कॉमरेड गिरीश, संयुक्त सचिव, कामगार एकता कमेटी (KEC)
IPO और FPO को मंज़ूरी देने का मतलब है कंपनी का निजीकरण स्वीकार करना, अपनी नौकरी की सुरक्षा का त्याग करना, यह मान लेना कि हमारे बच्चे और पोते-पोतियां बिना किसी नौकरी की सुरक्षा के कॉन्ट्रैक्ट वर्कर के तौर पर काम करेंगे और समाज के हितों की बलि देना! हम मज़दूरों को यह नहीं होने देना चाहिए कि हमारी बरसों की मेहनत और जनता के पैसे से बनाई गई संपत्ति को पूंजीपति अपने निजी फ़ायदे के लिए हथिया लें। इन संपत्तियों का इस्तेमाल मज़दूर वर्ग और दूसरे मेहनतकश लोगों के फ़ायदे के लिए होना चाहिए!
हाल ही में भारत सरकार ने शेयर बाज़ार में कोल इंडिया, नेवेली लिग्नाइट, सेंट्रल बैंक ऑफ़ इंडिया और NHPC (पहले नेशनल हाइड्रो पावर कॉर्पोरेशन) जैसी कई सार्वजनिक क्षेत्र कंपनियों (PSEs) के लगभग 20,000 करोड़ रुपये मूल्य के शेयर बेचे हैं। कुछ और PSEs के शेयर बेचने पर भी विचार किया जा रहा है। शेयरों की ये सभी बिक्री ‘फ़ॉलो-ऑन पब्लिक ऑफ़रिंग’ (FPO) हैं, जिसका मतलब है कि सरकार ने इनमें से कई सार्वजनिक क्षेत्र कंपनियों के शेयर पहले भी बेचे हैं—कुछ मामलों में तो कई बार।
पिछले कुछ महीनों में, राज्य सरकारों के मालिकाना हक़ वाली कई बिजली वितरण और पारेषण कंपनियों ने ‘इनिशियल पब्लिक ऑफ़रिंग’ (IPO) लाने की योजना की घोषणा की है। इसका मतलब है कि ये PSEs अपने शेयर बेचेंगी, पहली बार स्टॉक बाजार में लिस्ट होंगी और सरकारी हिस्सेदारी कम करना शुरू करेंगी।
क्या सार्वजनिक क्षेत्र कंपनियों के IPO और FPO उनके कर्मचारियों के हित में हैं? यह PSE कर्मचारियों और उनके यूनियनों के लिए एक अहम सवाल है। इस मामले पर राय बनाने के लिए IPO और FPO का 30 साल से ज़्यादा का अनुभव मौजूद है।
PSEs 1950 के दशक की शुरुआत से ही मौजूद हैं। 1980 के दशक के आखिर तक सरकारी हिस्सेदारी कम करने की कोई कोशिश नहीं की गई थी। PSEs के शेयर बेचने की प्रक्रिया 1991 में कांग्रेस के नेतृत्व वाली राव-मनमोहन सिंह सरकार द्वारा उदारीकरण और निजीकरण (LPG) के ज़रिए वैश्वीकरण की नीति शुरू किए जाने के बाद ही शुरू हुई। हिंदुस्तान पेट्रोलियम कॉर्पोरेशन लिमिटेड (HPCL) पहली ऐसी सार्वजनिक क्षेत्र उद्यम (PSE) थी जिसने 1992 में IPO जारी किया और बॉम्बे स्टॉक एक्सचेंज (BSE) पर लिस्ट हुई।
तब से, केंद्र में सत्ता में रही हर राजनीतिक पार्टी ने निजीकरण के इस तरीके को अपनाया है। अब तक लगभग 70 केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उद्यमों (CPSEs) और पब्लिक सेक्टर बैंकों (PSBs) के IPO और FPO लाए जा चुके हैं।
सरकारी शेयरों की बार-बार बिक्री के कारण, 20 PSEs में सरकार की हिस्सेदारी घटकर 60% से भी कम हो गई है। देश के सबसे बड़े बैंक, स्टेट बैंक ऑफ़ इंडिया (जो एक PSB है) में सरकार की हिस्सेदारी अब सिर्फ़ 55.5% है; देश की सबसे बड़ी बिजली बनाने वाली कंपनी, नेशनल थर्मल पावर कॉरपोरेशन (NTPC – जो एक PSE है) में यह सिर्फ़ 51.1% है; और भारत पेट्रोलियम कॉरपोरेशन (BPCL), पावर ग्रिड कॉरपोरेशन (PGCIL), भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (BEL), हिंदुस्तान एयरोनॉटिक्स लिमिटेड (HAL), महानगर टेलीफोन निगम लिमिटेड (MTNL) और नेशनल एल्युमीनियम कंपनी लिमिटेड (NALCO) में यह हिस्सेदारी 51% से 53% के बीच है।
अब PSE मानाने के लिए सरकार की कम से कम हिस्सेदारी को 51% से घटाकर 26% करने का प्रस्ताव है। इस प्रस्ताव से सरकार एक अल्पसंख्यक शेयरहोल्डर बन जाएगी और असल में यह PSEs के बड़े पैमाने पर निजीकरण जैसा होगा।
इस तरह हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि IPO, PSE के निजीकरण की दिशा में पहला कदम है।
ऐसे कई कारण हैं जिनकी वजह से IPO और स्टॉक मार्केट में PSEs की लिस्टिंग कर्मचारियों के हित में नहीं है।
- नौकरी की सुरक्षा और संरक्षण को खतरा: सरकारी संस्था से पब्लिकली ट्रेडेड, कंपनी में बदलने से कर्मचारियों की संख्या में कटौती, रीस्ट्रक्चरिंग और नौकरी की शर्तों में बदलाव होता है। कर्मचारियों को डर रहता है कि वे अपने संवैधानिक संरक्षण और केंद्र सरकार की नौकरी से मिलने वाली सामाजिक सुरक्षा को खो देंगे।
- काम का बोझ और सेवा का दबाव बढ़ना: मुनाफ़ा कमाने वाली कंपनियाँ आम तौर पर कम कर्मचारियों से काम चलाने की कोशिश करती हैं, जिससे बचे हुए कर्मचारियों पर काम का बोझ बढ़ जाता है और वे थककर परेशान (बर्नआउट) हो जाते हैं।
- सामाजिक और कल्याणकारी लक्ष्यों में कमी: PSU बनाते समय कहा गया था कि वे बड़े राष्ट्रीय हितों के लिए काम करेंगे, जैसे कि सस्ती सेवाएँ देना, क्षेत्रीय विकास और रोज़गार में आरक्षण। IPO कंपनियों को शेयरधारकों का मुनाफ़ा बढ़ाने को प्राथमिकता देने के लिए मजबूर करता है, जिससे अक्सर जन-कल्याण के ये काम कम हो जाते हैं।
- यूनियनों की मोल-भाव करने की शक्ति कम होना: निजी या आंशिक रूप से निजी कंपनियों में, मैनेजमेंट लागत कम करने और निवेशकों को आकर्षित करने के लिए यूनियनों के मुश्किल से हासिल किए गए अधिकारों, पेंशन और रिटायरमेंट के बाद मिलने वाले फ़ायदों को वापस लेने की कोशिश करता है।
- राष्ट्रीय संप्रभुता और रणनीतिक संपत्तियों का नुकसान: इंफ्रास्ट्रक्चर, ऊर्जा, वित्त आदि से जुड़ी PSEs रणनीतिक संपत्तियाँ होती हैं। इन PSEs की हिस्सेदारी निजी या विदेशी निवेशकों को बेचने से राष्ट्रीय संप्रभुता पर बुरा असर पड़ता है।
- जनता के पैसे से बनाई गई संपत्तियों को निजी मुनाफ़े के लिए बेचना समाज-विरोधी और राष्ट्र-विरोधी है।
कुछ PSEs के मामले में, कर्मचारियों को समझ आ गया कि IPO और FPO से निजीकरण का रास्ता खुलता है, इसलिए उन्होंने इनका विरोध किया। कर्मचारियों को लुभाने और उनके विरोध को कम करने के लिए, सरकार अक्सर बिक्री के लिए रखे गए शेयरों का एक हिस्सा उनके लिए रिज़र्व रखती है। कभी-कभी तो सरकार कर्मचारियों को दूसरों की तुलना में कम कीमत पर शेयर भी देती है। सरकार और अपने फ़ायदे के लिए काम करने वाले लोग अक्सर यह प्रचार भी करते हैं कि कुछ शेयर रखने से कर्मचारी उस कंपनी के हिस्सेदार बन जाते हैं जिसके लिए वे काम करते हैं। लेकिन पिछले 35 सालों में 60 से ज़्यादा PSEs और उनके IPO और FPO के साथ कर्मचारियों को काफ़ी अनुभव हो चुका है। शेयरहोल्डर बनने से उन्हें उनकी कंपनी में कोई फ़ैसला लेने का अधिकार नहीं मिला है। किसी कंपनी के कुछ सौ शेयर रखने से कोई व्यक्ति उस कंपनी का हिस्सेदार नहीं बन जाता।
सरकार निजीकरण के विरोध को कम करने के लिए एक और तरीका अपना रही है। वह अपनी हिस्सेदारी का कुछ हिस्सा या पूरी हिस्सेदारी किसी दूसरी PSE (सरकारी कंपनी) को बेच देती है। HPCL के मामले में, उसने अपनी पूरी हिस्सेदारी ONGC को बेच दी। IDBI बैंक के मामले में, उसने अपनी हिस्सेदारी घटाकर अल्पसंख्यक (कम हिस्सेदारी) कर दी और LIC को – जो खुद एक PSE है – मुख्य शेयरहोल्डर बना दिया। इसके बाद उसने यह कहकर IDBI बैंक को सार्वजनिक क्षेत्र बैंक नहीं है क्योंकि अब सरकार की हिस्सेदारी 50% से कम है, और इस तरह उसके निजीकरण को सही ठहराया। भविष्य में दूसरी PSEs का पूरी तरह से निजीकरण करने के लिए भी इसी तरीके को अपनाया जा सकता है।
सरकार मज़दूरों को यह कहकर लुभाने की कोशिश भी करती है कि वह मज़दूर यूनियनों के प्रतिनिधियों को कंपनी के बोर्ड में डायरेक्टर के तौर पर शामिल होने देगी, जिससे कंपनी के कामकाज में मज़दूरों की भी आवाज़ सुनी जा सकेगी। लेकिन, यह सच नहीं है। मज़दूर जानते हैं कि बोर्ड ऑफ़ डायरेक्टर्स में एक या दो सीटों का कोई खास मतलब नहीं होता। और एक बार जब निजीकरण की प्रक्रिया शुरू हो जाती है, तो हर तिमाही में मुनाफ़ा कमाना ही कंपनी का एकमात्र मकसद बन जाता है, और बोर्ड ऑफ़ डायरेक्टर्स को बाकी सब चीज़ों को नज़रअंदाज़ करके मुनाफ़ा बढ़ाने के लिए कदम उठाने पड़ते हैं। समाज की ज़रूरतों को पूरा करना तो उसके उद्देश्यों का हिस्सा भी नहीं रह जाता।
कंपनी का मुनाफ़ा और कारोबार बढ़ाना, कर्मचारियों के हितों के उलटा होता है। लागत कम करने का पहला कदम हमेशा कर्मचारियों की संख्या घटाना और पक्के कर्मचारियों की जगह कॉन्ट्रैक्ट पर कर्मचारी रखना होता है। भले ही बोर्ड ऑफ़ डायरेक्टर्स में कर्मचारियों के प्रतिनिधि हों, उन्हें भी शेयर की कीमत और मुनाफ़ा बढ़ाने की नीति का ही पालन करना पड़ता है।
इसके अलावा, ज़्यादातर PSEs (सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों) के मामले में अहम फ़ैसले केंद्र या राज्य सरकार का वह मंत्रालय लेता है जो उस PSE को नियंत्रण करता है। बोर्ड ऑफ़ डायरेक्टर्स के फ़ैसले सिर्फ़ एक औपचारिकता होते हैं।
जिन PSEs में कई बार FPO आ चुके हैं और जिनके शेयर दशकों से स्टॉक मार्केट में लिस्टेड हैं, वहाँ के कर्मचारियों का अनुभव उन PSEs के कर्मचारियों के लिए बहुत काम का है जो IPO लाने जा रहे हैं।
स्टेट बैंक ऑफ़ इंडिया का उदाहरण यह साफ़ करता है कि जब किसी PSE (सरकारी कंपनी) के शेयर स्टॉक एक्सचेंज पर लिस्ट होते हैं, तो क्या होता है। यह देश का सबसे बड़ा बैंक है, फिर भी पिछले कुछ सालों में सरकार की हिस्सेदारी घटाकर लगभग 55% कर दी गई है। इसके शेयर की कीमत पर कड़ी नज़र रखी जाती है। बैंक हमेशा दबाव में रहता है क्योंकि इसका मार्केट कैपिटलाइज़ेशन, सबसे बड़े निजी बैंक, HDFC बैंक से कम है। SBI के कर्मचारियों पर काम का बोझ बढ़ने का भारी दबाव है क्योंकि लागत कम करने के लिए खाली पदों को भरा नहीं जा रहा है। लागत कम करने के लिए ही काम को कॉन्ट्रैक्ट पर देने का चलन भी बढ़ रहा है। कर्मचारियों को छोटी-छोटी मांगों के लिए भी आंदोलन का सहारा लेना पड़ता है।
इसलिए यह बिल्कुल साफ़ है कि IPO और FPO को मंज़ूरी देने का मतलब है कंपनी के निजीकरण को स्वीकार करना, अपनी नौकरी की सुरक्षा का त्याग करना, यह मान लेना कि हमारे बच्चे और पोते-पोतियां बिना किसी नौकरी की सुरक्षा और अमानवीय कामकाजी परिस्थितियों में कॉन्ट्रैक्ट वर्कर के तौर पर काम करेंगे, और समाज के हितों की बलि देना!
हम मज़दूरों को यह नहीं होने देना चाहिए कि हमारी बरसों की मेहनत और जनता के पैसे से बनाई गई संपत्ति को पूंजीपति अपने निजी फ़ायदे के लिए हथिया लें। इन संपत्तियों का इस्तेमाल मज़दूर वर्ग और दूसरे मेहनतकश लोगों के फ़ायदे के लिए किया जाना चाहिए!