ऑल इंडिया रेलवेमेन फेडरेशन (AIRF) का रेलवे बोर्ड के चेयरमैन को पत्र
यह पत्र रेलवे कर्मचारियों की चिंताओं की ओर ध्यान आकर्षित करता है, जिनमें स्थापित संहितागत प्रावधानों के उल्लंघन, KPI-आधारित प्रदर्शन मूल्यांकन के गलत प्रयोग, मनमाने और गैर-कार्यात्मक लक्ष्य निर्धारण, निर्माण संगठनों पर प्रतिकूल प्रभाव, सुरक्षा, उत्पादकता और कर्मचारी कल्याण पर गंभीर प्रभाव तथा प्रस्तावित कार्यबल में कमी की व्यापकता शामिल है। यह संपत्तियों के विस्तार और मानवबल में कमी के बीच विरोधाभास तथा बढ़ती रिक्तियों और घटते कार्यबल की ओर भी इशारा करता है। AIRF का कहना है कि वह नीति जो मजबूरी या अंधाधुंध तरीके से मानवबल में कमी लाती है, परिचालन दक्षता, कर्मचारी कल्याण और सुरक्षा मानकों पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगी। उसने मांग की है कि भारतीय रेलवे को व्यापक मानवबल आकलन करना चाहिए और संपत्तियों, सेवाओं तथा परिचालन आवश्यकताओं के विस्तार के अनुरूप पदों का सृजन और उन्हें भरना चाहिए।
(अंग्रेजी पत्र का अनुवाद)
No. AIRF/159 (29) तारीख: 22.06.2026
अध्यक्ष एवं मुख्य कार्यकारी अधिकारी,
रेलवे बोर्ड,
रेल भवन,
नई दिल्ली,
विषय: वित्त वर्ष 2026-27 के लिए जनशक्ति को तर्कसंगत बनाना – जनशक्ति समर्पण के लक्ष्य तय करने और KPI-आधारित कार्यान्वयन को लेकर गंभीर चिंताएं।
संदर्भ: 1. AIRF के पत्र संख्या AIRF/159, दिनांक 27.04.2026 और 11.05.2026।
2. रेलवे बोर्ड का पत्र संख्या E(MPP)2025/1/9, दिनांक 16.06.2026।
आदरणीय महोदय,
ऑल इंडिया रेलवेमेन फेडरेशन (AIRF) एक बार फिर आपसे एक ऐसे मामले में तत्काल और सहानुभूतिपूर्ण हस्तक्षेप का अनुरोध करता है, जिसका भारतीय रेलवे में कर्मचारियों की संख्या, कामकाज की दक्षता, सुरक्षा मानकों और औद्योगिक संबंधों के माहौल पर दूरगामी असर पड़ेगा।
यह मामला वित्त वर्ष 2026-27 के लिए जनशक्ति योजना के तहत पदों के पुनर्वितरण और समर्पण से जुड़ी जनशक्ति को तर्कसंगत बनाने की जारी नीति से संबंधित है; विशेष रूप से रेलवे बोर्ड के 24.04.2026 के निर्देशों और उसके बाद 16.06.2026 को जारी स्पष्टीकरण के अनुपालन में।
शुरुआत में ही यह कहा जा सकता है कि रेलवे बोर्ड ने क्षेत्रवार जनशक्ति को तर्कसंगत बनाने के लिए मंज़ूरशुदा संख्या के 2% के बराबर लक्ष्य तय किए हैं। साथ ही, इन लक्ष्यों को हासिल करने को (KPI)/MOU तंत्र के ज़रिए अधिकारियों के प्रदर्शन का मूल्यांकन से जोड़ा गया है। इस संघ की राय में, यह तरीका जनशक्ति योजना के स्थापित सिद्धांतों के मूल रूप से विपरीत है। इससे असल कामकाजी ज़रूरतों पर ठीक से ध्यान दिए बिना ही मंज़ूरशुदा संख्या में अंधाधुंध कटौती होने की आशंका है।
यह बताना ज़रूरी है कि AIRF ने पहले भी 19.03.2025 के अपने पत्रों और बाद के अभ्यावेदनों के ज़रिए ऐसे प्रस्तावों पर अपनी कड़ी आपत्ति जताई थी। हालाँकि, PNM और DC/JCM बैठकों सहित विभिन्न मंचों पर संघ की बार-बार की आपत्तियों के बावजूद, पदों का समर्पण करने की नीति बिना रुके जारी है।
संघ की चिंताएँ नीचे फिर से बताई गई हैं:
1. स्थापित नियमों का उल्लंघन: इंडियन रेलवे एस्टेब्लिशमेंट मैनुअल (IREM) के अनुसार, पदों का सृजन, उन्हें बनाए रखना, उनका पुनर्वितरण और उन्हें समर्पण करना काम की ज़रूरत, काम के बोझ का आकलन, ट्रैफ़िक की ज़रूरतों, सुरक्षा संबंधी बातों और प्रशासनिक औचित्य पर आधारित होना चाहिए। स्थानीय स्थितियों और कामकाज की वास्तविकताओं को नज़रअंदाज़ करते हुए सभी रेलवे और उत्पादन इकाई में जनशक्ति कम करने का एक समान लक्ष्य तय करना, इन स्थापित सिद्धांतों के खिलाफ़ है और जनशक्ति योजना के वैज्ञानिक आधार को कमज़ोर करता है।
2. KPI-आधारित प्रदर्शन मूल्यांकन का गलत इस्तेमाल: जनशक्ति समर्पण लक्ष्यों को KPI ढाँचे से जोड़ना, कर्मचारियों की संख्या में कमी को प्रदर्शन के एक मानदंड में परिवर्तित करने के समान है। KPI का उद्देश्य दक्षता, उत्पादकता, सेवा प्रदायगी, सुरक्षा तथा संगठनात्मक प्रभावशीलता का मापन करना है। जनशक्ति में कमी लागू कराने के साधन के रूप में उनका उपयोग अनावश्यक प्रशासनिक दबाव उत्पन्न करता है और वास्तविक जनशक्ति आवश्यकताओं के वस्तुनिष्ठ आकलन के बजाय यांत्रिक अनुपालन को प्रोत्साहित करता है।
ऐसा दृष्टिकोण न तो वैधानिक प्रावधानों द्वारा समर्थित है और न ही सुदृढ़ मानव संसाधन प्रबंधन की प्रथाओं के अनुरूप है।
3. मनमाना एवं गैर-कार्यात्मक लक्ष्य निर्धारण: निर्धारित लक्ष्य केवल संख्यात्मक प्रकृति के हैं और ऐसा प्रतीत होता है कि इन्हें कार्यभार, परिसंपत्तियों की वृद्धि, यातायात विस्तार, सुरक्षा संबंधी दायित्वों अथवा श्रेणी-वार जनशक्ति आवश्यकताओं का कोई समग्र आकलन किए बिना ही निर्धारित कर दिया गया है।
जनशक्ति नियोजन को मात्र एक गणितीय अभ्यास तक सीमित नहीं किया जा सकता। यह पूर्वनिर्धारित समर्पण लक्ष्यों के बजाय परिचालन संबंधी वास्तविकताओं तथा भविष्य की आवश्यकताओं के आधार पर किया जाना चाहिए।
4. निर्माण संगठनों पर प्रतिकूल प्रभाव: निर्माण संगठनों में पद सामान्यतः अनुमान-आधारित तथा कार्य-प्रभारित प्रकृति के होते हैं। ऐसे पद स्वीकृत परियोजनाओं के विरुद्ध स्वीकृत किए जाते हैं और संबंधित कार्य को सीमित, संशोधित या बंद किए बिना इन्हें स्वतंत्र रूप से समाप्त नहीं किया जा सकता।
ऐसे संगठनों में, स्वीकृत अनुमानों एवं परियोजना आवश्यकताओं में समुचित संशोधन किए बिना पद-समर्पण के लक्ष्यों को लागू करना स्थापित वित्तीय, अभियांत्रिकी तथा लेखा सिद्धांतों के प्रतिकूल है तथा इससे अवसंरचना परियोजनाओं के समयबद्ध निष्पादन पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है।
5. स्थापित परामर्श तंत्र की अवहेलना: महासंघ यह उल्लेख करने के लिए बाध्य है कि हजारों कर्मचारियों को प्रभावित करने वाला ऐसा महत्वपूर्ण नीतिगत निर्णय मान्यता प्राप्त महासंघों और यूनियनों के साथ सार्थक परामर्श किए बिना लागू किया गया है।
यह दृष्टिकोण जेसीएम (JCM) और पीएनएम (PNM) तंत्र में निहित सहभागी प्रबंधन की भावना के विपरीत है तथा भारतीय रेल में सौहार्दपूर्ण औद्योगिक संबंधों की लंबे समय से स्थापित परंपरा को कमजोर करता है।
6. सुरक्षा, उत्पादकता और कर्मचारी कल्याण के लिए गंभीर प्रभाव:
लक्ष्य-आधारित जनशक्ति में कमी के अपरिहार्य परिणामों में निम्नलिखित शामिल होने की संभावना है:
• मौजूदा कर्मचारियों पर कार्यभार में वृद्धि।
• शारीरिक थकान और मानसिक तनाव के स्तर में वृद्धि।
• कार्य परिस्थितियों में गिरावट।
• रखरखाव और परिचालन गतिविधियों में देरी।
• सेवा प्रदान करने की दक्षता में कमी।
• सुरक्षा-संवेदनशील परिचालनों के लिए जोखिम में वृद्धि।
भारतीय रेल एक सुरक्षा-संवेदनशील संगठन है, जहाँ मानव संसाधन सुरक्षित ट्रेन संचालन के सबसे महत्वपूर्ण स्तंभों में से एक हैं। ऐसी कोई भी नीति जो कार्यभार में समानुपाती कमी किए बिना अप्रत्यक्ष रूप से जनशक्ति में कमी को प्रोत्साहित करती हो, उस पर सावधानीपूर्वक पुनर्विचार किया जाना चाहिए।
7. परिसंपत्तियों के विस्तार और जनशक्ति में कमी के बीच विरोधाभास: भारतीय रेल में वर्तमान में हो रहे अभूतपूर्व विस्तार और आधुनिकीकरण के साथ जनशक्ति में कमी की नीति का सामंजस्य स्थापित करना कठिन है।
पिछले कुछ वर्षों में, भारतीय रेल ने निम्नलिखित देखा है:
➤ रेल लाइनों का व्यापक स्तर पर दोहरीकरण, तिहरीकरण और चौहरीकरण।
➤ नई रेल मार्गों और खंडों का चालू किया जाना।
➤ वंदे भारत तथा अन्य अर्ध-उच्च गति सेवाओं की शुरुआत।
➤ माल ढुलाई गलियारों और टर्मिनलों का विस्तार।
➤ बड़े पैमाने पर रेल मार्गों का विद्युतीकरण।
➤ नई प्रौद्योगिकियों और रखरखाव प्रणालियों की शुरुआत।
➤ यात्री और माल ढुलाई परिचालन में वृद्धि।
इनमें से प्रत्येक विकास अतिरिक्त जिम्मेदारियाँ, रखरखाव आवश्यकताएँ, निगरानी कार्य और सुरक्षा संबंधी दायित्व उत्पन्न करता है। ऐसी परिस्थितियों में, पदों का निरंतर समर्पण (त्याग) परिसंपत्तियों और जनशक्ति के बीच असंतुलन पैदा करता है, जिससे मौजूदा कार्यबल पर अत्यधिक दबाव पड़ता है।
8. बढ़ती रिक्तियाँ और घटता कार्यबल: फेडरेशन ने बार-बार इस बात पर ज़ोर दिया है कि विभिन्न विभागों और श्रेणियों में पहले से ही बड़ी संख्या में पद रिक्त हैं। इन रिक्तियों को शीघ्रता से भरने पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय, पदों को सरेंडर करने की जारी नीति स्वीकृत पद-संख्या को और कम कर रही है तथा जनशक्ति की कमी को और गंभीर बना रही है।
यह प्रवृत्ति संगठनात्मक दक्षता और उत्तराधिकार योजना पर दीर्घकालिक प्रतिकूल प्रभाव डालने की संभावना रखती है।
9. रेलवे बोर्ड की 16.06.2026 को जारी स्पष्टीकरण के संबंध में चिंताएँ:
रेलवे बोर्ड ने स्पष्ट किया है कि वर्तमान अभ्यास का मुख्य उद्देश्य पुनर्वितरण है और जहाँ पुनर्वितरण किया जा रहा है वहाँ स्वीकृत पदों की संख्या में कोई कटौती नहीं की जा रही है
हालाँकि महासंघ घोषित उद्देश्य—जनशक्ति को महत्वपूर्ण और सुरक्षा श्रेणियों में पुनर्नियोजित करने—की सराहना करता है, लेकिन जमीनी स्तर पर वास्तविक स्थिति एक अलग तस्वीर प्रस्तुत करती है।
कई मामलों में, पुनर्वितरण के परिणामस्वरूप उन श्रेणियों और इकाइयों में स्वीकृत पदों की संख्या प्रभावी रूप से कम हो गई है, जिनसे पद वापस लिए गए हैं, वह भी मान्यता प्राप्त यूनियनों के साथ समग्र परामर्श के बिना और प्रभावित कैडर के कार्यकरण पर पड़ने वाले प्रभाव का पर्याप्त आकलन किए बिना।
इसके अलावा, नए शुरू किए गए परिसंपत्तियों और सेवाओं के संचालन एवं रखरखाव के लिए आवश्यक पदों को तेजी से मौजूदा प्रतिष्ठानों से पुनर्वितरण के माध्यम से लिया जा रहा है, बजाय इसके कि नए पदों का सृजन किया जाए। परिणामस्वरूप, एक श्रेणी को दूसरी के खर्च पर मजबूत किया जा रहा है, जिससे दाता श्रेणियों में कमी और असंतोष उत्पन्न हो रहा है।
अतः फेडरेशन यह प्रस्तुत करने के लिए बाध्य है कि जब मूल कैडर की कार्यात्मक आवश्यकताओं की एक साथ समीक्षा और सुरक्षा नहीं की जाती, तो पुनर्वितरण और कमी के बीच का अंतर काफी हद तक केवल सैद्धांतिक रह जाता है।
10. प्रस्तावित कटौती का परिमाण: रेलवे बोर्ड के 24.04.2026 के निर्देशों के परिशिष्ट के अनुसार, भारतीय रेलवे में कुल 29,608 पदों के युक्तिकरण का लक्ष्य निर्धारित किया गया है, जिसमें अकेले दक्षिण मध्य रेलवे में 1,908 पद शामिल हैं।
इस अभ्यास का विशाल परिमाण इसके परिचालन दक्षता, कर्मचारी मनोबल, रखरखाव मानकों, परियोजना निष्पादन और सुरक्षा प्रदर्शन पर पड़ने वाले प्रभाव को लेकर वैध चिंताएँ उत्पन्न करता है।
फेडरेशन ने विभिन्न मंचों, जिनमें PNM आइटम सं. 57/2018 और 24/2023 शामिल हैं, के समक्ष लगातार यह बनाए रखा है कि मानवबल का समर्पण (सर्वेंडर) दक्षता का मापदंड नहीं माना जा सकता। इसके विपरीत, मानवबल की उपलब्धता को कार्यभार, परिसंपत्तियों की वृद्धि, तकनीकी आवश्यकताओं और सुरक्षा दायित्वों के अनुरूप होना चाहिए।
फेडरेशन ने यह भी लगातार पक्ष रखा है कि जब भी अवसंरचना का विस्तार और नए परिसंपत्तियों का परिचय किया जाए, तो उसके साथ ही पदों का सृजन भी किया जाना चाहिए, ताकि मौजूदा कार्यबल पर बोझ स्थानांतरित न हो।
उपरोक्त बातों को ध्यान में रखते हुए, AIRF दृढ़तापूर्वक दोहराता है कि:
a. कर्मचारियों की संख्या कम करना को न तो प्रदर्शन उपलब्धि माना जा सकता है और न ही इसे KPI-आधारित मूल्यांकन से जोड़ा जा सकता है।
b. कर्मचारियों की संख्या में कटौती के लिए एक समान लक्ष्य तय करना वैज्ञानिक मानवशक्ति नियोजन के अनुकूल नहीं है।
c. ऐसी कोई भी नीति जिसके कारण मानवशक्ति में जबरन या बिना सोचे-समझे कटौती होती है, उससे परिचालन क्षमता, कर्मचारियों के कल्याण और सुरक्षा मानकों पर बुरा असर पड़ेगा।
d. पदों का पुनर्वितरण (एक जगह से दूसरी जगह पद भेजना), नई संपत्तियों और बढ़ते परिचालनों के लिए ज़रूरी नए पद बनाने का विकल्प नहीं होना चाहिए।
इसीलिए, AIRF रेलवे बोर्ड से पुरज़ोर आग्रह करता है कि:
1. KPI-आधारित मानवशक्ति युक्तिकरण लक्ष्यों की समीक्षा करे और उन्हें वापस ले।
2. वित्त वर्ष 2026-27 के लिए तय किए गए समर्पण लक्ष्यों पर पुनर्विचार करे और उन्हें वापस ले।
3. कार्यभार-आधारित और नियम-संगत मानवशक्ति नियोजन का कड़ाई से पालन सुनिश्चित करे।
4. मान्यता प्राप्त महासंघों और यूनियनों के परामर्श से एक व्यापक मानवशक्ति मूल्यांकन करे।
5. परिसंपत्तियों, सेवाओं और परिचालन आवश्यकताओं के विस्तार के अनुरूप पदों का सृजन और उन्हें भरे।
6. सुनिश्चित करे कि सुरक्षा, रखरखाव और परिचालन श्रेणियां मनमाने पुनर्वितरण या पदों के सरेंडर से प्रतिकूल रूप से प्रभावित न हों।
7. पारदर्शी, परामर्शात्मक और साक्ष्य-आधारित दृष्टिकोण अपनाकर कार्यबल में विश्वास बहाल करे।
यह मुद्दा पूरे रेलवे कार्यबल के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है और इसका सुरक्षा, दक्षता, उत्पादकता तथा औद्योगिक सौहार्द पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। इसलिए AIRF आपकी व्यक्तिगत हस्तक्षेप की मांग करता है ताकि नीति की व्यापक समीक्षा की जा सके और भारतीय रेल के व्यापक हित में सुधारात्मक कदम उठाए जा सकें।
इस मामले में शीघ्र और अनुकूल निर्णय रेलवे कर्मचारियों की वास्तविक आशंकाओं को दूर करने में बहुत मदद करेगा तथा सुरक्षित, कुशल और कर्मचारी-केंद्रित रेलवे संचालन के प्रति रेलवे प्रशासन की प्रतिबद्धता में विश्वास को और मजबूत करेगा।
भवदीय,
(शिव गोपाल मिश्रा) महासचिव
प्रतिलिपि: AIRF से संबद्ध सभी यूनियनों के महासचिवों को – सूचना के लिए।