हम एकीकृत पेंशन योजना का विरोध क्यों करते हैं और पुरानी पेंशन योजना के लिए संघर्ष क्यों जारी रखते हैं

आर एलंगोवन, उपाध्यक्ष, पेंशनर्स एसोसिएशन की राष्ट्रीय समन्वय समिति

अगस्त 2024 को केंद्रीय कैबिनेट ने एकीकृत पेंशन योजना को मंजूरी दे दी। CITU केंद्र ने इसे भ्रामक योजना करार दिया। CITU ने जो कहा था, वह सच हो गया जब इसे 25 जनवरी 2025 को राजपत्र में अधिसूचित किया गया और जब 27 जनवरी 2025 को मसौदा नियम प्रकाशित किए गए।

सरकार द्वारा बताया गया कि UPS पर JCM यूनियनों के बीच आम सहमति थी। AIDEF ने UPS का विरोध करते हुए 24 अगस्त को PM की बैठक का बहिष्कार किया था। अब 8वें CPC के संदर्भ की शर्तों के प्रस्ताव में JCM यूनियनों ने NPS और UPS दोनों का विरोध किया है और OPS की मांग की है। UPS का विरोध करने के अच्छे कारण हैं।

जब कैबिनेट के निर्णय की घोषणा की गई थी, तब कहा गया था कि अंतिम 12 महीनों के वेतन के आधार पर 25 वर्ष की सेवा के लिए 50% पेंशन सुनिश्चित की जाएगी, 10 वर्ष से कम सेवा के लिए आनुपातिक पेंशन, सुनिश्चित पेंशन के 60% की दर से पारिवारिक पेंशन, 10000 रुपये की न्यूनतम पेंशन गारंटी, सेवारत कर्मचारियों के समान ही महंगाई राहत, ग्रेच्युटी के अलावा प्रत्येक 6 महीने की सेवा के लिए वेतन और डीए का 10% एकमुश्त भुगतान और सरकार का योगदान 14% से बढ़ाकर 18.5% किया जाएगा।

अधिसूचना और विनियमनों ने योजना के भ्रामक पहलुओं को उजागर कर दिया है। यह तथ्य कि योजना को पूर्ण रूप से वित्त पोषित किया जाएगा और नागरिकों की भावी पीढ़ियों को वित्तीय कठिनाई से बचाया जाएगा, यह साबित करता है कि सरकार के पास इस योजना के लिए कोई व्यय नहीं होगा। सेवानिवृत्त व्यक्ति या परिवार को पेंशन का भुगतान नहीं किया जाएगा, बल्कि पे आउट के नाम से भुगतान किया जाएगा।

NPS में, कर्मचारी मूल वेतन और महंगाई भत्ते का 10% योगदान देता है और सरकार 14% योगदान देती है। दोनों को बाजार में निवेश किया जाता है, जिसमें लाभ का कोई निहित या स्पष्ट आश्वासन नहीं है, सिवाय बाजार आधारित तंत्र के जैसा कि PFRDA अधिनियम, 2013 की धारा 20 (जी) में उल्लिखित है जिसमें मूलधन की संभावित हानि शामिल है। 24% और रिटर्न (यदि कोई हो) पेंशन संपत्ति बनाते हैं। सेवानिवृत्ति के समय यदि बाजार में गिरावट नहीं होती है तो सेवानिवृत्त व्यक्ति पूरी पेंशन संपत्ति का 60% ले सकता है। सेवानिवृत्त व्यक्ति को पेंशन संपत्ति के 40% के लिए वार्षिकी खरीदना अनिवार्य है। वार्षिकी पर्याप्त नहीं है, महंगाई राहत के साथ मुआवजा नहीं दिया जाता है, पेंशन का कोई कम्यूटेशन नहीं होता है, 80 वर्ष की आयु के बाद कोई अतिरिक्त पेंशन नहीं मिलती है, वेतन आयोग के बाद संशोधित नहीं किया जाएगा और OPS के रूप में इसकी गारंटी नहीं है।

UPS में कर्मचारी का अंशदान 10% बना रहता है, जबकि नियोक्ता का अंशदान 14% से घटाकर 10% कर दिया जाता है। 20% राशि को मूलधन की संभावित हानि के साथ बाजार में निवेश किया जाता है। यदि कोई रिटर्न मिलता है तो उसे व्यक्तिगत कॉर्पस (IC) कहा जाएगा। PFRDA द्वारा निर्धारित डिफ़ॉल्ट निवेश और व्यक्ति द्वारा चुने गए व्यक्तिगत विकल्प हैं। कर्मचारी अपनी सेवा के दौरान तीन बार कर्मचारी अंशदान से निकासी कर सकता है।

सरकार 8.5% का योगदान देगी और उनके पास अपने स्वयं के निवेश विकल्प होंगे। इसे पूल कॉर्पस (PC) कहा जाता है।

अधिसूचना में उन्होंने बेंचमार्क कॉर्पस (BC) भी पेश किया है। PFRDA इस राशि का निर्धारण करेगा। यदि कर्मचारी ने अनुपस्थिति या सेवा से हटाए जाने और बाद में बहाल होने के कारण बिना किसी चूक के IEC में योगदान दिया है, यदि उसने IEC से निकासी नहीं की है और यदि उसने डिफ़ॉल्ट योजना में निवेश किया है तो उसका कॉर्पस क्या होगा जिसे BC के रूप में लिया जाएगा। यह अपने आप में एक मनमाना आंकड़ा है। भुगतान को एश्योर्ड पे आउट नाम दिया गया है। सेवानिवृत्त व्यक्ति को अपनी निर्धारित सेवानिवृत्ति आयु पूरी करनी चाहिए जो कि सुपरएनुएशन की आयु है। अधिकतर आयु 60 वर्ष होती है।

OPS में, केंद्र सरकार में, सेवानिवृत्ति पर 10 वर्ष की सेवा या स्वैच्छिक सेवानिवृत्ति पर 20 वर्ष की सेवा वाले कर्मचारी अंतिम महीने के वेतन का 50% पाने के हकदार हैं।

लेकिन UPS में सेवानिवृत्त व्यक्ति की सेवा के 25 वर्ष होने चाहिए तथा इससे अधिक की सेवा को नजरअंदाज कर दिया जाता है। उसके अंतिम 12 महीनों के वेतन तथा 25 वर्षों की सेवा का औसत, उसके वेतन का 50% सुनिश्चित भुगतान पाने के लिए पर्याप्त नहीं है। उसका व्यक्तिगत कोष बेंचमार्क कोष के बराबर होना चाहिए। यदि यह बेंचमार्क कोष से कम है तो उसे अंतर का भुगतान करना चाहिए तथा व्यक्तिगत कोष को पुनः प्राप्त करना चाहिए। सबसे ऊपर, उन्हें व्यक्तिगत कोष का 100% पूल कोष में स्थानांतरित करने की अनुमति देनी चाहिए, जिसे भुगतान प्राप्तकर्ता या उनके नामित व्यक्ति को वापस नहीं किया जाएगा। यह हमेशा के लिए नुकसान है। तभी उसे 50% मिलेगा। यदि वह इसकी भरपाई नहीं करता है और यदि यह बेंचमार्क कॉर्पस का केवल 80% है तो उसे 50% का केवल 80% ही सुनिश्चित भुगतान के रूप में मिलेगा, अर्थात वेतन का 40%। अर्थात्, भुगतान, बेंचमार्क कोष में व्यक्तिगत कोष के प्रतिशत के अनुसार आनुपातिक रूप से कम हो जाएगा। यदि व्यक्तिगत कोष बाजार में गिरता है और मूलधन सब-प्राइम संकट की अवधि के दौरान खो जाता है और शून्य हो जाता है, तो भुगतान को शून्य से गुणा किया जाएगा और भुगतान शून्य हो जाएगा। केवल तभी जब सेवानिवृत्त व्यक्ति के पास बेंचमार्क कोष के बराबर व्यक्तिगत कोष हो और वह 100% पूल कोष में स्थानांतरित करने के लिए सहमत हो, तो उसे न्यूनतम 10,000 रुपये पेंशन की गारंटी होगी। अन्यथा, यदि यह गणना के अनुसार आता है तो उसे 10,000 से कम राशि मिलेगी।

सेवानिवृत्त व्यक्ति व्यक्तिगत कोष का 60% तक एकमुश्त निकाल सकता है। उस स्थिति में भुगतान की गणना करने के बाद सुनिश्चित भुगतान से 60% कम कर दिया जाएगा और भुगतान का केवल 40% भुगतान किया जाएगा, जिसे स्वीकार्य भुगतान कहा जाएगा। उस स्थिति में न्यूनतम पेंशन 10000 की गारंटी उपलब्ध नहीं है।

इसके अलावा, सेवा के वर्षों की संख्या के अनुसार आनुपातिक रूप से भुगतान कम किया जाएगा।

पूल कॉर्पस का उपयोग सुनिश्चित भुगतान की कमी को पूरा करने के लिए किया जाएगा। इसका उपयोग 31-3-2025 तक NPS में पहले से सेवानिवृत्त लोगों को भुगतान देने के लिए भी किया जाएगा।

भुगतान के लिए पात्रता के लिए न्यूनतम सेवा वर्ष 10 वर्ष है। यदि कोई व्यक्ति कम सेवा के साथ सेवानिवृत्त होता है, तो उसके कोष का क्या होगा, इसका कहीं भी उल्लेख नहीं किया गया है। सजा के रूप में हटाए गए, बर्खास्त या अनिवार्य रूप से सेवानिवृत्त कर्मचारी सुनिश्चित भुगतान के हकदार नहीं हैं। उनके कोष का क्या होगा, इसका भी कहीं उल्लेख नहीं किया गया है।

10 वर्ष की अर्हक सेवा के बाद सेवानिवृत्त होने वाले तथा जनहित में समय से पूर्व सेवानिवृत्त होने वाले कर्मचारी UPS के लिए पात्र हैं।

पारिवारिक भुगतान स्वीकार्य भुगतान का 60% है तथा न्यूनतम पेंशन 10,000 रुपये इस पर लागू नहीं है। यह सेवानिवृत्ति के समय कानूनी रूप से विवाहित जीवनसाथी पर लागू है। यदि कोई व्यक्ति सेवानिवृत्ति के बाद अपने जीवनसाथी की मृत्यु के पश्चात किसी अन्य से विवाह करता है तो उसे पारिवारिक भुगतान नहीं मिल सकता है, जैसा कि ओपीएस में उपलब्ध है।

स्वैच्छिक सेवानिवृत्ति हास्यास्पद है। कोई व्यक्ति स्वैच्छिक रूप से 25 वर्ष की सेवा के बाद ही सेवानिवृत्त हो सकता है, जबकि OPS में 20 वर्ष की सेवा होती है। लेकिन सेवानिवृत्त व्यक्ति को भुगतान तभी मिल सकता है, जब वह सेवानिवृत्त हो जाएगा। 21 वर्ष की आयु में सेवा में प्रवेश करने वाला कर्मचारी स्वैच्छिक रूप से 46 वर्ष की आयु में सेवानिवृत्त हो सकता है, लेकिन उसे भुगतान 14 वर्ष पश्चात 60 वर्ष की आयु में ही मिल सकता है।

महंगाई राहत

कई लोगों ने सोचा था कि केंद्र सरकार द्वारा घोषित DA/DR UPS लाभार्थियों पर भी लागू किया जाएगा। यह 1-1-2025 से 55% हो रहा है। लेकिन यह DA/DR UPS लाभार्थियों पर लागू नहीं होगा। विनियमों के अध्याय VII के अनुसार राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली ट्रस्ट लागू महंगाई राहत जारी करने के लिए केंद्रीय रिकॉर्ड कीपिंग एजेंसी को समय-समय पर निर्देश जारी करेगा। CRA का कर्तव्य UPS लाभार्थियों को महंगाई राहत जारी करना और महंगाई राहत का रिकॉर्ड रखना और सुनिश्चित भुगतान पर इसका आवेदन करना है। इसलिए वे एक नया DR आधार शुरू करेंगे।
2016 के सूचकांकों का 12 मासिक औसत = 2024 में 100 आधार को ध्यान में रखा जाएगा। यह 141.58 है। वे इसे 0% से शुरू करेंगे।

क्या UPS चुनने वाले कर्मचारियों को मृतक कर्मचारी को पेंशन नियमों के तहत पारिवारिक पेंशन और मृत्यु ग्रेच्युटी तथा NPS में उपलब्ध अमान्य कर्मचारी को अमान्य पेंशन और सेवा ग्रेच्युटी उपलब्ध है, यह एक प्रश्न है। क्योंकि अधिसूचना या विनियमन में इसका उल्लेख नहीं है।

लेकिन अधिसूचना के पैरा 11 में निम्नलिखित कहा गया है:

स्पष्टता के लिए, यह स्पष्ट किया जाता है कि कोई भी कर्मचारी जिसने इस अधिसूचना के अंतर्गत राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली के अंतर्गत एकीकृत पेंशन योजना का विकल्प चुना है, वह किसी अन्य नीतिगत रियायत, नीतिगत परिवर्तन, वित्तीय लाभ, सेवानिवृत्ति के बाद सहित बाद में सेवानिवृत्त होने वाले कर्मचारियों के साथ किसी समानता आदि का हकदार नहीं होगा और न ही दावा कर सकता है।

इससे यह संदेह पैदा होता है कि NPS में मृतक और अमान्य कर्मचारियों को पेंशन नियमों के तहत उपरोक्त लाभ UPS में उपलब्ध होंगे या नहीं।

24 अगस्त को प्रेस विज्ञप्ति में कहा गया था कि एकमुश्त भुगतान ग्रेच्युटी के अलावा होगा। लेकिन अधिसूचना या नियमों में यह लाभ गायब है। क्या यह अन्य नीति रियायत के अंतर्गत भी आता है, यह भी एक सवाल है।

एकमुश्त

वे सभी लोग जो सुनिश्चित भुगतान के हकदार हैं, वे सेवा के प्रत्येक 6 महीने के लिए वेतन के 10% और डीए के आधार पर एकमुश्त राशि के हकदार हैं। 25 साल की सेवा के लिए 5 महीने का वेतन दिया जाएगा। यह मछली के कांटे में कीड़ा के अलावा कुछ नहीं है।

उदाहरण
1.
12 महीने का औसत वेतन 45000 रुपये
सेवा 25 वर्ष/300 महीने 300 को 300 से भाग देने पर =1
व्यक्तिगत कोष 2500000 रुपये
बेंचमार्क कोष 2500000 रुपये
2500000 को 2500000 से भाग देने पर =1
सुनिश्चित भुगतान 45000 रुपये को 2 से भाग देने पर = 22500 को 1 x1 से गुणा करने पर
2500000 रुपये को पूल कोष में स्थानांतरित किया गया
सुनिश्चित भुगतान 22500 रुपये
परिवार का भुगतान 22500X60%=13500 रुपये

2.
व्यक्तिगत कोष 2000000 रुपये
बेंचमार्क कोष 2500000 रुपये
पूल कोष में 2000000 रुपये हस्तांतरित
आश्वासित भुगतान 22500 का 80%=18000 रुपये
परिवार भुगतान 18000 का 60%=10800 रुपये

3.
व्यक्तिगत कोष 2500000 रुपये
बेंचमार्क कोष 2500000 रुपये
एकमुश्त निकासी व्यक्तिगत कोष का 60%
1500000 रुपये सेवानिवृत्त व्यक्ति लेता है
40% यानी 1000000 रुपये पूल कोष में स्थानांतरित किया जाता है
स्वीकार्य भुगतान 22500=9000 रुपये का 40% है
न्यूनतम पेंशन की कोई गारंटी नहीं 10000 रुपये
परिवार भुगतान
स्वीकार्य भुगतान का 60% यानी 9000=5400 रुपये
कोई न्यूनतम भुगतान नहीं 10000 रुपये परिवार भुगतान की गारंटी

4-A.
10 वर्ष की सेवा अर्थात 300 में से 120 महीने=6/15
IC/BC 2500000/2500000 रुपये
2500000 रुपये पूल कॉर्पस में स्थानांतरित
6/15X22500=9000 रुपये
सुनिश्चित भुगतान 10000 रुपये
न्यूनतम पेंशन 10000 रुपये गारंटीकृत है क्योंकि IC का 100% PC में स्थानांतरित किया गया है
पारिवारिक भुगतान =सुनिश्चित भुगतान का 60% 10000=6000 रुपये
न्यूनतम 10000 रुपये गारंटी, PC में पूर्ण कॉर्पस स्थानांतरित होने के बावजूद पारिवारिक भुगतान पर लागू नहीं होती है।

4-B.
IC 2000000 रुपये यानी BC का 80%
2000000 PC को हस्तांतरित
9000X 80% =7200 रुपये
सुनिश्चित भुगतान 7200 रुपये है। चूँकि IC BC से कम है, इसलिए न्यूनतम भुगतान 10000 रुपये की गारंटी नहीं है
पारिवारिक भुगतान
7200 का 60% =4320 रुपये

4-C.
आईसी/बीसी 2500000/2500000 रुपये
60% एकमुश्त राशि निकाली गई=1000000 रुपये बीसी को हस्तांतरित 1500000 रुपये सेवानिवृत्त द्वारा लिया गया
सुनिश्चित भुगतान 9000 का 40% है=3600 रुपये न्यूनतम भुगतान की कोई गारंटी नहीं
परिवार भुगतान
3600 का 60% =2160 रुपये

सभी भुगतानों में शून्य को डीआर के रूप में जोड़ें

इसलिए UPS OPS के बराबर पर्याप्त पेंशन नहीं है। यह प्रारंभिक घोषणाओं के विपरीत पूल कॉर्पस में स्थानांतरित व्यक्तिगत कॉर्पस की राशि से जुड़ा हुआ है। पारिवारिक पेंशन पति/पत्नी के साथ समाप्त हो जाती है और अविवाहित/तलाकशुदा/विधवा बेटियों या अपंग बेटे को नहीं दी जाती है। दमनकारी महंगाई राहत है। 10 साल की सेवा के लिए 50% पेंशन नहीं है। NPS में वार्षिकी के रूप में, यहाँ भी पेंशन की कोई गारंटी नहीं है। केंद्र सरकार में न्यूनतम पेंशन 1.1-2025 तक 15950 है, जबकि यह शून्य डीए/डीआर के साथ 2160 से कम है। 80 के बाद कोई कम्यूटेशन या अतिरिक्त पेंशन नहीं है। वेतन आयोग के बाद पेंशन में कोई संशोधन नहीं है। मृत्यु और अमान्यता लाभ और ग्रेच्युटी से इनकार कर दिया जाता है।

विकल्प

1-4-2025 तक कर्मचारियों को केवल UPS के लिए फॉर्म A2 में विकल्प देना होगा। यदि UPS का विकल्प नहीं दिया जाता है तो वे NPS में बने रहेंगे और OPS के लिए संघर्ष करेंगे। 1-4-2025 से नए भर्ती होने वालों को NPS या UPS में से किसी एक को फॉर्म A1 में विकल्प देना होगा। AIDEF ने UPS को विकल्प न देने और NPS और UPS दोनों के खिलाफ संघर्ष जारी रखने का फैसला किया है।

अधिसूचना में कहा गया है कि राज्य भी अपने राज्यों में UPS को लागू कर सकते हैं।

28 फरवरी 2025 तक NPS में 27,14,418 केंद्रीय सरकारी कर्मचारी हैं। राज्यों में 69,94,167 कर्मचारी NPS में हैं। तमिलनाडु के 6,14000 लोगों को इसमें जोड़ना होगा क्योंकि वे PFRDA में नहीं हैं। कुल मिलाकर एसेट अंडर मैनेजमेंट के नाम पर 11.33 लाख करोड़ की पेंशन वेल्थ है। मोदी सरकार इस रकम को बाजार में खेलकर सुनिश्चित भुगतान का दिखावा करना चाहती है।

NPS में केंद्र और राज्य सरकार के कर्मचारियों की हिस्सेदारी 1.03 करोड़ है। उन्हें एकजुट होकर कर्मचारियों को OPS शुरू करने से दूर रखने की कोशिश को विफल करना चाहिए।