इलेक्ट्रिसिटी एम्प्लॉइज फेडरेशन ऑफ इंडिया (EEFI) द्वारा प्रेस विज्ञप्ति
संख्या 10वीं/EEFI/प्रेस/05/2025
14 अक्टूबर 2025
प्रेस विज्ञप्ति
विद्युत (संशोधन) विधेयक 2025 का मसौदा वापस लें। हितधारकों की बैठक तुरंत बुलाएँ।
इलेक्ट्रिसिटी एम्प्लॉइज फेडरेशन ऑफ इंडिया (EEFI) विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 के मसौदे पर अपना दृढ़ और स्पष्ट विरोध व्यक्त करता है, जिसे 9 अक्टूबर 2025 को विद्युत मंत्रालय द्वारा जारी किया गया है, जिसमें हितधारकों से टिप्पणियां मांगी गई हैं। इस प्रस्तावित संशोधन के साथ सरकार द्वारा प्रस्तुत व्याख्यात्मक नोट एक चौंकाने वाली स्वीकारोक्ति को प्रकट करता है कि सरकार स्वीकार करती है कि विद्युत अधिनियम, 2003 के अधिनियमित होने के 22 वर्षों के बाद और अधिनियम के तहत प्रमुख संरचनात्मक सुधारों के बावजूद, वितरण खंड गंभीर वित्तीय तनाव का सामना कर रहा है, पिछले 22 वर्षों में संचयी घाटा 26,000 करोड़ रुपये से बढ़कर 6.9 लाख करोड़ रुपये हो गया है। यह निश्चित रूप से नवउदारवादी नीति ढांचे की विफलता है, जिसे ईईएफआई शुरू से ही उजागर करता रहा है।
इस अनुभव के बावजूद, मोदी सरकार 2014 से ही सुधारों की इसी कड़ी में बिजली विधेयक पारित करने की कोशिश कर रही है; निस्संदेह, बिजली कर्मचारियों, किसानों और आम जनता के निरंतर संघर्ष ने सरकार के इस विधेयक को पारित कराने के प्रयास का प्रतिरोध किया है। 2022 में असफल प्रयास के बाद, सरकार फिर से विधेयक का 2025 संस्करण लेकर आई है, जो अपने पिछले किसी भी अवतार से ज़्यादा कुख्यात है। जनहित में इस क्षेत्र का समर्थन करने के बजाय, यह विधेयक भारतीय बिजली व्यवस्था के बड़े पैमाने पर निजीकरण, व्यावसायीकरण और केंद्रीकरण का मार्ग प्रशस्त करने के लिए बनाया गया है। यह सार्वजनिक उपयोगिताओं की वित्तीय स्थिरता, उपभोक्ताओं के लोकतांत्रिक अधिकारों, भारतीय राज्य के संघीय ढांचे और देश भर में बिजली क्षेत्र के लाखों कर्मचारियों की आजीविका के लिए खतरा है।
EEFI ने चेतावनी दी है कि यदि इसे क्रियान्वित किया गया तो यह विधेयक दशकों से निर्मित एकीकृत और सामाजिक रूप से संचालित विद्युत ढांचे को नष्ट कर देगा तथा विद्युत वितरण और उत्पादन के सर्वाधिक लाभदायक क्षेत्रों को निजी निगमों को सौंप देगा – जिससे सार्वजनिक क्षेत्र को नुकसान और सामाजिक दायित्वों को वहन करना पड़ेगा।
➤ कई लाइसेंसधारियों के माध्यम से पिछले दरवाजे से निजीकरण (धारा 14, 42, 43): यह विधेयक “प्रतिस्पर्धा” और “उपभोक्ता विकल्प” के बहाने, एक ही क्षेत्र में कई वितरण लाइसेंसधारियों को एक ही सार्वजनिक नेटवर्क का उपयोग करने की अनुमति देता है। इस कदम से निजी कंपनियाँ ज़्यादा भुगतान करने वाले औद्योगिक और वाणिज्यिक उपभोक्ताओं को चुन सकेंगी, जबकि सार्वजनिक वितरण कंपनियाँ कम आय वाले ग्रामीण और घरेलू उपभोक्ताओं को सेवा प्रदान करने के लिए बाध्य होंगी।
सार्वजनिक उपयोगिताओं को पूरे नेटवर्क बुनियादी ढांचे का रखरखाव और उन्नयन करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा, जबकि निजी लाइसेंसधारी इसका स्वतंत्र रूप से उपयोग करते रहेंगे, जिससे लागतों का प्रभावी रूप से सामाजिककरण और मुनाफे का निजीकरण होगा। यह “सामग्री और कैरिज मॉडल का पृथक्करण सार्वजनिक डिस्कॉम के वित्त को पंगु बना देगा, क्रॉस-सब्सिडी तंत्र को नष्ट कर देगा, और अंततः घरेलू और कृषि शुल्कों को बढ़ा देगा। ईईएफआई निजी क्षेत्र की स्मार्ट मीटरिंग प्रक्रिया के खिलाफ लड़ रहा है, क्योंकि स्मार्ट मीटरिंग इस बहु-लाइसेंसिंग को सक्षम करने के लिए एक आवश्यक तकनीकी प्रत्यारोपण है।
इसके अलावा, धारा 43(4) नियामक आयोगों को 1 मेगावाट से अधिक मांग वाले उपभोक्ताओं को निजी आपूर्तिकर्ताओं की ओर रुख करने की अनुमति देने का अधिकार देती है, जिससे सार्वजनिक डिस्कॉम कंपनियों का राजस्व कम होता है और क्रॉस-सब्सिडी का दायरा और भी कम हो जाता है। साथ ही, राज्य बिजली कंपनियों को इन उच्च-स्तरीय उपभोक्ताओं की अनुबंधित मांग को बैकअप के रूप में बनाए रखना पड़ता है, जिससे राज्य डिस्कॉम कंपनियों पर और अधिक वित्तीय बोझ पड़ता है।
फिर, इससे निजी वितरण लाइसेंसधारकों को अपनी सार्वभौमिक आपूर्ति बाध्यता से बचने का मौका मिल जाता है। अगर यह लाभदायक न हो, तो वे किसी भी आवेदक को बिजली आपूर्ति करने से मना कर सकते हैं—हालांकि न्यूनतम सीमा 1 मेगावाट है, लेकिन अगर सैद्धांतिक रूप से इस तरह के दृष्टिकोण की अनुमति हो, तो इस सीमा को आसानी से संशोधित किया जा सकता है।
➤ क्रॉस-सब्सिडी का उन्मूलन और टैरिफ में वृद्धि (धारा 61(जी)): केंद्र सरकार क्रॉस-सब्सिडी को खत्म करने और राज्यों पर बोझ डालने के लिए बेताब है। रेलवे, मेट्रो रेल और विनिर्माण उद्योगों के लिए, विशेष रूप से पाँच वर्षों के भीतर क्रॉस-सब्सिडी को पूरी तरह से समाप्त करने का प्रस्ताव, सार्वजनिक उपयोगिताओं के राजस्व को भारी नुकसान पहुँचाएगा। क्रॉस-सब्सिडी अक्षमताएँ नहीं हैं – वे एक ऐसे देश में एक सामाजिक आवश्यकता हैं जहाँ लाखों लोग घरेलू, कृषि और आजीविका की ज़रूरतों के लिए सस्ती बिजली पर निर्भर हैं; यह लोगों का अधिकार है जिसे लंबे संघर्ष के माध्यम से अर्जित और संरक्षित किया गया है।
क्रॉस-सब्सिडी हटाने से गरीब और ग्रामीण परिवारों के लिए बिजली की दरें बढ़ेंगी, असमानता बढ़ेगी और किसान और भी संकट में फंसेंगे। कॉर्पोरेट हितों से प्रेरित यह कदम जनविरोधी, किसान विरोधी और मजदूर विरोधी है।
➤ बिजली का बाजारीकरण और वस्तुकरण (धारा 66): बिजली बाजारों और अंतर के लिए अनुबंध जैसे वित्तीय उत्पादों को बढ़ावा देकर, यह विधेयक बिजली, जो एक बुनियादी मानवीय आवश्यकता है, को एक सट्टा वस्तु मानता है जिससे कीमतों में अस्थिरता और उपभोक्ताओं के लिए अनिश्चितता पैदा होती है। केंद्र सरकार ने सट्टा व्यापार को सुगम बनाने के लिए पहले ही आभासी बिजली बाजार स्थापित कर दिए हैं। यह संशोधन कीमतों में और अधिक अस्थिरता लाएगा, उपभोक्ता जोखिम बढ़ाएगा और ऊर्जा सुरक्षा के लिए दीर्घकालिक योजना को कमजोर करेगा।
बाज़ार-आधारित व्यापार तंत्र की ओर बढ़ने से दीर्घकालिक बिजली खरीद समझौते कमज़ोर पड़ेंगे, डिस्कॉम की वित्तीय स्थिति अस्थिर होगी, और बिजली की कमी और टैरिफ़ में उतार-चढ़ाव आएगा, जैसा कि वैश्विक स्तर पर नियंत्रण-मुक्त बाज़ारों में पहले ही देखा जा चुका है। पूरे बिजली क्षेत्र को नवीकरणीय ऊर्जा में बदलने और नवीकरणीय ऊर्जा को बाज़ार-उन्मुख उत्पाद बनाने के केंद्र सरकार के हताशापूर्ण कदम को बिजली आपूर्ति की स्थिरता पर सीधा हमला समझा जाना चाहिए।
➤ नियामक स्वतंत्रता और उपभोक्ता संरक्षण में कटौती (धारा 58, 64, 126, 127): आपूर्ति की गुणवत्ता सीधे तौर पर उपयोगिताओं की वित्तीय सेहत से जुड़ी होती है। एक बार जब डिस्कॉम उच्च-भुगतान करने वाले उपभोक्ताओं को खो देंगे, तो सेवा मानकों को बनाए रखने की उनकी क्षमता कम हो जाएगी। इसलिए, संशोधनों से सेवा की गुणवत्ता कम होगी और उपभोक्ताओं पर ज़्यादा लागत का बोझ पड़ेगा।
➤ व्यापार करने में आसानी के नाम पर राष्ट्रीय सुरक्षा का बलिदान (धारा 15(2), 18(2)(b)): यह विधेयक रक्षा प्रतिष्ठान क्षेत्रों में लाइसेंस प्राप्त करने के लिए केंद्र सरकार से अनिवार्य अनापत्ति प्रमाण पत्र की आवश्यकता को हटा देता है। व्यापार सुगमता के नाम पर यह संशोधन सुरक्षा जोखिम और परिचालन संबंधी संघर्षों को बढ़ाएगा। सामरिक महत्व के प्रतिष्ठानों को बिजली आपूर्ति का काम निजी लाइसेंसधारियों को सौंपने से राष्ट्रीय सुरक्षा खतरे में पड़ सकती है।
➤ Centralisation and Federal Overreach (Sections 86(e), 90, 166, 176): यह विधेयक विद्युत क्षेत्र में संघवाद के व्यवस्थित क्षरण का प्रतिनिधित्व करता है।
- धारा 86(ई) राज्यों पर स्थानीय क्षमता, लागत या बुनियादी ढाँचे की परवाह किए बिना अनिवार्य नवीकरणीय ऊर्जा खपत लक्ष्य लागू करती है।
- धारा 90 केंद्र सरकार को “जानबूझकर उल्लंघन” या “घोर लापरवाही” जैसे अस्पष्ट आधारों पर राज्य विद्युत नियामक आयोगों के सदस्यों को हटाने की अनुमति देती है। यह प्रावधान नियामक स्वतंत्रता को कमज़ोर करेगा और राज्य नियामकों को केंद्रीय निर्देशों का पालन करने के लिए बाध्य करेगा।
- धारा 166(1ए) केंद्रीय ऊर्जा मंत्री की अध्यक्षता में एक केंद्रीय विद्युत परिषद का गठन करती है, जिससे केंद्र को राज्य की ऊर्जा नीतियों पर प्रमुख नियंत्रण प्राप्त होता है। यह संरचना राज्यों को स्वायत्त प्राधिकरणों के बजाय कार्यान्वयन एजेंसियों तक सीमित कर देगी।
- धारा 176 “प्रावधानों को क्रियान्वित करने के लिए” वाक्यांश के स्थान पर “अधिनियम के उद्देश्यों को क्रियान्वित करने के लिए” वाक्यांश रखती है – जिससे केंद्र सरकार को संसदीय और सार्वजनिक जाँच को दरकिनार करते हुए असीमित नियम बनाने की शक्तियाँ मिल जाती हैं।
कुल मिलाकर, ये संशोधन भारत के संविधान के संघीय स्वरूप पर सीधा हमला हैं, जो विद्युत प्रशासन को केंद्रीकृत, कॉर्पोरेट-संचालित नीतियाँ थोपने का एक साधन बना देते हैं। इसका असर व्यापक होगा, खासकर विपक्षी दलों द्वारा शासित राज्यों पर, जो पहले से ही जीएसटी बंटवारे और अन्य अनुदान सहायता कार्यक्रमों में धन आवंटन में केंद्र सरकार के पक्षपातपूर्ण रवैये के कारण कड़े वित्तीय संकट से जूझ रहे हैं।
➤ ऊर्जा सुरक्षा और रोजगार के लिए खतरा: निजीकरण और खुली पहुँच की नीतियाँ एकीकृत नियोजन और संसाधन पर्याप्तता तंत्र को ध्वस्त कर देंगी, जिससे अस्थिर बाज़ारों पर निर्भरता बढ़ेगी। इससे ग्रिड की स्थिरता, विश्वसनीयता और बिजली क्षेत्र के कर्मचारियों की रोज़गार सुरक्षा ख़तरे में पड़ जाएगी।
EEFI ने चेतावनी दी है कि निजी लाइसेंसधारियों द्वारा लाभदायक क्षेत्रों को चुनने और संचालन को आउटसोर्स करने के कारण उत्पादन, पारेषण और वितरण उपयोगिताओं में लाखों कर्मचारियों को अनिश्चितता, ठेकाकरण और नौकरी छूटने का सामना करना पड़ेगा।
इस विधेयक को एक व्यापक नवउदारवादी रणनीति के हिस्से के रूप में देखा जाना चाहिए: उत्पादन से लेकर वितरण तक पूरी बिजली आपूर्ति श्रृंखला को निजी एकाधिकारियों को सौंपना। दशकों तक राज्य उपयोगिताओं को धन से वंचित रखने और उन्हें कर्ज में डुबोने के बाद, केंद्र अब पूर्ण निजीकरण को उचित ठहराने के लिए अक्षमता का हवाला दे रहा है।
ओडिशा, दिल्ली और अन्य राज्यों के अनुभव बताते हैं कि निजीकरण के परिणामस्वरूप टैरिफ बढ़ जाते हैं, उत्पादन कंपनियों का बकाया भुगतान नहीं होता, नौकरियां जाती हैं और ग्रामीण क्षेत्रों की उपेक्षा होती है। नया विधेयक इस संकट को पूरे देश में दोहराएगा।
EEFI का दृढ़ विश्वास है कि यह नीति दक्षता के बारे में नहीं है – यह सार्वजनिक धन को निजी हाथों में हस्तांतरित करने के बारे में है।
➤EEFI मांगें:
विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 को तत्काल वापस लिया जाए; सभी नागरिकों के लिए सस्ती बिजली को एक सामाजिक अधिकार के रूप में सुनिश्चित किया जाए, न कि बाज़ार की वस्तु के रूप में; उत्पादन और वितरण में सभी प्रकार के निजीकरण और फ्रेंचाइज़िंग को रोका जाए; राज्य उपयोगिताओं और संघीय शक्तियों की रक्षा की जाए; क्रॉस-सब्सिडी और सार्वभौमिक सेवा दायित्वों को बरकरार रखा जाए; किसी भी विधायी परिवर्तन से पहले ट्रेड यूनियनों, राज्यों और उपभोक्ता निकायों के साथ राष्ट्रव्यापी परामर्श किया जाए।
EEFI सभी बिजली कर्मचारियों, इंजीनियरों, उपभोक्ताओं, किसानों और लोकतांत्रिक संगठनों से प्रतिरोध में एकजुट होने का आह्वान करता है। फेडरेशन इस जनविरोधी विधेयक को पूरी तरह से वापस लेने की मांग के लिए देशव्यापी अभियान, संयुक्त सम्मेलन और अन्य फेडरेशनों और ट्रेड यूनियनों के साथ समन्वित कार्रवाई शुरू करेगा। बिजली एक सार्वजनिक अधिकार है, कॉर्पोरेट वस्तु नहीं। देश को रोशन करने वाले श्रमिक सरकार को निजी लाभ के लिए देश को अंधकार में नहीं धकेलने देंगे।
जारीकर्ता
सुदीप दत्ता
महासचिव
भारतीय विद्युत कर्मचारी संघ (EEFI)
Mob. 89183 72750