श्री ई.ए.एस. सरमा, भारत सरकार के पूर्व सचिव, विशाखापत्तनम द्वारा
सेवा में 04/09/2026
श्रीमती निर्मला सीतारमण
केंद्रीय वित्त मंत्री
आदरणीय श्रीमती सीतारमण,
मैंने एक रिपोर्ट देखी है जिसके अनुसार DIPAM, सरकार और LIC की शेयर हिस्सेदारी को एक विदेशी फर्म, फेयरफैक्स (Fairfax) को बहुत कम कीमत पर बेचने की प्रक्रिया को अंतिम रूप देने जा रही है। यह कदम उस ‘हितों के टकराव’ (conflict of interest) को नजरअंदाज करते हुए उठाया जा रहा है जो तब पैदा होता है जब कोई फर्म पहले से ही किसी अन्य घरेलू बैंक के कामकाज को नियंत्रित कर रही हो।
इस संबंध में, मैं उन आपत्तियों का जिक्र करना चाहता हूं जो मैंने अपने 16-7-2026 के पत्र (https://countercurrents.org/2026/07/e-a-s-sarma-urges-government-to-halt-idbi-privatisation-citing-legal-violations-and-breach-of-parliamentary-assurance/) में उठाई थीं। मैंने सरकार द्वारा IDBI की शेयर हिस्सेदारी को बहुत कम कीमत पर बेचने की जल्दबाजी के खिलाफ ये आपत्तियां जताई थीं—खासकर देश भर के प्रमुख शहरी इलाकों में स्थित इसकी जमीन और इमारतों की संभावित बाजार कीमत को देखते हुए—और इसमें शामिल कानूनी चिंताओं को नजरअंदाज करने पर भी सवाल उठाए थे।
मैं नीचे उन चिंताओं को फिर से दोहरा रहा हूं।
कानूनी मुद्दे:
ऊपर से देखने पर, IDBI के विनिवेश (disinvestment) को लेकर दो गंभीर कानूनी चिंताएं हैं, जो इस प्रकार हैं:
1. IDBI के पास देश भर में कई बहुत मूल्यवान भूमि संपत्तियां हैं। इनमें से कई संपत्तियां अतीत में 1894 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम के तहत इस आधार पर हासिल की गई थीं कि ऐसा अधिग्रहण “सार्वजनिक उद्देश्य” के लिए था। इस उद्देश्य को धारा 3(f)(iv) में ऐसी कंपनी के लिए परिभाषित किया गया था जो पूरी तरह से सरकार के स्वामित्व/नियंत्रण में हो। दूसरे शब्दों में, यदि IDBI किसी निजी कंपनी के हाथों में चली जाती है, तो ऐसी सभी जमीनें सरकार को वापस मिल जानी चाहिए; अन्यथा, यह उस कानूनी प्रावधान का सीधा उल्लंघन होगा। बोली दस्तावेजों में इसका कोई जिक्र नहीं है!
2. औद्योगिक विकास बैंक (उपक्रम का हस्तांतरण और निरसन) अधिनियम, 2003 की धारा 5(1) अप्रत्यक्ष रूप से यह आश्वासन देती है कि किसी भी परिस्थिति में IDBI के कर्मचारियों की सेवा शर्तों में बदलाव नहीं किया जाएगा। DIPAM द्वारा बताए गए IDBI के विनिवेश की शर्तें उस प्रावधान का उल्लंघन करती हैं।
IDBI की असल कीमत का कम आंकलन:
ऐसा लगता है कि विदेशी कंपनी को सरकार और LIC की शेयर बेचने की जल्दबाजी में, DIPAM ने रिज़र्व कीमत को काफी कम करने जैसा असाधारण कदम उठाया है।
IDBI के पास देश भर में बहुत कीमती शहरी संपत्तियां हैं।
उदाहरण के लिए, हैदराबाद के एक बहुत विकसित इलाके में IDBI के पास 50 एकड़ से ज़्यादा ज़मीन है। तेलंगाना राज्य सरकार की हालिया नीलामी में इसकी बाज़ार कीमत 269 करोड़ रुपये प्रति एकड़ आंकी गई थी। इस आधार पर, अकेले IDBI की हैदराबाद वाली ज़मीन की कीमत 13,450 करोड़ रुपये होनी चाहिए! अगर IDBI की अन्य शहरी संपत्तियों की कीमत भी इसी तरह आंकी जाए, तो इसकी ज़मीनों की कुल कीमत बहुत ज़्यादा होगी।
IDBI के मानव संसाधनों की अतिरिक्त कीमत और सरकार की ओर से चलाई जा रही कई विकास योजनाओं में इसकी भागीदारी से होने वाले मूल्यवर्धन को देखते हुए, जिस रिज़र्व प्राइस पर DIPAM विनिवेश को अंतिम रूप देने की कोशिश कर रहा है – और जिसमें कोई प्रतिस्पर्धा नहीं है – उससे सरकार और LIC की शेयर हिस्सेदारी बहुत कम कीमत पर बिकेगी, जिससे जनहित को नुकसान होगा।
दोहराव के बावजूद, मैं अपनी अन्य चिंताओं को इस प्रकार रेखांकित करना चाहता हूँ:
IDBI का कल्याणकारी दायित्व:
अभी केंद्र और LIC के पास IDBI की 90% से अधिक शेयर हैं। इस प्रकार, यह एक सार्वजनिक क्षेत्र की इकाई है जिस पर संविधान द्वारा अनिवार्य SC/ST/OBC आरक्षण और ‘राज्य के नीति-निर्देशक तत्वों’ में परिकल्पित कल्याणकारी दायित्व लागू होते हैं। जब इसके 60.72% शेयर का निजीकरण हो जाएगा – जैसा कि विनिवेश के पीछे का इरादा है – तो सरकार स्थायी रूप से ऐसे आरक्षणों को समाप्त कर देगी और IDBI के कल्याणकारी लाभों के दरवाजे बंद कर देगी। इससे SC/ST/OBC वर्ग IDBI के माध्यम से मिलने वाले रोज़गार के अवसरों से वंचित हो जाएंगे, साथ ही वंचित वर्गों के मौजूदा 9,500 कर्मचारियों के भविष्य में भी अनिश्चितता पैदा होगी। वंचित वर्गों के लिए आरक्षण से मुख्य रूप से उन समुदायों का सशक्तिकरण होता है और यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि सरकार इसे नज़रअंदाज़ कर निजीकरण की ओर बढ़ रही है। इसी संदर्भ में, IDBI के SC/ST/OBC कर्मचारियों ने सही मांग की है कि सरकार को उनके अधिकारों की रक्षा करनी चाहिए (https://www.thehindubusinessline.com/money-and-banking/idbi-bank-sc-st-and-obc-employees-forum-seeks-protection-of-rights-careers/article70521406.ece)। सरकार उनकी चिंताओं को नज़रअंदाज़ नहीं कर सकती।
इसके अलावा, यह भी याद रखना चाहिए कि IDBI महिलाओं को सशक्त बनाने और दिव्यांग लोगों के लिए आरक्षण देने की सरकार की नीति के साथ खड़ा रहा है। IDBI के वर्कफ़ोर्स में 6,911 महिला कर्मचारी और 884 दिव्यांग कर्मचारी शामिल हैं। निजीकरण से यह सब खत्म हो जाएगा, साथ ही मौजूदा कर्मचारियों के जीवन में अनिश्चितता भी पैदा होगी।
अब तक IDBI की भूमिका एक डेवलपमेंट फाइनेंस इंस्टीट्यूशन (विकास वित्त संस्थान) की रही है, जिसका देश भर में 2,122 शाखाओं का नेटवर्क है और जो कई दूर-दराज़ के इलाकों में लोगों तक पहुँच प्रदान करता है। IDBI प्रधानमंत्री जन धन योजना (PMJDY) के तहत 18.72 लाख से ज़्यादा खाते; प्रधानमंत्री सुरक्षा बीमा योजना (PMSBY) के तहत 10.86 लाख से ज़्यादा खाताधारक; प्रधानमंत्री जीवन बीमा योजना (PMJJBY) के तहत 3.81 लाख से ज़्यादा खाताधारक; अटल पेंशन योजना (APY) के तहत 5.48 लाख से ज़्यादा खाताधारकों को सेवाएँ देता है; 191 आधार नामांकन केंद्र चलाता है; और सतारा ज़िले में एक ग्रामीण स्वरोज़गार प्रशिक्षण संस्थान (IDBI-RSETI) है जिसने 7,165 उम्मीदवारों को प्रशिक्षित किया, जिनमें से 5,241 को रोज़गार मिला। क्या निजीकरण से यह सब खत्म नहीं हो जाएगा?
RBI द्वारा IDBI बैंक को “निजी क्षेत्र के बैंक” के रूप में फिर से वर्गीकृत किए जाने के कारण, दुर्भाग्य से IDBI बैंक की मेट्रो और शहरी शाखाओं ने मार्च 2019 से किसानों को KCC लोन पर ब्याज सब्सिडी देना बंद कर दिया है। अगर बैंक निजी/विदेशी कंपनियों के हाथों में चला जाता है, तो अर्ध-शहरी और ग्रामीण शाखाओं द्वारा भी किसानों को लोन देना बंद किए जाने की संभावना है। IDBI छोटे लोन, जैसे कि MUDRA/PMSVANIDHI/Stand Up India और छात्रों को दिए जाने वाले एजुकेशन लोन (जो आम तौर पर बिना किसी गारंटी या सिक्योरिटी के दिए जाते हैं) देना भी बंद कर सकता है।
संसद को दिए गए आश्वासन का उल्लंघन:
13वीं लोकसभा में, वित्त मामलों की संसदीय स्थायी समिति ने IDBI (उपक्रम का हस्तांतरण और निरसन) विधेयक 2002 पर विस्तार से विचार किया और जून 2003 की अपनी 46वीं रिपोर्ट के पैरा 33 में यह बात कही थी:
“समिति को यह जानकारी मिली है कि IDBI में आम जनता का 10,000 करोड़ रुपये का भारी निवेश है, जो सुरक्षित नहीं है। उनका मानना है कि यह व्यवस्था तब तक ठीक है जब तक IDBI सरकार के स्वामित्व वाली बैंकिंग कंपनी है, लेकिन जिस दिन बदले हुए IDBI में सरकार की हिस्सेदारी 51% से कम हो जाएगी, देश में अफरातफरी की स्थिति पैदा हो जाएगी और निवेशक घबरा जाएंगे। इसलिए, वे सिफारिश करते हैं कि सरकार को ऐसे प्रावधान करने चाहिए जिनसे यह सुनिश्चित हो सके कि IDBI में सरकार की हिस्सेदारी 51% से कम न हो।”
तत्कालीन वित्त मंत्री ने 08.12.2003 को लोकसभा और 15.12.2003 को राज्यसभा में आश्वासन दिया था कि सरकार हर समय एक बैंकिंग कंपनी के तौर पर IDBI में कम से कम 51% शेयर हिस्सेदारी बनाए रखेगी। ऊपर दिए गए आश्वासन को सरकार की आश्वासन समिति के रिकॉर्ड में दर्ज किया गया था।
दूसरे शब्दों में, मौजूदा सरकार द्वारा IDBI में विनिवेश (disinvestment) का निर्णय उस संसदीय आश्वासन का उल्लंघन है।
31-3-2026 तक, IDBI में जनता की जमा राशि 3,47,163 करोड़ रुपये थी, जबकि IDBI का कुल कारोबार 6,00,789 करोड़ रुपये था। कई छोटे निवेशकों ने अपनी मेहनत की कमाई IDBI में निवेश की है, यह मानकर कि इसे सरकार का समर्थन प्राप्त है। IDBI का निजीकरण करने का मतलब होगा उनकी सहमति के बिना उन्हें निराश करना।
14 जुलाई 2026 को NSE को दी गई IDBI की जानकारी के अनुसार, न तो बैंक और न ही उसके शेयरधारक DIPAM के प्रस्ताव के बारे में जानते हैं। क्या IDBI के छोटे शेयरधारकों को विश्वास में नहीं लिया जाना चाहिए था?
IDBI के निजीकरण के लिए कोई स्पर्धा नहीं:
ऊपर से देखने पर, IDBI में हिस्सेदारी बेचने (डिसइन्वेस्टमेंट) की प्रक्रिया शुरू से ही आगे नहीं बढ़ पाई है। शुरू में, रिपोर्ट्स के मुताबिक, तीन बोली लगाने वाले थे – फेयरफैक्स, कोटक और NDB।
कोटक ने बोली लगाने की प्रक्रिया से हटने का ऐलान कर दिया है (https://www.newindianexpress.com/business/2026/Feb/09/idbi-bank-sale-just-two-foreign-bidders-in-the-fray-as-kotak-quits-the-race)
फेयरफैक्स के सामने हितों के टकराव (कॉन्फ्लिक्ट ऑफ़ इंटरेस्ट) का मामला है क्योंकि उसने कैथोलिक सीरियन बैंक में बहुमत हिस्सेदारी हासिल कर ली है (https://www.fairfaxindia.ca/press-releases/fairfax-india-to-acquire-51-of-the-catholic-syrian-bank-ltd-2018-02-20/)
दूसरे शब्दों में, IDBI के लिए एकमात्र दावेदार फेयरफैक्स है, जिसका भारत में पहले से ही एक बैंक पर नियंत्रण है। बैंकिंग रेगुलेटर RBI की यह स्थापित नीति रही है कि एक ही प्रमोटर को एक समय में दो बैंकों को नियंत्रित करने की अनुमति न दी जाए। अगर DIPAM, फेयरफैक्स के पक्ष में IDBI में हिस्सेदारी बेचने पर विचार करता है, तो यह डील शुरू से ही अमान्य होगी क्योंकि इसमें हितों का स्पष्ट टकराव शामिल है।
यह भी ध्यान दिया जा सकता है कि DIPAM ने भारत में CPSEs को IDBI के लिए बोली लगाने से बाहर रखा है, लेकिन विदेशी सरकारों और अन्य विदेशी संस्थाओं द्वारा नियंत्रित संस्थाओं को बाहर नहीं रखा है। इस तरह का भेदभाव न केवल भेदभावपूर्ण है, बल्कि इसके परिणामस्वरूप ऊपर बताए अनुसार एक संदिग्ध नतीजा भी निकला है।
IDBI में पदों का आरक्षण:
व्यावहारिक रूप से, IDBI एक CPSE है जिसने हमेशा संवैधानिक आवश्यकता के अनुसार SC/ST/OBC के लिए आरक्षण प्रदान किया है। सरकार और LIC की इक्विटी को कम करने का मतलब समाज के उन वंचित वर्गों के साथ अन्याय करना होगा।
उपरोक्त पृष्ठभूमि को देखते हुए, मुझे लगता है कि IDBI के निजीकरण के प्रस्ताव को छोड़ने में ही फायदा है।
यदि सरकार अड़ी रहती है और IDBI में शेयर हिस्सेदारी बेचने के प्रस्ताव के साथ आगे बढ़ती है, तो यह न केवल जनता के साथ अन्याय होगा, बल्कि LIC के उन लाखों पॉलिसीधारकों के साथ भी अन्याय होगा जिनकी इसमें अप्रत्यक्ष रूप से हिस्सेदारी है। मुझे डर है कि अगर प्रस्तावित बिक्री को ऊपर बताए गए तरीके से अंतिम रूप दिया जाता है, तो इससे घोटाले जैसे लेन-देन की चिंताएँ पैदा होंगी। यह एक और CPSE, सेंट्रल इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (CEL) के विनिवेश (disinvestment) के दौरान हुए ऐसे ही घोटाले जैसे मामले की याद दिलाता है, जिसे केंद्र सरकार को शर्मिंदगी के साथ जल्दबाजी में रोकना पड़ा था।
मेरी राय में, IDBI में शेयर को मनमाने ढंग से बेचने के बजाय, सरकार को IDBI को एक डेवलपमेंट फाइनेंस इंस्टीट्यूशन (विकास वित्त संस्थान) के तौर पर अपनी भूमिका निभाने में सक्षम बनाकर उसे मजबूत करने पर ध्यान देना चाहिए।
जैसा कि मैंने बार-बार कहा है, वित्तीय संसाधन जुटाने के लिए CPSEs का विनिवेश एक बेकार और नुकसानदेह प्रक्रिया है, जिस पर फिर से विचार करने की जरूरत है।
सादर,
भवदीय,
ई ए एस सरमा
भारत सरकार के पूर्व सचिव
विशाखापत्तनम