं। यह वरिष्ठ नागरिकों के पेंशन अधिकारों और गरिमापूर्ण जीवन की रक्षा करने वाले सर्वोच्च न्यायालय के कई महत्वपूर्ण निर्णयों की भी अवहेलना करता है।
इसके अलावा, वित्त अधिनियम, 2025 के तहत, सेवानिवृत्त सरकारी कर्मचारी भविष्य में वेतन आयोग की सिफारिशों के आधार पर पेंशन संशोधन लाभों के हकदार नहीं रह सकते हैं। यह चिंता भी जताई जा रही है कि सरकार महंगाई सूचकांकों के अनुरूप महंगाई राहत (DR) बढ़ाना भी बंद कर सकती है।
यह कानून पुरानी पेंशन योजना (OPS), राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली (NPS) और हाल ही में शुरू की गई एकीकृत पेंशन योजना (UPS) के तहत सभी पेंशनभोगियों को बुरी तरह प्रभावित करेगा। इसे केंद्र सरकार की श्रमिक-विरोधी और कर्मचारी-विरोधी नीति का एक और उदाहरण माना जा रहा है।
पेंशन सत्यापन अधिनियम के तहत, वेतन आयोग की सिफारिशों के लागू होने की तारीख से पहले सेवानिवृत्त हुए पेंशनभोगी संशोधित पेंशन के पात्र नहीं हो सकते हैं। केवल वे ही संशोधित पेंशन लाभ प्राप्त कर सकते हैं जो सिफारिशों के लागू होने के बाद सेवानिवृत्त होते हैं। केंद्र सरकार को ऐसी सिफारिशों को लागू करने का पूर्ण अधिकार होगा। इसे एक भेदभावपूर्ण और अन्यायपूर्ण नीति के रूप में देखा जा रहा है जो कॉरपोरेट हितों को लाभ पहुंचाने वाले नवउदारवादी मितव्ययिता उपायों के अनुरूप है।
वित्त विधेयक पारित होने से पहले, विपक्षी सांसदों ने आपत्ति जताई कि पेंशन नियमों में संशोधन उचित समीक्षा के बिना ही लागू कर दिए गए हैं। उन्होंने विधेयक को संसदीय स्थायी समिति को भेजने की मांग की, लेकिन उनकी मांग को अनसुना कर दिया गया। विपक्ष का तर्क था कि लाखों पेंशनभोगियों को उनके हक से वंचित करना अस्वीकार्य है और उन्होंने स्थापित पेंशन प्रणाली में संशोधन के पीछे छिपे उद्देश्यों पर स्पष्टीकरण की मांग की। सरकार का तर्क था कि पेंशनभोगियों के लिए वेतन आयोग के लाभों को पूर्वव्यापी रूप से लागू करना हमेशा से विवादास्पद रहा है और इस मामले पर सर्वोच्च न्यायालय के फैसले अलग-अलग रहे हैं।
वर्तमान में, पेंशन का संचालन CCS (पेंशन) नियम, 1972 द्वारा किया जाता है। इससे पहले, सर्वोच्च न्यायालय में ऐतिहासिक डी.एस. नकारा मामले के परिणामस्वरूप 17 दिसंबर 1982 को न्यायमूर्ति वाई.वी. चंद्रचूड़ द्वारा एक निर्णय सुनाया गया, जिसमें यह घोषित किया गया कि सेवानिवृत्ति की तिथि के बावजूद सभी सेवानिवृत्तों के साथ समान व्यवहार किया जाना चाहिए। इस निर्णय ने अंतिम प्राप्त वेतन के 50% के बराबर पेंशन और संबंधित लाभों को सुनिश्चित किया। यह निर्णय ऐतिहासिक बन गया और 17 दिसंबर को प्रतिवर्ष राष्ट्रीय पेंशनभोगी दिवस के रूप में मनाया जाता है। वित्त अधिनियम, 2025 के प्रावधान इस निर्णय द्वारा प्रदत्त सुरक्षा को प्रभावी रूप से समाप्त कर देते हैं और संविधान के अनुच्छेद 14 को कमजोर करते हैं।
कानून में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि आठवें वेतन आयोग और भविष्य में होने वाली महंगाई भत्ता (DA) वृद्धि मौजूदा पेंशनभोगियों पर स्वतः लागू नहीं होगी। पेंशन संशोधन या महंगाई भत्ता (DR) वृद्धि को मंजूरी दी जाएगी या नहीं, इसका निर्णय केवल केंद्र सरकार ही करेगी।
इस नीतिगत बदलाव ने सेवानिवृत्त सरकारी कर्मचारियों और पेंशनभोगी संगठनों के बीच गहरी चिंता पैदा कर दी है। 29 मार्च 2025 को, कर्मचारी और पेंशनभोगी संगठनों ने पेंशन और पेंशनभोगी कल्याण विभाग के सचिव के साथ एक ऑनलाइन बैठक की। हालांकि मौखिक आश्वासन दिया गया कि आठवें वेतन आयोग में सातवें वेतन आयोग के ढांचे के अनुसार पेंशन में संशोधन किया जाएगा, लेकिन कोई लिखित आश्वासन जारी नहीं किया गया। परिणामस्वरूप, पेंशनभोगी संघों की राष्ट्रीय समन्वय समिति के आह्वान पर, 3 अप्रैल 2025 को राष्ट्रव्यापी विरोध प्रदर्शन आयोजित किए गए और प्रधानमंत्री को ज्ञापन सौंपे गए।
संवैधानिक पेंशन अधिकारों की रक्षा के लिए, पेंशनभोगी संघों की राष्ट्रीय समन्वय समिति ने केंद्र और राज्य सरकारों, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों, बैंकों, बीमा कंपनियों और अन्य क्षेत्रों के सेवानिवृत्त कर्मचारियों का प्रतिनिधित्व करने वाले संगठनों को नागरिक पेंशनभोगी संघों के मंच नामक एक संयुक्त मंच के तहत एकजुट किया। मंच ने लोकतांत्रिक विरोध कार्यक्रम शुरू किए और पेंशन सत्यापन अधिनियम, 2025 को सर्वोच्च न्यायालय में चुनौती देने का संकल्प लिया।
इस आंदोलन के तहत, 25 जुलाई को देशव्यापी मानव श्रृंखलाएं आयोजित की गईं, राज्य स्तरीय सम्मेलन आयोजित किए गए, राज्यपालों और संसद सदस्यों को ज्ञापन सौंपे गए, प्रेस कॉन्फ्रेंस आयोजित की गईं और सोशल मीडिया पर अभियान चलाए गए। 11 अक्टूबर को नई दिल्ली के जंतर-मंतर पर एक विशाल रैली आयोजित की गई, जहां राष्ट्रपति, प्रधानमंत्री और भारत के मुख्य न्यायाधीश को ज्ञापन सौंपे गए।
गौरतलब है कि 16 जनवरी 2025 को प्रधानमंत्री ने आठवें वेतन आयोग के गठन को मंजूरी दी थी। कर्मचारियों और पेंशनभोगियों के संगठनों की बार-बार की मांगों के बाद, अंततः 3 नवंबर 2025 को तीन सदस्यीय आयोग का गठन किया गया, जिसे 18 महीने की समय सीमा दी गई थी। हालांकि, पेंशन संशोधन को लेकर अभी भी अनिश्चितता बनी हुई है, क्योंकि कार्यक्षेत्र में CCS पेंशन सत्यापन नीति का पालन करना अनिवार्य बताया गया है। आयोग ने पहले ही 18 सूत्रीय प्रश्नावली प्रसारित कर सरकारी विभागों और ट्रेड यूनियनों से 31 मार्च 2026 तक 1 जनवरी 2026 से प्रभावी होने वाले संशोधनों के संबंध में सुझाव और टिप्पणियां मांगी हैं।
केंद्र सरकार की वे नीतियां, जो पेंशनभोगियों के संवैधानिक अधिकारों को कमजोर करती हैं और उनकी आर्थिक सुरक्षा को खतरे में डालती हैं, वरिष्ठ नागरिकों को विरोध प्रदर्शन करने के लिए मजबूर कर रही हैं। यह एक कल्याणकारी राज्य सरकार के अमानवीय रवैये को दर्शाता है। आशा है कि सत्ताधारी दल अपने दृष्टिकोण पर पुनर्विचार करेगा और वरिष्ठ नागरिकों के संवैधानिक पेंशन अधिकारों को गरिमा और सम्मान के साथ संरक्षित करेगा।