बहुतांश पॉलिसीधारकों के हितों की रक्षा के लिए एलआईसी के शेयरों के विनिवेश के निर्णय को तुरंत रद्द करें

श्री ई ए एस सर्मा, पूर्व सचिव, भारत सरकार द्वारा केंद्रीय वित्त मंत्री को पत्र

प्रति
श्रीमती निर्मला सीतारमण
केंद्रीय वित्त मंत्री

प्रिय श्रीमती सीतारमण,

कृपया मेरे पत्र दिनांक 6-3-2022 को देखें, जो प्रस्तावित एलआईसी आईपीओ एलआईसी के पॉलिसी धारकों, जो मुख्य रूप से एससी/एसटी/ओबीसी हैं, उन के साथ घोर अन्याय करेगा, (https://countercurrents.org/2022/03/lic-ipo-gross-injustice-to-the-smaller-lic-policy-holders-especially-those-belonging-to-the-scs-sts-obcs/) से संबंधित है। जैसा कि मैंने पत्र में आशंका जतायी है, ऐसा प्रतीत होता है कि कुल 32 करोड़ में से केवल 8 करोड़ पॉलिसीधारक अब डीमैट खाते खोल पाएंगे, जो कि उनके लिए 10% की अत्यधिक प्रतिबंधित पॉलिसी धारकों की खिड़की के माध्यम से (विदेशी निवेशकों को 20% विंडो मिलती है!) निगम में निवेश कर इक्विटी शेयर प्राप्त करने के लिए एक शर्त है। दूसरे शब्दों में, 75% पॉलिसी धारक, जो मुख्य रूप से सबसे अधिक वंचित समूहों से संबंधित हैं, एलआईसी के आईपीओ से बहार रह जाएंगे! इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि एलआईसी के “लाइफ फंड” का लगभग 100% उसके पॉलिसीधारकों द्वारा योगदान दिया गया है, इसका बड़ा हिस्सा सट्टा शेयर बाजार निवेशकों को सौंपना, मेरे विचार में, सरकार के द्वारा लोगों के साथ विश्वासघात के अलावा कुछ भी नहीं है।

इस संबंध में, मुझे अभी एक परेशान करने वाली खबर मिली है (https://www.motilaloswal.com/article-details/lic-ipo-triggers-a-frenzy-for-renting-of-demat-accounts/5307) कैसे अधिक समृद्ध, सट्टा, मुनाफाखोर शेयर बाजार के निवेशक खुले तौर पर पॉलिसी धारकों के खातों को “किराए पर” लेकर और उनकी ओर से बेनामी डीमैट खाते खोलकर एलआईसी आईपीओ में “पॉलिसी धारकों की खिड़की” का फायदा उठा रहे हैं। जाहिर है, वे उनके खातों और उनके व्यक्तिगत डेटा पर पैर जमाने के लिए पॉलिसीधारकों पर टूट पड़ रहे हैं, जो अपने आप में गोपनीयता का एक गंभीर उल्लंघन है। यह स्पष्ट रूप से शेयर बाजार के निवेशकों द्वारा अपनी धन शक्ति का उपयोग करके उन छोटे छोटे पॉलिसी धारकों का शोषण करने का मामला है, जिनके हितों की आपके मंत्रालय को रक्षा करनी चाहिए।

आपके तैयार संदर्भ के लिए, मैंने समाचार रिपोर्ट के कुछ प्रासंगिक अंश नीचे दिए हैं:
“दलाल एलआईसी पॉलिसीधारकों को डीमैट खाते बनाने और सस्ते कोटा शेयर बाजार को नियंत्रित करने के लिए आईपीओ अनुप्रयोगों के लिए उन्हें किराए पर देने के लिए 2,000 रुपये से 4,000 रुपये के बीच कहीं भी भुगतान करने के लिए तैयार हैं। चूंकि इनमें से कई दलाल एलआईसी एजेंट भी हैं, इसलिए उनके पास पॉलिसीधारक डेटाबेस तक तत्काल पहुंच है। आईपीओ मूल्य सीमा की शर्तें ज्ञात होने के बाद, शुल्क और बढ़ सकता है। सूत्रों के मुताबिक, दलाल आईपीओ दाखिले के लिए फंडिंग मुहैया कराएंगे …..एलआईसी के पास लगभग 32 करोड़ पॉलिसीधारक हैं, और दलाल इस पूल के कम से कम 5-10% तक पहुंचने की योजना बना रहे हैं, जिनका अनुमान है कि उन्होंने अभी तक डीमैट खाता नहीं खोला है। बड़े दलालों ने एलआईसी पॉलिसीधारकों को उनके साथ डीमैट खाते पंजीकृत करने के लिए लुभाने के लिए समाचार पत्रों में विज्ञापन देना भी शुरू कर दिया है।…मुंबई में दलालों का अनुमान है कि यहां तक कि सबसे सतर्क अनुमानों का उपयोग करते हुए भी एलआईसी पॉलिसीधारकों द्वारा एक से तीन करोड़ नए डीमैट ट्रेडिंग खाते स्थापित किए जाएंगे। आरंभिक सार्वजनिक पेशकशों की वर्तमान हड़बड़ी ने डीमैट खातों की कुल संख्या को लगभग 8 करोड़ तक बढ़ा दिया है, जो कि 2018-19 में लगभग 3.6 करोड़ से अधिक है।”

निश्चित रूप से, यह प्रस्तावित एलआईसी आईपीओ में छोटे पॉलिसीधारकों के साथ संभावित धोखाधड़ी की ओर इशारा करता है, एक धोखाधड़ी, यदि स्थापित हो जाती है, तो यह उस विश्वास का घोर उल्लंघन होगा जिसे संसद ने हमेशा पॉलिसी धारकों के ट्रस्टी के रूप में सरकार में रखा है।

यदि इस तरह की धोखाधड़ी वास्तव में की जा रही है, तो इसकी जड़ें आपके मंत्रालय द्वारा एलआईसी के विनिवेश के लिए अपनाए गए दृष्टिकोण में निहित हैं।

सबसे पहले, आपकी सरकार ने बेवजह पॉलिसीधारकों के हितों को पूरी तरह से दरकिनार कर दिया है और अपनी मेहनत की कमाई और संसाधनों का बड़ा हिस्सा मुट्ठी भर शेयर बाजार निवेशकों को हस्तांतरित करने का प्रस्ताव कर रही है, जिससे बाद वाले को अनुचित लाभ होगा। दूसरा, आपकी सरकार ने एलआईसी के विनिवेश के विचार में निहित कमियों पर आपको संबोधित किए गए मेरे कई चेतावनी पत्रों को अनदेखा करना चुना है और जिन कारणों को आप सबसे अच्छी तरह से जानती हैं, आपने सरकार और पॉलिसी धारकों के बीच मौजूद ट्रस्टीशिप संबंधों के लिए प्रतिबद्ध उल्लंघन पर आंखें मूंदने का विकल्प चुना है।

जहां तक एलआईसी के संबंध है, सरकार की भूमिका पॉलिसी धारकों के एक ट्रस्टी की है, तो क्या यह सरकार की अपनी इक्विटी के एक हिस्से का विनिवेश करना उस ट्रस्ट को बेरहमी से त्याग देना नहीं होगा? ट्रस्टीशिप का ऐसा त्याग प्रथम दृष्टया एलआईसी की स्थापना के औचित्य का उल्लंघन है।

मैं इस विषय पर तत्कालीन संसदीय कार्यवाही के माध्यम से 1956 में अधिनियमित मूल एलआईसी अधिनियम के तहत विधायी मंशा को समझने की कोशिश कर रहा था। तत्कालीन वित्त मंत्री श्री चिंतामणि देशमुख द्वारा उस समय दिए गए बयान वास्तव में दूरदर्शी हैं।

मैंने आबादी के वंचित वर्गों के लिए सामाजिक सुरक्षा कवर प्रदान करने वाली संस्था के रूप में एलआईसी से अपेक्षित भूमिका पर श्री देशमुख के बयानों के कुछ अधिक महत्वपूर्ण अंशों को नीचे पुन: प्रस्तुत किया है।
(https://eparlib.nic.in/bitstream/123456789/58691/1/Eminent_Parliamentarians_Series_Chintaman_Deshmukh.pdf):
“ट्रस्टीशिप की अवधारणा, जो जीवन बीमा की आधारशिला होनी चाहिए, (निजी बीमा कंपनियों में) पूरी तरह से कमी थी। वास्तव में, अधिकांश प्रबंधन को ट्रस्ट के पैसे और संयुक्त स्टॉक कंपनियों के बीच मौजूद स्पष्ट और महत्वपूर्ण अंतर की कोई अधिममूल्यन नहीं थी।”

“(बीमा) व्यवसाय को अत्यंत मितव्ययिता के साथ और इस पूर्ण अहसास के साथ संचालित किया जाना चाहिए कि पैसा पॉलिसीधारक का है। प्रीमियम सख्त बीमांकिक विचारों से आवश्यक से अधिक नहीं होना चाहिए। फंड को निवेश किया जाना चाहिए ताकि पॉलिसीधारकों के लिए अधिकतम प्रतिफल सुरक्षित किया जा सके ताकि पूंजी की सुरक्षा के अनुरूप सुरक्षित करना संभव हो सके। इसे अपने पॉलिसीधारक को एक त्वरित और कुशल सेवा प्रदान करनी चाहिए और अपनी सेवा से बीमा को व्यापक रूप से लोकप्रिय बनाना चाहिए। अंत में, प्रबंधन को ट्रस्टीशिप की भावना से संचालित किया जाना चाहिए”

“बीमा एक आवश्यक सामाजिक सेवा है जिसे एक कल्याणकारी राज्य को अपने लोगों के लिए उपलब्ध कराना चाहिए और राज्य को इस सेवा को प्रदान करने की जिम्मेदारी लेनी चाहिए जब यह उचित संदेह से परे स्पष्ट हो कि इसे किसी अन्य तरीके से प्रदान नहीं किया जा सकता है। … इसलिए, जबकि यह बीमा कंपनियों के सामान्य संचालन की उन उच्च परंपराओं को जीने में विफलता है जो सरकार को यह कदम उठाने के लिए प्रेरित करती है, मैं इस बात पर जोर देना चाहूंगा कि इस क्षेत्र में राष्ट्रीयकरण अपने आप में उचित है। लाभ के उद्देश्य को समाप्त करने और राष्ट्रीयकरण के तहत सेवा की दक्षता को एकमात्र मानदंड बनाने के साथ, बीमा के संदेश को जितना संभव हो सके, अधिक उन्नत शहरी क्षेत्रों से परे और अब तक उपेक्षित क्षेत्रों अर्थात्, ग्रामीण क्षेत्रों में फैलाना संभव होगा।”

“निवेश किया जाएगा, यह कहने की जरूरत नहीं है, मुख्य रूप से पॉलिसी-धारकों के हित में, जिनका पैसा है, लेकिन बड़े पैमाने पर समुदाय के हित जो इन विशाल राशियों के तरीके से काफी प्रभावित होंगे। उपयोग और निवेश एक समान रूप से महत्वपूर्ण विचार होगा…… संयोग से, यह खंड 28 से देखा जा सकता है कि प्राप्त किए गए अधिशेष का कम से कम 95 प्रतिशत पॉलिसी-धारकों को आवंटित किया जाना है तथा 5 प्रतिशत अंशधारकों यानि निगम को। यह केवल न्यूनतम है और मुझे यकीन है कि बाद में इस अनुपात को बढ़ाया जा सकता है जिसके परिणामस्वरूप राज्य का हिस्सा उसी के अनुरूप कम हो जाएगा”

“ट्रस्टीशिप”, “पॉलिसीधारकों के लिए उपज को अधिकतम करना”, “कल्याणकारी राज्य को बढ़ावा देना”, जैसा कि संविधान में प्रदान किया गया है, “लाभ के मकसद से एलआईसी की भूमिका को चलाने को खत्म करना”, “बीमा में ग्रामीण क्षेत्रों तक पहुंचने” की अवधारणाएं हैं और यह विचार कि “एलआईसी का पैसा उसके पॉलिसीधारकों का है” ने एलआईसी अधिनियम को लागू करने का प्राथमिक आधार बनाया। ये वे विचार थे जिन पर संसद ने एलआईसी अधिनियम को मंजूरी देते समय संज्ञान लिया था। नवीनतम एलआईसी आईपीओ इन गहन विचारों में से हर एक का मजाक उड़ाता है और एक झटके में राज्य प्रायोजित, पॉलिसीधारकों के एलआईसी के पवित्र भवन को नष्ट करने का प्रयास करता है, जिसकी कल्पना तत्कालीन वित्त मंत्री ने की थी।

क्या आप एलआईसी को एक सामाजिक सुरक्षा प्रदाता की मूल रूप से अपेक्षित उच्च भूमिका से एक साधारण बीमा कंपनी में बदलने के लिए एक इच्छुक पार्टी बनना चाहते हैं, जिसका उद्देश्य केवल कुछ शेयर बाजार निवेशकों के लिए लाभ उत्पन्न करना है, उत्तरोत्तर एक साधन होने की अपनी लोगों के कल्याण को बढ़ावा देने के लिए सरकार की भूमिका को त्यागना है ?
मुझे यकीन नहीं है कि आपके प्रशासनिक दायरे में निवेश और सार्वजनिक उद्यम प्रबंधन विभाग (DIPAM) चलाने वाले सक्षम सिविल सेवकों ने एलआईसी के विनिवेश के उनके अत्यधिक संदिग्ध प्रस्ताव का समर्थन करने से पहले आपको इन तथ्यों पर पर्याप्त रूप से जानकारी दी है। यदि नहीं, तो मेरा सुझाव है कि आप उन्हें संबंधित संसदीय कार्यवाही निकालने का निर्देश दें और प्रधानमंत्री और केंद्रीय मंत्रिमंडल को तत्काल इसकी जानकारी दें। गैर-सूचित नौकरशाही सलाह के आधार पर सूचित निर्णय नहीं लिए जा सकते हैं।

मुझे यकीन है कि यदि केंद्रीय मंत्रिमंडल उपरोक्त तथ्यों से अवगत होता तो एलआईसी के विनिवेश के विचार को मंजूरी देने में हिचकिचाया होता।

यदि आपकी सरकार अभी भी एलआईसी आईपीओ के साथ आगे बढ़ने का विकल्प चुनती है, तो यह तत्कालीन वित्त मंत्री, श्री देशमुख और तत्कालीन प्रधान मंत्री की दृष्टि से एलआईसी की अवधारणा से पूरी तरह से नीचे की ओर धकेलने के बराबर होगा। कुछ संपन्न शेयर बाजार निवेशकों द्वारा संचालित एक रन-ऑफ-द-मिल एलआईसी के लिए देश में सबसे बड़ा सामाजिक सुरक्षा प्रदाता होने के नाते, पॉलिसीधारकों के मूल्यवान धन को हथियाना और उनकी कीमत पर मुनाफाखोरी करना हो जाएगा।
उस विशिष्ट रिपोर्ट पर कि बेनामी निवेशक पॉलिसीधारकों के खातों और डेटा को किराए पर दे रहे हैं, जिसके बहुत गंभीर, दूरगामी परिणाम हैं, मैं उच्च न्यायपालिका के एक सदस्य से स्वतंत्र जांच की मांग करूंगा, न कि आपके अधिकारियों द्वारा नियमित जांच की।

क्या मैं आपसे इस पत्र और इस विषय पर पिछले पत्राचार में कही गई बातों पर विचार करने और एलआईसी के विनिवेश के प्रस्ताव को रद्द करने का तत्काल निर्णय लेने की अपील कर सकता हूं?

सादर,
ई ए एस सर्मा
भारत सरकार के पूर्व सचिव
विशाखापत्तनम
11 अप्रैल 2022