श्री दिनकर कपूर, राज्य महासचिव, ऑल इंडिया पीपल्स फ्रंट, उत्तर प्रदेश द्वारा
(यह लेख पहली बार countercurrents.org में प्रकाशित हुआ था और इसे वहाँ से श्रमिक वर्ग के हित में पुनर्प्रकाशित किया गया है।)
आउटसोर्सिंग सर्विसेस कॉरपोरेशन स्थायी नौकरियों में ठेका श्रम की अन्यथा गैरकानूनी निरंतरता को कानूनी आवरण देने का एक प्रयास है। सरकारी संस्थानों में बड़ी संख्या में नियमित और निरंतर किए जाने वाले कार्यों के लिए आउटसोर्स किए गए मानव संसाधन उपलब्ध कराने की एक व्यवस्था बनाई जा रही है। यदि आउटसोर्सिंग सर्विसेस कॉरपोरेशन केवल ठेका संस्थाओं को संगठित और विनियमित करने तक सीमित रहता है, तो आउटसोर्स किए गए श्रमिकों की समस्याओं का समाधान करने के बजाय, यह आउटसोर्सिंग को संस्थागत रूप देने और अन्यथा गैरकानूनी व्यवस्था को कानूनी संरक्षण प्रदान करने की एक प्रक्रिया बन जाएगा।
(अंग्रेजी लेख का अनुवाद)
मुख्यमंत्री योगी आदित्यनाथ ने 2 सितंबर 2026 को उत्तर प्रदेश आउटसोर्सिंग सर्विसेज कॉरपोरेशन (UPCOS) का औपचारिक शुभारंभ किया। सरकार का दावा है कि एक साल पहले घोषित किए गए निर्णय के कार्यान्वयन से सरकारी विभागों में संचालित आउटसोर्सिंग प्रणाली अधिक पारदर्शी और व्यवस्थित होगी। सरकारी पोर्टल इस पहल का वर्णन इस नारे के साथ करता है: “विश्वसनीय सेवाएँ – पारदर्शी प्रणाली – डिजिटल समाधान।” इसमें दावा किया गया है कि आउटसोर्स कर्मचारियों को समय पर वेतन मिलेगा, कर्मचारी भविष्य निधि और कर्मचारी राज्य बीमा लाभ सुनिश्चित किए जाएंगे, आउटसोर्सिंग संस्थाओं के चयन में मनमानी समाप्त होगी, और कर्मियों, संस्थाओं तथा सरकारी विभागों के बीच स्थायी विश्वास स्थापित होगा। संस्थाओं का चयन GeM पोर्टल के माध्यम से किया जाएगा।
कॉरपोरेशन को कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 8 के तहत एक गैर-लाभकारी कंपनी के रूप में स्थापित किया गया है। सरकार का कहना है कि कॉरपोरेशन आउटसोर्स किए गए कर्मचारियों के हितों की रक्षा करेगा और सरकारी विभागों तथा निजी संस्थाओं के बीच एक नियामक और समन्वयकारी संस्था के रूप में कार्य करेगा। पहली नज़र में, यह व्यवस्था आकर्षक लग सकती है, लेकिन इसके प्रावधानों और वास्तविक उद्देश्य की गहन जाँच करने पर कई गंभीर सवाल उठते हैं।
पहला सवाल यह है: क्या केवल आउटसोर्सिंग व्यवस्था को पारदर्शी बना देना रोजगार की समस्या का समाधान है? उत्तर प्रदेश के सरकारी विभागों में बड़ी संख्या में कर्मचारी वर्षों से स्थायी प्रकृति के कामों पर कार्य कर रहे हैं, फिर भी उन्हें न तो नियमित कर्मचारियों का दर्जा मिलता है और न ही रोजगार की सुरक्षा प्राप्त है। उनकी मजदूरी कम है, रोजगार असुरक्षित है, और कई मामलों में उन्हें अपने सामाजिक सुरक्षा अधिकारों के लिए भी संघर्ष करना पड़ता है।
कॉरपोरेशन की प्रणाली के तहत, चिकित्सा देखभाल, इंजीनियरिंग, परियोजना प्रबंधन, लेखा, अनुसंधान, शिक्षण, नर्सिंग, फार्मेसी, पैरामेडिकल सेवाएँ, डेटा प्रोसेसिंग, टाइपिंग, विद्युत कार्य, यांत्रिक कार्य, प्रयोगशाला सेवाएँ, ड्राइविंग, कार्यालय सहायता, स्वच्छता, बागवानी, खानपान और सुरक्षा जैसी सेवाओं को आउटसोर्सिंग के दायरे में लाया गया है। दूसरे शब्दों में, सरकारी संस्थानों में किए जाने वाले बड़ी संख्या में नियमित और निरंतर कार्यों के लिए आउटसोर्स किए गए मानव संसाधन उपलब्ध कराने की एक प्रणाली बनाई जा रही है।
यहीं सबसे बड़ा सवाल उठता है। यदि किसी सरकारी विभाग में किसी काम की लगातार आवश्यकता है और उसकी प्रकृति स्थायी है, तो उसके लिए नियमित पद क्यों नहीं बनाया जाता? उत्तर प्रदेश सरकार के अपने पहले के शासनादेशों में स्वीकृत पदों के विरुद्ध आउटसोर्सिंग को लेकर प्रतिबंधात्मक प्रावधान हैं। फिर भी स्थायी और निरंतर कार्य के लिए आउटसोर्सिंग पर निर्भरता बढ़ाई जा रही है।
ठेका श्रम (विनियमन और उन्मूलन) अधिनियम, 1970 की धारा 10 सरकार को स्थायी प्रकृति के कार्य में ठेका श्रमिकों के नियोजन पर रोक लगाने का अधिकार देती है। कानून का उद्देश्य केवल ठेका प्रणाली को बढ़ावा देना नहीं है, बल्कि जहाँ आवश्यक हो, उसे समाप्त करना और ऐसे कार्य में लगे श्रमिकों को नियमित करना भी है। आउटसोर्सिंग सर्विसेस कॉरपोरेशन ऐसा प्रतीत होता है कि वह उस स्थिति को कानूनी आवरण देने का प्रयास है, जो अन्यथा स्थायी नौकरियों में ठेका श्रम की गैरकानूनी निरंतरता है।
सरकार का दूसरा प्रमुख दावा है कि अब आउटसोर्सिंग संस्थाओं की मनमानी समाप्त हो जाएगी। लेकिन सवाल यह है: केवल संस्था बदल जाने से कर्मचारियों की स्थिति वास्तव में कितनी बदलेगी? निगम की व्यवस्था में भी कर्मचारी का औपचारिक नियोक्ता आउटसोर्सिंग संस्था ही रहेगी। कर्मचारी सरकारी विभाग में काम करेगा लेकिन सरकारी कर्मचारी नहीं होगा। उसका रोजगार निजी संस्था द्वारा लगाए गए अनुबंध और शर्तों पर निर्भर रहेगा।
GeM पोर्टल के माध्यम से संस्थाओं का चयन निश्चित रूप से प्रक्रिया को अधिक डिजिटल और प्रतिस्पर्धी बना सकता है, लेकिन यह अपने आप में श्रमिकों के अधिकारों की गारंटी नहीं देता। वास्तविक पारदर्शिता तभी होगी जब सरकार सार्वजनिक करे कि विभाग प्रति कर्मचारी संस्था को कितना भुगतान करता है, कर्मचारी को वास्तव में कितना मिलता है, संस्था कितना सेवा शुल्क या मार्जिन अपने पास रखती है, कर्मचारी भविष्य निधि और कर्मचारी राज्य बीमा के लिए कितना जमा किया जाता है, और कितनी शिकायतें प्राप्त हुई हैं और उन पर कार्रवाई की गई है।
पारिश्रमिक का मुद्दा भी अत्यंत महत्वपूर्ण है। कॉरपोरेशन की व्यवस्था के तहत, कर्मचारियों की विभिन्न श्रेणियों के लिए न्यूनतम पारिश्रमिक निर्धारित किया गया है। लेकिन केवल न्यूनतम राशि की घोषणा करना पर्याप्त नहीं है। सरकार को आउटसोर्स किए गए कर्मचारियों द्वारा वास्तव में प्राप्त पारिश्रमिक और नियमित सरकारी कर्मचारियों को उपलब्ध वेतन, भत्तों, सामाजिक सुरक्षा तथा अन्य लाभों के बीच के अंतर को भी सार्वजनिक करना चाहिए। यह असमानता विशेषीकृत सेवाओं में और भी गंभीर हो सकती है। उदाहरण के लिए, यदि किसी सरकारी अस्पताल में डॉक्टर या नर्स की सेवाओं की वास्तविक स्थायी लागत, या किसी सरकारी विभाग में इंजीनियर या तकनीकी कर्मचारी की सेवाओं की लागत, निगम द्वारा निर्धारित न्यूनतम पारिश्रमिक से काफी अधिक है, तो सरकार को यह स्पष्ट करना चाहिए कि इतनी कम दरों पर गुणवत्तापूर्ण सेवाएँ कैसे सुनिश्चित की जाएँगी।
यह भी बताना महत्वपूर्ण है कि उत्तर प्रदेश में न्यूनतम मजदूरी पिछले 12 वर्षों से संशोधित नहीं की गई है। नोएडा के श्रमिक आंदोलन के बाद, स्वयं मुख्यमंत्री ने घोषणा की थी कि मई के पहले सप्ताह में एक वेतन बोर्ड का गठन किया जाएगा और उत्तर प्रदेश में न्यूनतम मजदूरी को संशोधित किया जाएगा। फिर भी चार महीने बीत जाने के बाद भी ऐसा नहीं किया गया है।
सरकार को कर्मचारी भविष्य निधि और कर्मचारी राज्य बीमा के संबंध में भी स्पष्ट जानकारी देनी चाहिए। कर्मचारी राज्य बीमा कवरेज के लिए वर्तमान वेतन सीमा ₹21,000 प्रति माह है, जबकि कर्मचारी भविष्य निधि के लिए लागू वेतन सीमा ₹15,000 है। ऐसी स्थिति में, सरकार वास्तव में इन कर्मियों को इन योजनाओं के अंतर्गत कैसे लाएगी? इसका कोई स्पष्ट उत्तर नहीं दिया गया है। सरकार द्वारा घोषित बीमा, चिकित्सा उपचार और दुर्घटना लाभ पहले से ही कर्मचारी भविष्य निधि और कर्मचारी राज्य बीमा के प्रावधानों के अंतर्गत आते हैं। चिकित्सा उपचार की अवधि के दौरान सवेतन अवकाश भी लागू प्रावधानों के अंतर्गत आता है। इसलिए, महत्वपूर्ण मुद्दा यह सुनिश्चित करना है कि पात्र कर्मचारियों के वास्तविक अंशदान समय पर जमा किए जाएं और कर्मचारियों को इन अंशदानों का उचित रिकॉर्ड मिले।
आरक्षण के प्रावधानों को लागू करने में भी गंभीर चुनौतियाँ हैं। कॉरपोरेशन की प्रणाली में कथित तौर पर अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों, अन्य पिछड़ा वर्गों, आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों, महिलाओं, दिव्यांग व्यक्तियों और पूर्व सैनिकों आदि के लिए आरक्षण का प्रावधान है। इन प्रावधानों का अर्थ तभी होगा जब पूरी भर्ती प्रक्रिया को सार्वजनिक किया जाए, चयन सूचियाँ उपलब्ध कराई जाएँ, और आरक्षण नियमों के उल्लंघन के मामलों में कार्रवाई करने के लिए एक प्रभावी तंत्र हो।
एक अन्य महत्वपूर्ण मुद्दा संस्थाओं के कार्यकाल से संबंधित है। कॉरपोरेशन की प्रणाली के तहत, संस्थाओं को न्यूनतम तीन वर्ष की अवधि के लिए सूचीबद्ध किया जाना है। इसे श्रमिकों के लिए तीन वर्ष के रोजगार की गारंटीकृत अवधि के रूप में नहीं समझा जाना चाहिए। लेकिन, यदि एक संस्था को दूसरी संस्था से बदल दिया जाता है, तो कर्मचारियों की सेवा की निरंतरता, वरिष्ठता, अवकाश, ग्रेच्युटी और अन्य सामाजिक सुरक्षा अधिकारों का क्या होगा? सरकार को इस प्रश्न का स्पष्ट उत्तर देना चाहिए।
सबसे बड़ी विडंबना यह है कि जिस कॉरपोरेशन का घोषित उद्देश्य ही आउटसोर्सिंग प्रणाली को विनियमित करना है, वही कथित तौर पर अपनी ही संरचना के भीतर विभिन्न पदों के लिए आउटसोर्स किए गए मानव संसाधनों का उपयोग करने का प्रस्ताव दे रहा है।
वास्तव में, समस्या केवल बिचौलियों की नहीं है। मूल समस्या यह है कि स्थायी सरकारी काम को स्थायी रोजगार से अलग किया जा रहा है। कोई कर्मचारी वर्षों तक उसी सरकारी कार्यालय में वही काम कर सकता है, फिर भी उसे नियमित कर्मचारी के लिए उपलब्ध अधिकारों से वंचित रखा जा सकता है। सरकार बदल सकती है, संस्था बदल सकती है और अनुबंध बदल सकता है, लेकिन कर्मचारी की असुरक्षा अपरिवर्तित रहती है।
उत्तर प्रदेश में रोजगार-सामाजिक अधिकार अभियान लगातार यह मांग करता रहा है कि सरकारी विभागों में लाखों रिक्त नियमित पदों को तुरंत भरा जाए, जनसंख्या और वास्तविक आवश्यकताओं के अनुसार नए पद सृजित किए जाएं, लंबे समय से लंबित भर्ती प्रक्रियाओं को पारदर्शी तरीके से पूरा किया जाए, और स्थायी प्रकृति के कार्यों के लिए ठेका और आउटसोर्सिंग व्यवस्था को समाप्त किया जाए।
यदि आउटसोर्सिंग सर्विसेज कॉरपोरेशन वेतन, कर्मचारी भविष्य निधि और कर्मचारी राज्य बीमा के समय पर भुगतान, शिकायत निवारण और संस्थाओं की जवाबदेही सुनिश्चित करने में सफल होता है, तो यह निश्चित रूप से कुछ तात्कालिक समस्याओं को हल करने में मदद कर सकता है। लेकिन इसे स्थायी रोजगार संकट का समाधान नहीं कहा जा सकता।
सरकारी काम के लिए स्थायी कर्मचारी, स्थायी काम के लिए स्थायी पद, और समान काम के लिए समान वेतन—यही वास्तविक समाधान है।
यदि आउटसोर्सिंग सर्विसेस कॉरपोरेशन केवल ठेका संस्थाओं को व्यवस्थित और विनियमित करने तक सीमित रहता है, तो आउटसोर्स कर्मचारियों की समस्याओं का समाधान करने के बजाय, यह आउटसोर्सिंग को संस्थागत रूप देने और अन्यथा गैरकानूनी व्यवस्था को कानूनी संरक्षण प्रदान करने की प्रक्रिया बन जाएगा।
-दिनकर कपूर, राज्य महासचिव, ऑल इंडिया पीपल्स फ्रंट, उत्तर प्रदेश