ह्यूमन राइट्स फोरम (HRF) द्वारा वक्तव्य, 22/06/2026
आंध्र प्रदेश सरकार ने 22 अप्रैल 2026 की सरकारी आदेश के माध्यम से रणनीतिक डेटा केंद्रों को ‘डीम्ड डिस्ट्रीब्यूशन लाइसेंस’ (DDL) प्रदान करने में सक्षम बनाने वाला एक नीतिगत ढांचा मंजूर किया है। यह सरकारी आदेश “बिजली वितरण के एक महत्वपूर्ण घटक के निजीकरण का पिछला दरवाजे से किया गया प्रयास दर्शाता है, जो एक सार्वजनिक सेवा है और लंबे समय से किसानों और अन्य वंचित वर्गों सहित आबादी के बड़े हिस्सों को क्रॉस-सब्सिडी प्रदान करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती रही है। वास्तव में, यह सरकारी आदेश निजी कॉर्पोरेट परियोजनाओं की लागतों का सामाजिककरण करता है जबकि उनके लाभों का निजीकरण करता है!”
(अंग्रेजी वक्तव्य का अनुवाद)
ह्यूमन राइट्स फोरम ने जी.ओ. एमएस. संख्या 32, ऊर्जा विभाग, दिनांक 22 अप्रैल 2026 पर गहरी चिंता व्यक्त की है, जिसके माध्यम से आंध्र प्रदेश सरकार ने एक नीति ढांचे को मंजूरी दी है, जो रणनीतिक डेटा केंद्रों को ‘डिम्ड डिस्ट्रीब्यूशन लाइसेंस’ (DDLs) प्रदान करने में सक्षम बनाता है।
विद्युत अधिनियम, 2003, आंध्र प्रदेश विद्युत विनियामक आयोग (APERC) वितरण लाइसेंस विनियम, 2013 और कई बाध्यकारी सर्वोच्च न्यायालय के निर्णयों की जांच करने के बाद, ह्यूमन राइट्स फोरम मंच का मत है कि सरकारी आदेश 32 कानूनी रूप से सही नहीं है और इसे वापस लिया जाना चाहिए।
साफ़ तौर पर कहें तो, वितरण लाइसेंस का मकसद ग्राहकों को बिजली पहुंचाना होता है और वितरण में लाइसेंसधारी और ग्राहक जो लाइसेंसधारी से अलग होते हैं दोनों शामिल होते हैं। सिर्फ़ अपने इस्तेमाल के लिए बिजली का उपयोग करना वितरण नहीं माना जाता है।
विद्युत अधिनियम और APERC विनियम दोनों ही एक वितरण लाइसेंसधारी को ऐसे इकाई के रूप में परिभाषित करते हैं जिसे उपभोक्ताओं को बिजली आपूर्ति के लिए वितरण प्रणाली के संचालन और रखरखाव का अधिकार प्राप्त होता है। हालांकि, सरकारी आदेश 32 डेटा केंद्रों के लिए डीडीएल दर्जा चाहता है, मुख्य रूप से उनके अपने उपभोग के लिए समर्पित बिजली की खरीद और प्रबंधन को सक्षम करने हेतु। स्पष्ट रूप से, यह वैधानिक ढांचे के के अनुसार नहीं है।
हम स्मरण करते हैं कि उच्चतम न्यायालय ने सेसा स्टरलाइट लिमिटेड बनाम ओडिशा बिजली नियामक आयोग में यह माना है कि केवल स्वयं उपभोग के लिए विकसित अवसंरचना एक मानी हुई वितरण लाइसेंसी को उपलब्ध लाभों का दावा नहीं कर सकती। यही सिद्धांत भारतीय रेलवे बनाम वेस्ट बंगाल स्टेट इलेक्ट्रिसिटी डिस्ट्रीब्यूशन कंपनी लिमिटेड में पुनः पुष्टि किया गया, जहाँ न्यायालय ने माना कि केवल वितरण प्रणाली का संचालन करना पर्याप्त नहीं है; अंततः विद्युत उपभोक्ताओं को आपूर्ति की जानी चाहिए।
HRF का मत है कि सरकारी आदेश 32 का विशेष आर्थिक क्षेत्र (SEZ) के उदाहरणों पर निर्भर होना गलत है। SEZ डेवलपर्स को ‘डिम्ड डिस्ट्रीब्यूशन लाइसेंस’ का दर्जा विशेष आर्थिक क्षेत्र अधिनियम, 2005 के तहत एक विशिष्ट वैधानिक ढांचे और केंद्र सरकार की एक अधिसूचना से प्राप्त होता है। वहां भी, बिजली कई इकाइयों को आपूर्ति की जाती है, जो विद्युत अधिनियम के तहत उपभोक्ता होती हैं। डेटा केंद्रों के लिए ऐसा कोई तुलनीय कानूनी ढांचा मौजूद नहीं है।
सरकारी आदेश यह भी मानता है कि राज्य सरकार ‘डीम्ड डिस्ट्रीब्यूशन लाइसेंस’ की स्थिति के लिए पात्रता निर्धारित कर सकती है। विद्युत अधिनियम के तहत, लाइसेंसिंग प्राधिकरण की जिम्मेदारी एक स्वतंत्र वैधानिक नियामक APERC के पास है। जबकि सरकार नीति बना सकती है, वह कानून द्वारा समर्थित न होने या बाध्यकारी न्यायिक मिसाल के विपरीत, ‘डीम्ड लाइसेंसी’ की नई श्रेणी नहीं बना सकती।
हम इस दृष्टिकोण से हैं कि सरकारी आदेश एमएस. नंबर 32 विद्युत अधिनियम के साथ असंगत है, APERC विनियमों के साथ असंगत है और सर्वोच्च न्यायालय की न्यायशास्त्र के विपरीत है। यह उन संस्थाओं को वितरण-संबंधी लाभ प्रदान करने का प्रयास करता है जिनका घोषित उद्देश्य बिजली का स्व-उपभोग है, बिना किसी वैधानिक आधार के।
कानूनी खामियों के अलावा, सरकारी आदेश संख्या 32 प्रभावी रूप से गूगल को एक अनुचित लाभ प्रदान करता है, जो इस नीति के प्रमुख लाभार्थियों में से एक है। ऐसे डेटा केंद्रों को DDL व्यवस्था के माध्यम से बिजली प्राप्त करने में सक्षम बनाकर, यह सरकारी आदेश राज्य की विद्युत उपयोगिता, आंध्र प्रदेश ईस्टर्न पावर डिस्ट्रीब्यूशन कंपनी लिमिटेड (APEPDCL), को बड़े औद्योगिक उपभोक्ताओं को सामान्य रूप से लागू होने वाली शुल्क दर पर बिजली आपूर्ति करने के अवसर से वंचित करता है। इसके परिणामस्वरूप होने वाला राजस्व नुकसान सार्वजनिक उपयोगिता की निम्न-आय वाले परिवारों तथा ग्रामीण और दूरस्थ क्षेत्रों के उपभोक्ताओं को क्रॉस-सब्सिडी देने की क्षमता को कमजोर करता है।
यह अजीब बात है कि जहाँ अमेरिका और कई अन्य देशों में, ज़्यादा बिजली की खपत करने वाले डेटा सेंटर्स से अक्सर ज़्यादा बिजली का शुल्क लिया जाता है ताकि ग्रिड और बड़े पावर सिस्टम पर पड़ने वाले उनके बोझ की भरपाई हो सके, वहीं विशाखापत्तनम में गूगल के डेटा सेंटर्स को रियायती सुविधाएँ मिलेंगी।
हमारी नज़र में, यह सरकारी आदेश बिजली वितरण के एक अहम हिस्से को निजी हाथों में सौंपने की एक छिपी हुई कोशिश है। बिजली वितरण एक ऐसी सार्वजनिक सेवा है जिसने लंबे समय से किसानों और समाज के कमज़ोर वर्गों समेत आबादी के बड़े हिस्से को क्रॉस-सब्सिडी (एक वर्ग से लेकर दूसरे वर्ग को लाभ पहुँचाने) के ज़रिए मदद पहुँचाने में अहम भूमिका निभाई है। असल में, यह सरकारी आदेश निजी कॉर्पोरेट प्रोजेक्ट्स के खर्च का बोझ तो समाज पर डालता है, लेकिन उनके फ़ायदे खुद निजी कंपनियों को देता है!
HRF का मानना है कि शासनात्मक पॉलिसी को कानून और न्यायिक अधिकार द्वारा तय सीमाओं के भीतर ही काम करना चाहिए। सरकारी आदेश Ms. No. 32 इस कसौटी पर खरा नहीं उतरता है। हम राज्य सरकार से मांग करते हैं कि वह इस आदेश को तुरंत वापस ले।
वाई राजेश – HRF राज्य महासचिव
जी रोहित – HRF राज्य सचिव
वीएस कृष्णा – HRF AP एवं TG समन्वय समिति सदस्य