कोयला क्षेत्र का चरणबद्ध निजीकरण

कामगार एकता कमिटी के संवाददाता की रिपोर्ट

देश के कोयला क्षेत्र में पिछले कुछ महीनों में हुई तीन घटनाएं इस बात का संकेत हैं कि इस क्षेत्र में कितनी तेज़ी से और चुपचाप चरणबद्ध तरीके से निजीकरण किया जा रहा है।

मई 2026 के आखिरी हफ़्ते में, भारत सरकार ने कोल इंडिया (CIL) में अपनी 2% हिस्सेदारी बेची। इस बिक्री के साथ, CIL में सरकार की हिस्सेदारी घटकर लगभग 61% रह गई है।

सरकार ने अक्टूबर 2025 में व्यावसायिक कोयला खंड की नीलामी का 14वां दौर शुरू किया, जिसमें नीलामी के लिए 41 कोयला खंड पेश किए गए। 2020 से अब तक व्यावसायिक कोयला/लिग्नाइट खदानों की नीलामी के 14 दौर हो चुके हैं, जिनमें 141 कोयला खदानों की नीलामी की गई है।

2026 की शुरुआत में, CIL की सहायक कंपनी ‘ईस्टर्न कोलफील्ड्स लिमिटेड’ ने भूमिगत कोयला खनन के लिए एक निजी कंपनी, ‘इनोवेटिव माइनिंग प्रोजेक्ट्स प्राइवेट लिमिटेड’ (IMPPL) को 2,500 करोड़ रुपये का ‘खान विकास और संचालन ‘ (MDO) कॉन्ट्रैक्ट दिया।

देखा जा सकता है कि कोयला क्षेत्र के निजीकरण के लिए तीन अलग-अलग तरीके अपनाए जा रहे हैं।

पहला, सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों (PSEs) से कोयला खंड लेकर और उन्हें ज़्यादातर निजी क्षेत्र की कंपनियों को नीलाम करके निजी क्षेत्र को बढ़ावा दिया जा रहा है और सार्वजनिक क्षेत्र की वृद्धि को रोका जा रहा है।

दूसरा, सार्वजनिक क्षेत्र की कोयला कंपनियों से MDO नमूना के ज़रिए लंबे समय के लिए विकास और संचालन के लिए ज़्यादा से ज़्यादा कोयला खंड सौंपने के लिए कहा जा रहा है।

तीसरी बात, सार्वजनिक क्षेत्र की कोयला कंपनियों में सरकार की हिस्सेदारी लगातार कम की जा रही है ताकि भविष्य में उनका पूरी तरह से निजीकरण किया जा सके।

कोयला क्षेत्र का निजीकरण 1993 में उदारीकरण और निजीकरण के ज़रिए वैश्वीकरण की नीति के तहत शुरू हुआ था। तब निजी कंपनियों को अपने इस्तेमाल (जैसे बिजली, इस्पात या सीमेंट संयंत्र के लिए) के मकसद से कोयला खदानों के मालिकाना हक और उनके संचालन की इजाज़त दी गई थी। ऐसा करने के लिए ‘कोल माइन्स (राष्ट्रीयकरण) अधिनियम, 1973’ में संशोधन किया गया था।

निजीकरण की दिशा में बड़ा कदम ‘कोल माइन्स (विशेष प्रावधान) अधिनियम, 2015’ लागू करके उठाया गया, जिससे निजी कंपनियों को नीलामी के ज़रिए कोयला खदानें आवंटित करना संभव हो सका। इससे पहले, केंद्र सरकार ने निजी कंपनियों को सीधे कोयला खंड आवंटित किए थे, लेकिन 2014 में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के कारण उन आवंटनों को रद्द करना पड़ा था।

2018 में, सरकार ने निजी कंपनियों को व्यावसायिक कोयला खनन में आने की इजाज़त दी। अब वे न सिर्फ़ अपने इस्तेमाल के लिए, बल्कि दूसरों को बेचने के लिए भी कोयले की खनन कर सकती थीं। इसके बाद 2020 में ‘मिनरल लॉज़ (संशोधन) अधिनियम, 2020’ के ज़रिए पूरी तरह से उदारीकरण किया गया। इस अधिनियम ने खनन के लिए भारत में पहले से अनुभव होने की शर्त को पूरी तरह से हटा दिया, जिससे कोई भी कंपनी कोयला खंड के लिए बोली लगा सकती थी।

मार्च 2026 तक, सरकार ने नीलामी के 13 दौर के ज़रिए 135 कोयला खदानों की नीलामी कर दी थी। इन खदानों में हर साल 32.5 करोड़ टन कोयला पैदा करने की क्षमता है। देश के सालाना कोयला उत्पादन और आपूर्ति में निजी कैप्टिव और व्यावसायिक कोयला खदानों की हिस्सेदारी पहले से ही लगभग 20% है। 2025-26 में इन खदानों से 21 करोड़ टन कोयला पैदा हुआ था और जैसे-जैसे और खदानें निजी कंपनियों को नीलाम की जाएंगी, इनकी हिस्सेदारी बढ़ती जाएगी।

यह ध्यान रखना ज़रूरी है कि निजी कंपनियों को नीलाम की गई कई खदानें पहले सार्वजनिक क्षेत्र की कोयला उत्पादक कंपनियों – कोल इंडिया और सिंगरेनी कोलियरीज – को आवंटित की गई थीं। इसलिए, सार्वजनिक क्षेत्र की कोयला उत्पादक कंपनियों के नुकसान पर निजी कंपनियों को बढ़ावा दिया जा रहा है।

कोल इंडिया लिमिटेड (CIL) की खदानों के लिए निजी ‘ खान विकास सह संचालन ‘ (MDOs) को शामिल करके कोयला खनन के निजीकरण का एक नया तरीका शुरू किया गया। CIL ने MDO के ज़रिए काम करने के लिए लगभग 257 MT की कुल क्षमता वाली 28 कोयला खदान परियोजनाओं की पहचान की। अगस्त 2024 तक, 18 खदानें निजी कंपनियों को सौंपी जा चुकी हैं, जो इस महत्वाकांक्षी प्रयास में एक अहम उपलब्धि है। 25 साल के इन अनुबंध में ज़मीन अधिग्रहण और पर्यावरण मंज़ूरी से लेकर खुदाई और वितरण तक, खनन की पूरी प्रक्रिया शामिल है।

MDO नमूना को प्रमोचन करते हुए, कोयला मंत्रालय ने दावा किया, “खान विकास सह संचालन” (MDOs) को शामिल करने का मुख्य मकसद कामकाज को आसान बनाकर, उत्पादकता बढ़ाकर और खनन की लागत कम करके कोयले के उत्पादन को काफी बढ़ाना है।” मंत्रालय ने यह भी कहा कि, “अपनी उन्नत प्रौद्योगिकी क्षमताओं के लिए जाने जाने वाले MDOs के साथ साझेदारी करके, CIL का मकसद खनन के तरीकों को आधुनिक बनाना और कामकाज की क्षमता को बेहतर बनाना है।”

यह हैरानी की बात है कि दुनिया की सबसे बड़ी कोयला खनन कंपनी, कोल इंडिया, जिसके पास कोयला खनन का लगभग 50 साल का अनुभव है, उसे लगता है कि निजी संचालकों के पास ज़्यादा ‘बेहतर तकनीकी क्षमताएं’ हैं और वे ‘इसकी खनन प्रक्रियाओं को आधुनिक बना सकते हैं और इसकी परिचालन क्षमता को बेहतर कर सकते हैं’।

अगर हम उन निजी कंपनियों को देखें जिन्हें MDO कॉन्ट्रैक्ट मिले हैं, तो यह साफ़ है कि MDO योजना के मकसद असल मकसद—यानी निजीकरण —को छिपाने के लिए बताए गए हैं। CIL और उसकी सहायक कंपनियों से MDO अनुबंध पाने वाली प्रमुख निजी कंपनियों में अडानी एंटरप्राइजेज लिमिटेड, दिलीप बिल्डकॉन लिमिटेड, पावर मेक प्रोजेक्ट्स, सुशी इंफ्रा एंड माइनिंग लिमिटेड, NCC लिमिटेड और KVRR इंफ्रास्ट्रक्चर शामिल हैं। इनमें से ज़्यादातर कंपनियाँ मुख्य रूप से आधारभूत संरचना बनाने वाली कंपनियाँ हैं, जिन्हें कोयला खनन का कोई अनुभव नहीं है या बहुत कम अनुभव है। निश्चित रूप से, उनके पास खनन के तरीकों को आधुनिक बनाने के लिए कोई उन्नत प्रौद्योगिकी या अनुभव नहीं है। MDO योजना असल में कोल इंडिया के आंशिक निजीकरण का ही एक तरीका है।

अक्टूबर 2010 में, भारत सरकार ने CIL के 10% शेयरों का इनिशियल पब्लिक ऑफरिंग (IPO) किया। जनवरी 2015 में, भारत सरकार ने CIL में 10% और हिस्सेदारी बेची और यह बिक्री की प्रक्रिया जारी रही, जिसके परिणामस्वरूप CIL में सरकार की हिस्सेदारी घटकर लगभग 61% रह गई है।

सरकार ने अब CIL की सहायक कंपनियों में भी निजी क्षेत्र की भागीदारी शुरू कर दी है। जनवरी 2026 में, उसने जनता के लिए भारत कोकिंग कोल इंडिया लिमिटेड के लगभग 1,000 करोड़ रुपये मूल्य के नए शेयर जारी किए।

1973 तक कोयला उद्योग पूरी तरह से निजी क्षेत्र में था। उस समय निजी कोयला उद्योग की हालत कैसी थी, यह याद रखना ज़रूरी है। यह उद्योग खनन के अवैज्ञानिक तरीकों के लिए बदनाम था। कोयला एक बहुत ज़रूरी प्राकृतिक संसाधन है। कोयले की खनन इस तरह से की जानी चाहिए कि संसाधन की उम्र ज़्यादा से ज़्यादा हो। लेकिन, पूंजीपति कम समय में ज़्यादा से ज़्यादा मुनाफ़ा कमाने के लिए खनन कर रहे थे।

काम करने की असुरक्षित स्थितियों के कारण जानलेवा दुर्घटनाएँ बहुत ज़्यादा होती थीं।

बिजली संयंत्र और कोयले पर आधारित दूसरे उद्योगों को कोयले की बिजली संयंत्र में कोई स्थिरता नहीं थी।

कोयला हमारे देश में ऊर्जा का एक मुख्य स्रोत है। 70-75% बिजली कोयले को ईंधन के तौर पर इस्तेमाल करके बनाई जाती है। सीमेंट और स्टील जैसे कई बुनियादी उद्योग ईंधन के लिए काफी हद तक इसी पर निर्भर हैं।

देश के इजारेदार पूंजीपति घराने अब बिजली, इस्पात और सीमेंट के उत्पादन पर हावी हैं। वे अपने मुख्य कच्चे माल, यानी कोयले पर नियंत्रण और मालिकाना हक चाहते हैं।

कोयला समाज के लिए एक रणनीतिक वस्तु है। इसका निजीकरण समाज और लोगों के हित में नहीं है।