भारत सरकार के पूर्व सचिव श्री ई.ए.एस. सर्मा का वित्त मंत्री को पत्र
(अंग्रेजी पत्र का अनुवाद)
सेवा में
श्रीमती निर्मला सीतारमण
केंद्रीय वित्त मंत्री
आदरणीय श्रीमती सीतारमण,
मुझे ज्ञात हुआ है कि वित्त मंत्रालय और RBI दोनों ही कनाडा की फेयरफैक्स के पक्ष में IDBI के विनिवेश को अंतिम रूप देने वाले हैं।
इस संबंध में, मैं अपने दिनांक 25-2-2026 के पत्र का उल्लेख करना चाहता हूँ, जिसमें मैंने इस प्रस्ताव को लेकर अपनी चिंताएँ व्यक्त की थीं।
मेरे विचार में, यह प्रस्ताव प्रथम दृष्टया अवैध है और इसके दूरगामी सामाजिक दुष्परिणाम होंगे।
मैं नीचे उन चिंताओं को पुनः दोहरा रहा हूँ।
कानूनी मुद्दे:
ऊपर से देखने पर, IDBI के विनिवेश को लेकर दो गंभीर कानूनी चिंताएँ हैं, जो इस प्रकार हैं:
- IDBI के पास देशभर में कई अत्यंत मूल्यवान भूमि संपत्तियाँ हैं। इनमें से अनेक का अधिग्रहण अतीत में 1894 के पूर्ववर्ती भूमि अधिग्रहण अधिनियम के अंतर्गत इस आधार पर किया गया था कि यह अधिग्रहण “लोक प्रयोजन” के लिए था, जिसे धारा 3(f)(iv) में सरकार के पूर्ण स्वामित्व/नियंत्रण वाली कंपनी के लिए परिभाषित किया गया था। दूसरे शब्दों में, यदि IDBI किसी निजी कंपनी के हाथों में चली जाती है, तो ऐसी सभी भूमि सरकार को वापस लौट जानी चाहिए, अन्यथा यह उस वैधानिक प्रावधान का प्रत्यक्ष उल्लंघन होगा। बोली दस्तावेजों में इसका कोई उल्लेख नहीं है!
- औद्योगिक विकास बैंक (उपक्रम का हस्तांतरण एवं निरसन) अधिनियम, 2003 की धारा 5(1) परोक्ष रूप से यह आश्वासन देती है कि किसी भी परिस्थिति में IDBI के कर्मचारियों की सेवा शर्तों में परिवर्तन नहीं किया जाएगा। DIPAM द्वारा निर्धारित IDBI के विनिवेश की शर्तें इस प्रावधान का उल्लंघन करती हैं।
आईडीबीआई का कल्याणकारी दायित्व:
वर्तमान में, केंद्र सरकार और LIC के पास IDBI की 90% से अधिक इक्विटी है। इसलिए यह एक सार्वजनिक क्षेत्र की संस्था है, जो संविधान द्वारा अनिवार्य एससी/एसटी/ओबीसी आरक्षण तथा राज्य के नीति-निर्देशक सिद्धांतों में परिकल्पित कल्याणकारी दायित्वों के अधीन है। जैसे ही इसकी 60.72% इक्विटी का निजीकरण किया जाएगा, जैसा कि विनिवेश का उद्देश्य है, सरकार स्थायी रूप से ऐसे आरक्षणों को समाप्त कर देगी और आईडीबीआई के माध्यम से अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति एवं अन्य पिछड़ा वर्ग के लोगों के रोजगार के अवसरों के द्वार बंद कर देगी। इसके अतिरिक्त, इन वंचित वर्गों के लगभग 9,500 मौजूदा कर्मचारियों के भविष्य पर भी अनिश्चितता उत्पन्न हो जाएगी। वंचित वर्गों के लिए आरक्षण मुख्यतः उन्हें सशक्त बनाने का माध्यम है और यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि सरकार इसे नज़रअंदाज़ कर निजीकरण की दिशा में आगे बढ़ रही है।
इसी संदर्भ में, IDBI के SC/ST/OBC कर्मचारियों ने उचित रूप से सरकार से अपने अधिकारों की रक्षा करने की मांग की है (https://www.thehindubusinessline.com/money-and-banking/idbi-bank-sc-st-and-obc-employees-forum-seeks-protection-of-rights-careers/article70521406.ece). सरकार उनकी आशंकाओं को नज़रअंदाज़ नहीं कर सकती।
इसके अतिरिक्त, यह भी स्मरण रखना चाहिए कि IDBI ने महिलाओं के सशक्तिकरण और दिव्यांग व्यक्तियों के लिए आरक्षण की सरकारी नीति का समर्थन किया है। आईडीबीआई के कार्यबल में 6,911 महिला कर्मचारी और 884 दिव्यांग कर्मचारी हैं। निजीकरण से यह सब समाप्त हो जाएगा और इन मौजूदा कर्मचारियों के जीवन में भी अनिश्चितता आ जाएगी।
अब तक IDBI ने एक विकास वित्तीय संस्था के रूप में कार्य किया है, जिसकी देशभर में 2,122 शाखाओं का नेटवर्क है, जो दूरदराज़ के अनेक क्षेत्रों में लोगों को बैंकिंग सुविधाएँ उपलब्ध कराता है। IDBI में प्रधानमंत्री जन धन योजना (PMJDY) के अंतर्गत 18.72 लाख से अधिक खाते हैं; प्रधानमंत्री सुरक्षा बीमा योजना (PMSBY) के अंतर्गत 10.86 लाख से अधिक खाताधारक हैं; प्रधानमंत्री जीवन ज्योति बीमा योजना (PMJJBY) के अंतर्गत 3.81 लाख से अधिक खाताधारक हैं; अटल पेंशन योजना (APY) के अंतर्गत 5.48 लाख से अधिक खाताधारक हैं; 191 आधार नामांकन केंद्र संचालित किए जाते हैं; तथा सतारा जिले में एक ग्रामीण स्वरोजगार प्रशिक्षण संस्थान (IDBI-RSETI) संचालित किया जाता है, जहाँ 7,165 अभ्यर्थियों को प्रशिक्षण दिया गया, जिनमें से 5,241 को रोजगार प्राप्त हुआ। क्या निजीकरण से यह सब समाप्त नहीं हो जाएगा?
RBI द्वारा IDBI बैंक को “निजी क्षेत्र का बैंक” के रूप में पुनर्वर्गीकृत किए जाने के कारण मार्च 2019 से IDBI बैंक की मेट्रो एवं शहरी शाखाओं ने किसानों को KCC ऋणों पर ब्याज सब्सिडी देना बंद कर दिया है। यदि बैंक निजी/विदेशी संस्थाओं के हाथों में चला जाता है, तो अर्ध-शहरी एवं ग्रामीण शाखाएँ भी किसानों को ऋण देना बंद कर सकती हैं। IDBI मुद्रा, पीएम स्वनिधि, स्टैंड अप इंडिया जैसी छोटी ऋण योजनाएँ तथा छात्रों को दिए जाने वाले शिक्षा ऋण, जो सामान्यतः बिना जमानत के दिए जाते हैं, देना भी बंद कर सकता है।
संसद को दिए गए आश्वासन का उल्लंघन:
13वीं लोकसभा में संसद की वित्त संबंधी स्थायी समिति ने IDBI (उपक्रम का हस्तांतरण एवं निरसन) विधेयक, 2002 पर विस्तार से विचार किया था और जून 2003 की अपनी 46वीं रिपोर्ट के पैरा 33 में निम्नलिखित टिप्पणी की थी:
“समिति को बताया गया है कि आम जनता द्वारा IDBI में ₹10,000 करोड़ का भारी निवेश किया गया है, जो सुरक्षित नहीं है। समिति का मत है कि यह व्यवस्था तब तक उचित है जब तक IDBI सरकार के स्वामित्व वाली बैंकिंग कंपनी है, लेकिन जिस दिन परिवर्तित IDBI में सरकार की हिस्सेदारी 51% से नीचे जाएगी, देश में अराजकता जैसी स्थिति उत्पन्न होगी और निवेशकों में घबराहट फैल जाएगी। इसलिए समिति अनुशंसा करती है कि सरकार ऐसे प्रावधान करे जिससे IDBI में सरकार की हिस्सेदारी कभी भी 51% से कम न हो।”
तत्कालीन वित्त मंत्री ने 08.12.2003 को लोकसभा तथा 15.12.2003 को राज्यसभा में यह आश्वासन दिया था कि सरकार बैंकिंग कंपनी के रूप में IDBI में हर समय कम से कम 51% इक्विटी हिस्सेदारी बनाए रखेगी। इस आश्वासन को संसद की आश्वासन समिति के अभिलेखों में दर्ज किया गया था।
दूसरे शब्दों में, वर्तमान सरकार द्वारा IDBI के विनिवेश का निर्णय संसद को दिए गए उस आश्वासन का उल्लंघन है।
31-3-2025 तक IDBI में सार्वजनिक जमा राशि ₹3,10,294 करोड़ थी, जबकि बैंक का कुल कारोबार ₹5,28,714 करोड़ था। अनेक छोटे निवेशकों ने यह मानकर अपनी जीवनभर की कमाई IDBI में निवेश की है कि उसे सरकार का समर्थन प्राप्त है। IDBI का निजीकरण उनके विश्वास को तोड़ने के समान होगा।
14 जुलाई 2026 को NSE को IDBI द्वारा दिए गए प्रकटीकरण के अनुसार, न तो बैंक और न ही उसके शेयरधारकों को DIPAM के प्रस्ताव की जानकारी है। क्या IDBI के छोटे शेयरधारकों को विश्वास में नहीं लिया जाना चाहिए था?
IDBI के निजीकरण के लिए प्रतिस्पर्धा का अभाव:
प्रथम दृष्टया, IDBI का विनिवेश प्रारंभ से ही असफल प्रयास प्रतीत होता है। प्रारंभिक रिपोर्टों के अनुसार तीन बोलीदाता थे—फेयरफैक्स, कोटक और एनडीबी।
कोटक ने बोली प्रक्रिया से बाहर होने की घोषणा कर दी है (https://www.newindianexpress.com/business/2026/Feb/09/idbi-bank-sale-just-two-foreign-bidders-in-the-fray-as-kotak-quits-the-race).
फेयरफैक्स के हितों का टकराव है क्योंकि उसने कैथोलिक सीरियन बैंक में बहुसंख्यक हिस्सेदारी प्राप्त कर ली है (https://www.fairfaxindia.ca/press-releases/fairfax-india-to-acquire-51-of-the-catholic-syrian-bank-ltd-2018-02-20/).
दूसरे शब्दों में, IDBI के लिए एकमात्र दावेदार फेयरफैक्स है, जो पहले से ही भारत में एक बैंक को नियंत्रित करता है। बैंकिंग नियामक RBI की यह स्थापित नीति रही है कि एक ही प्रवर्तक को एक साथ दो बैंकों का नियंत्रण रखने की अनुमति नहीं दी जाती। यदि DIPAM फेयरफैक्स के पक्ष में IDBI का विनिवेश करता है, तो यह सौदा प्रारंभ से ही अवैध होगा क्योंकि इसमें स्पष्ट हितों का टकराव शामिल है।
यह भी उल्लेखनीय है कि DIPAM ने भारत के केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रमों को IDBI के लिए बोली लगाने से बाहर रखा है, लेकिन विदेशी सरकारों द्वारा नियंत्रित संस्थाओं को बाहर नहीं रखा। ऐसा बहिष्कार न केवल भेदभावपूर्ण है बल्कि इसके परिणामस्वरूप ऊपर वर्णित संदिग्ध स्थिति भी उत्पन्न हुई है।
उपरोक्त पृष्ठभूमि में, मेरा मानना है कि IDBI के निजीकरण के प्रस्ताव को वापस लेने में ही अधिक लाभ है।
इसके बजाय, सरकार को अपना ध्यान IDBI को एक विकास वित्तीय संस्था के रूप में उसकी भूमिका प्रभावी ढंग से निभाने के लिए सुदृढ़ बनाने पर केंद्रित करना चाहिए।
सादर,
भवदीय,
ई. ए. एस. सर्मा
भारत सरकार के पूर्व सचिव
विशाखापत्तनम