विद्युत कर्मचारियों और इंजीनियरों की राष्ट्रीय समन्वय समिति (NCCOEEE) के राष्ट्रीय सम्मेलन का मसौदा घोषणापत्र
बिजली कर्मचारियों एवं इंजीनियरों की राष्ट्रीय समन्वय समिति
राष्ट्रीय सम्मेलन
23 फरवरी 2025
एबी बर्धन सभागार
नागपुर, महाराष्ट्र
मसौदा घोषणा
विद्युत कर्मचारियों एवं इंजीनियरों की राष्ट्रीय समन्वय समिति (NCCOEEE) के आह्वान पर 23 फरवरी 2025 को नागपुर, महाराष्ट्र में आयोजित विद्युत कर्मचारियों एवं इंजीनियरों का यह राष्ट्रीय सम्मेलन, हमारे देश के विद्युत कर्मचारियों एवं उपभोक्ताओं के विरुद्ध केंद्र एवं कई राज्य सरकारों द्वारा किए जा रहे हमले पर गंभीर चिंता व्यक्त करता है। थोपी गई नीतियां पूरी तरह से मजदूर विरोधी, किसान विरोधी एवं जन विरोधी हैं। तथाकथित सुधार का मार्ग पहले ही हमारी राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था एवं हमारे देश की ऊर्जा संप्रभुता एवं सुरक्षा के लिए विनाशकारी साबित हो चुका है। यह राष्ट्रीय सम्मेलन आज यहां हमारे देशवासियों के ‘बिजली के अधिकार को बचाने’ एवं ‘भारत की ऊर्जा सुरक्षा’ के लिए संयुक्त कार्रवाई के भविष्य के मार्ग को तय करने के लिए आयोजित किया गया है।
भारत की स्वतंत्रता के तुरंत बाद, देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए बिजली की आपूर्ति को एक आवश्यक सेवा के रूप में विकसित करने के लिए विद्युत (आपूर्ति) अधिनियम, 1948 लागू किया गया था। इस नए कानून के कार्यान्वयन के दौरान, राज्यों में बिजली के तीन क्षेत्रों – उत्पादन, पारेषण और वितरण की देखभाल के लिए विद्युत बोर्ड स्थापित किए गए थे। शहरों, कस्बों, गांवों और बस्तियों में तेजी से विद्युतीकरण की योजना और निष्पादन के लिए, केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण की स्थापना की गई, उसके बाद REC, PFC की स्थापना की गई। इस अवधि में, बिजली को लाभ का स्रोत नहीं माना जाता था। 1981 से, बिजली आपूर्ति में सामाजिक कल्याण की अवधारणा को वापस ले लिया गया। विद्युत बोर्ड लेखा नियम 1985 के माध्यम से, SEB को टर्नओवर के 3% पर अधिशेष अर्जित करने का कार्य सौंपा गया था। 1991 में, बिजली उत्पादन को निजी भागीदारी के लिए खोल दिया गया था।
1995 से राज्यों को बिजली वितरण में निजी भागीदारी को आमंत्रित करने के लिए प्रोत्साहित किया गया। तदनुसार, ओडिशा, हरियाणा और आंध्र प्रदेश ने राज्य विद्युत सुधार अधिनियम लागू किए।
पहली NDA सरकार ने बिजली विधेयक, 2000 को संसद में रखने की पहल की। बिजली कर्मचारियों और इंजीनियरों के राष्ट्रीय महासंघों के सभी नेताओं ने 30 अप्रैल, 2000 को जयपुर में एक राष्ट्रीय सम्मेलन में मुलाकात की और बिजली कर्मचारियों और इंजीनियरों की राष्ट्रीय समन्वय समिति (NCCOEEE) का गठन किया। NCCOEEE के हस्तक्षेप के बाद, बिजली विधेयक, 2000 को संसदीय स्थायी समिति को भेजा गया। स्थायी समिति ने विभिन्न जन संगठनों से मुलाकात की और अंततः बिजली अधिनियम पारित करने से पहले 9 महत्वपूर्ण संशोधन किए गए; अधिनियम 9 जून, 2003 को गुप्त तरीके से, आधी रात को और सदन में केवल मुट्ठी भर सांसदों की मौजूदगी में पारित किया गया।
मई 2004 में केंद्र में UPA-1 सरकार चुनी गई थी। सरकार वामपंथी दलों के समर्थन पर निर्भर थी। संसद के अंदर और बाहर लगातार अनुनय-विनय के बाद 2007 में विद्युत (संशोधन) अधिनियम पारित किया गया। उस संशोधन के द्वारा ग्रामीण विद्युत के लिए केंद्र सरकार पर दायित्व बहाल किया गया और साथ ही कुछ अन्य सुरक्षात्मक धाराएं भी जोड़ी गईं।
लेकिन 2014 के बाद परिदृश्य में भारी बदलाव आना शुरू हो गया और यह लगातार बिगड़ता चला गया। तीसरी बार चुने जाने के बाद NDA सरकार सभी सार्वजनिक बिजली उपयोगिताओं का निजीकरण करने के लिए बेताब हो गई है। उन्होंने अत्यधिक लाभदायक, कुशल और कम टैरिफ वाली चंडीगढ़ पावर यूटिलिटी का जबरदस्ती निजीकरण कर दिया। उच्च मूल्य वाली इस यूटिलिटी को बिना उचित मूल्यांकन के मात्र 174.63 करोड़ रुपये के आधार मूल्य पर बेईमानी से बोली में डाल दिया गया, जबकि पिछले कई वर्षों से इस यूटिलिटी का लाभ लगभग 250 करोड़ रुपये था। चंडीगढ़ के बिजली कर्मचारियों, उनके परिवार के सदस्यों, बुजुर्गों, महिलाओं और बच्चों ने इस निजीकरण के खिलाफ बहादुरी से लड़ाई लड़ी। चंडीगढ़ के लोगों ने कई ग्राम समितियों, निवासी कल्याण संघों, स्वतंत्र महिला संगठनों, गुरुद्वारा समितियों, किसान और युवा संगठनों द्वारा प्रतिनिधित्व किया गया एक निजीकरण विरोधी मंच बनाया। हितधारकों की बात सुनने के बजाय, चंडीगढ़ यूटी प्रशासन ने आवश्यक सेवा रखरखाव अधिनियम (ESMA) लागू किया और नेतृत्व के खिलाफ FIR दर्ज की।
निजीकरण के ऐसे ही हमले उत्तर प्रदेश के पूर्वांचल विद्युत वितरण निगम लिमिटेड (PVVNL) और दक्षिणांचल विद्युत वितरण निगम लिमिटेड (DVVNL) पर भी किए गए हैं। इन बिजली कंपनियों के समग्र तकनीकी और वाणिज्यिक (AT&C) घाटे को कम करने के लिए पिछले कुछ वर्षों में पुनर्विकसित वितरण क्षेत्र योजना (RDSS) के तहत इन DISCOM में सरकारों द्वारा भारी निवेश किया गया है। इन दोनों बिजली कंपनियों को अभी भी 66,000 करोड़ रुपये का बकाया बिल जमा करना है, जो अगर इन्हें निजी हाथों में सौंप दिया जाता है तो निजी खजाने में जुड़ जाएगा। चौंकाने वाली बात यह है कि, प्रस्तावित आरक्षित बोली मूल्य लगभग 1,500 करोड़ रुपये है! इससे 27,000 कर्मचारियों और इंजीनियरों और 50,000 संविदा कर्मचारियों की सेवा दांव पर लग जाएगी।
राजस्थान सरकार ने भी बिजली उत्पादन और बैटरी स्टोरेज परियोजनाओं के निजीकरण के लिए बोली प्रक्रिया शुरू कर दी है। तेलंगाना में भी पिछले कई महीनों से लड़ाई चल रही है, जहाँ सरकार ने दक्षिण हैदराबाद सर्किल की बिजली वितरण सेवा अडानी समूह को सौंपने की योजना बनाई है। निश्चित रूप से वर्तमान केंद्र सरकार ने भारतीय बिजली क्षेत्र पर सबसे क्रूर हमला किया है।
दरअसल, केंद्र सरकार राज्य डिस्कॉम का निजीकरण करने की बहुत जल्दी में है। 20 फरवरी को नई दिल्ली में दिल्ली, हरियाणा, हिमाचल प्रदेश, जम्मू-कश्मीर, लद्दाख, मध्य प्रदेश, पंजाब, राजस्थान और उत्तर प्रदेश के राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के साथ बिजली क्षेत्र पर एक अनूठी क्षेत्रीय बैठक आयोजित की गई है। बिजली मंत्रालय की प्रेस विज्ञप्ति के अनुसार, “राज्यों ने वितरण के निजीकरण में सहायता के लिए केंद्र से आग्रह किया है” और “निवेश लाने के लिए राज्यों द्वारा उपयोगिताओं की सूची बनाई जाएगी।” निस्संदेह, ये सभी राज्य अपने निजीकरण एजेंडे में बहुत तेजी से आगे बढ़ने की कोशिश करेंगे।
निजीकरण परियोजना को आगे बढ़ाने के लिए भारत सरकार द्वारा एक मंत्री समूह का गठन किया गया है, जिसके संयोजक उत्तर प्रदेश के ऊर्जा मंत्री हैं, जो निजीकरण अभियान के लिए बदनाम हैं। और फिर केंद्र सरकार बिजली संशोधन विधेयक का नया मसौदा लेकर आ रही है। आने वाले दिनों में संघर्ष और तेज होने वाला है।
और यह 2014 से जारी है। सत्ता में आने के तुरंत बाद, केंद्र सरकार ने कोयले पर कई कर और शुल्क लगाए, जिनमें मूल कीमत पर रॉयल्टी (14%), माल और सेवा कर (5%) और GST मुआवजा उपकर (400 रुपये प्रति टन), कॉर्पोरेट कर और उच्च रेलवे माल ढुलाई शुल्क शामिल हैं। इन करों के परिणामस्वरूप अंतिम उपभोक्ताओं पर बिजली शुल्क का भारी बोझ पड़ा है।
भारत में बिजली आपूर्ति की औसत लागत पिछले एक दशक में लगातार बढ़ी है, जो वर्ष 2013-14 में 5.03 रुपये से बढ़कर वर्ष 2022-23 में 7.00 रुपये हो गई है। केंद्र सरकार ने आयातित कोयले के मिश्रण को बढ़ाने का आदेश दिया है, जिसके परिणामस्वरूप पिछले साल डिस्कॉम के बिजली खरीद बिलों पर 42,000 करोड़ रुपये का अतिरिक्त बोझ पड़ा है। इससे बिजली उत्पादन स्तर पर उपयोगिताओं के लिए बिजली खरीद की लागत में 25-35 पैसे प्रति किलोवाट घंटे की वृद्धि हुई है। भारत में औसत बिजली खरीद लागत में केवल ट्रांसमिशन शुल्क में वृद्धि के कारण वित्तीय वर्ष 2022 और 2023 के बीच 71 पैसे की वृद्धि देखी गई।
और फिर सरकार बिजली (संशोधन) विधेयक लेकर आई है। पिछले 2022 विधेयक के अनुसार, निजी वितरकों को वितरण बुनियादी ढांचे के निर्माण में कोई निवेश नहीं करना होगा; राज्य बिजली उपयोगिताओं को अपने बुनियादी ढांचे को अपने निजी प्रतिस्पर्धियों को देने के लिए मजबूर होना पड़ेगा; रखरखाव, घाटे और नेटवर्क विकास पर खर्च करने की जिम्मेदारी राज्य उपयोगिताओं के पास रहेगी। दूसरी ओर, निजी वितरक ब्रेकडाउन के मामले में मुआवजे की मांग कर सकते हैं; निजी जनरेटर निजी वितरक के रूप में लाभ उठाएंगे।
इसके साथ ही, केंद्र सरकार भारत में लंबे संघर्ष के माध्यम से स्थापित क्रॉस-सब्सिडी को वापस लेने की कोशिश कर रही है। यहाँ, भारत में, बड़ी पूंजी और उच्च राजस्व उत्पादन क्षमता वाले भारी उद्योग कृषि, MSME और कम क्षमता वाले घरेलू उपभोक्ताओं को बनाए रखने के लिए क्रॉस सब्सिडी का भुगतान करते हैं। यह भारत की खाद्य संप्रभुता और लघु-मध्यम वस्तु उत्पादन नेटवर्क के निर्माण के लिए महत्वपूर्ण था। इसने किसानों और बेरोजगार युवाओं को कम से कम न्यूनतम आय के साथ जीवित रहने में मदद की। यदि इस तरह की सहायता वापस ले ली जाती है, तो इससे खुदरा बिजली की कीमत में अचानक वृद्धि होगी, जिसके परिणामस्वरूप भुगतान में चूक होगी और अंततः बिजली सेवा से जबरन कनेक्शन और इनकार किया जाएगा।
क्रॉस सब्सिडी के बिना, 7.5 एचपी पंप-सेट का उपयोग करने वाले किसान को मासिक बिजली बिल के रूप में 10,000 रुपये से अधिक का भुगतान करना होगा। सिंचाई की लागत असहनीय ऊंचाई तक बढ़ जाएगी। किसान जो पहले से ही एक गंभीर कृषि संकट में हैं और खेती की बढ़ती लागत का सामना कर रहे हैं, उन्हें खेती के लिए अप्रत्याशित बारिश पर पूरी तरह से निर्भर होने की स्थिति में धकेल दिया जाएगा। कृषि के लिए प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) में बदलाव से वास्तविक किसान वंचित हो जाएंगे – भूमिहीन, किरायेदार/बटाईदार जो वास्तव में बिजली का भुगतान करते हैं। डीबीटी का धोखा देने वाला मामला पहले से ही सभी के लिए रसोई गैस की बढ़ती कीमतों के अनुभव से स्पष्ट है जो उन्हें गैर-एलपीजी पारंपरिक ईंधन की ओर धकेल रहा है।
बिजली संशोधन विधेयक 2022 को पारित करने और लागू करने में विफल रहने के कारण, बिजली मंत्रालय ने 1 जून 2021 को बाजार आधारित आर्थिक प्रेषण (MBED) कार्यक्रम शुरू करने के लिए एक अधिसूचना जारी की। यह पूरा तंत्र जनरेटर और राज्य वितरण कंपनियों को आभासी निजी बाजार प्रणाली के सामने आत्मसमर्पण करने के लिए मजबूर करना है, जहां बिजली की कीमतें गतिशील होंगी और निजी खिलाड़ियों द्वारा तय की जाएंगी। यह विशाल निजी खिलाड़ियों के लिए सभी संभावित आपराधिक तरीकों से बाजार में हेरफेर और नियंत्रण करने का रास्ता तैयार करना है।
लेकिन यह सब कुछ नहीं था, बल्कि एक खतरनाक ब्लू प्रिंट की प्रस्तावना थी। अब ऊर्जा मंत्रालय ने विनाशकारी रूप से नापाक TOTEX मॉडल प्रीपेड स्मार्ट मीटरिंग परियोजना शुरू की है। यह खतरनाक योजना कृषि उपभोक्ता लाइनों को गैर-कृषि से अलग कर देगी, ताकि एक दूसरे के खिलाफ दुश्मनी हो और क्रॉस-सब्सिडी खत्म हो जाए। यह अंततः प्रत्येक उपभोक्ता को अपने बिजली बिल के संबंध में बाजार की ताकतों पर निर्भर बना देगा। यह बिजली क्षेत्र के अधिकांश कर्मचारियों को नौकरी से निकाल देगा और उनकी नौकरियां हमेशा के लिए खत्म कर देगा।
प्रत्येक व्यक्तिगत उपभोक्ता को प्रति प्रीपेड स्मार्ट मीटर 8,000-12,000 रुपये का भुगतान करना होगा। इसका अधिकतम जीवनकाल लगभग 7-8 वर्ष है। भारत में लगभग 26 करोड़ उपभोक्ताओं के साथ, यह लोगों की जेब से 26 x 10,000 = 2,60,000 करोड़ रुपये की सीधी लूट है। इन स्मार्ट मीटरों की स्थापना के लिए आवेदन करने वाले प्रमुख खिलाड़ी अडानी और टाटा हैं!
जिन उपभोक्ताओं के पास कम स्वीकृत अनुबंधित भार है, वे अचानक स्वीकृत सीमा से अधिक खपत होने पर समस्या में पड़ जाएंगे। यदि मीटर में कोई तकनीकी समस्या है, या कोई ओवरबिलिंग दिखाई देती है, तो उपभोक्ताओं को थर्ड पार्टी स्मार्ट मीटरिंग एजेंसी से शिकायत करनी होगी। यदि प्रीपेड स्मार्ट मीटर में नो-बैलेंस के कारण बिजली कट जाती है (यहां तक कि मीटरिंग एजेंसी की किसी तकनीकी खराबी के कारण भी), तो उपभोक्ताओं को जुर्माना देना पड़ता है और दोबारा कनेक्शन होने में घंटों लग सकते हैं।
और बिजली की कीमत बेलगाम वृद्धि की राह पर है! 1 अप्रैल 2022 को, केंद्रीय विद्युत विनियामक आयोग ने बिजली एक्सचेंजों को बोली की कीमतें 0-12 रुपये प्रति यूनिट के दायरे में निर्धारित करने का निर्देश दिया था, लेकिन निजी खिलाड़ियों के हाथ में बाजार का नियंत्रण होने के कारण, टैरिफ अक्सर 20 रुपये प्रति यूनिट को छू रहा था। फिर, 16 फरवरी 2023 के एक आदेश के माध्यम से, मोदी सरकार ने अधिकतम मूल्य को बढ़ाकर 50 रुपये प्रति यूनिट कर दिया है! कल्पना कीजिए, हमें एक यूनिट बिजली के लिए 50 रुपये का भुगतान करना पड़ सकता है!
स्मार्ट मीटरिंग योजना को बिजली के गतिशील मूल्य निर्धारण से जोड़ने के सभी जोखिम सार्वजनिक चर्चा और चर्चा में आ रहे थे, उसी समय केंद्र सरकार ने एक और तेज और अचानक झटका देते हुए 14 जून 2023 की अधिसूचना के माध्यम से बिजली (उपभोक्ताओं के अधिकार) नियमों में संशोधन कर दिया। इस संशोधन के अनुसार, स्मार्ट मीटर लगने के तुरंत बाद सभी उपभोक्ताओं को टाइम ऑफ डे (ToD) टैरिफ के तहत लाया जाएगा और शाम या रात के समय बिजली की कीमत अधिक होगी। यह स्पष्ट है कि घरेलू खपत रात के समय अधिक होती है और सिंचाई भी सूर्यास्त के बाद ही की जाती है। पीक टाइम में बिजली की खपत अधिक होगी और जैसे-जैसे मांग अधिक होगी, उपभोक्ताओं को बिजली का उपयोग करने के लिए अधिक से अधिक गतिशील टैरिफ का भुगतान करना होगा!
निश्चित रूप से, यह भारत के सार्वजनिक बिजली वितरण क्षेत्र पर हमले का अंतिम रास्ता है। इससे बड़े पैमाने पर बिजली का विमुद्रीकरण होगा और हमारे देश की खाद्य सुरक्षा खतरे में पड़ जाएगी। यह भारत के संघीय ढांचे पर हमला है। अब समय आ गया है कि हम एकजुट होकर काम करें!
जरूरत इस बात की है कि मजदूरों और आम लोगों को यह एहसास कराया जाए कि उनका असली दुश्मन, उनकी और देश की परेशानियों का कारण केंद्र में कॉरपोरेट द्वारा संचालित सरकार द्वारा चलाई जा रही राष्ट्रविरोधी विनाशकारी नीति व्यवस्था है। उन्हें इन विनाशकारी नीतियों को बदलना होगा, अन्यथा उन्हें सत्ता से बेदखल होना पड़ेगा। मजदूर वर्ग के आंदोलन को इस कार्य को आगे बढ़कर जनता के साथ मिलकर पूरा करना है।
यह एक बहुत बड़ा काम है, जिसके लिए हम सभी को अथक परिश्रम करना होगा, ताकि हम अपने साझा अनुभव को आम जनता के लिए संदेश में बदल सकें और सत्ता में बैठे उन लोगों के खिलाफ मोर्चा खोल सकें, जो देश और उसके लोगों को अभूतपूर्व संकटों और विनाश की ओर धकेल रहे हैं।
NCCOEEE का यह राष्ट्रीय अधिवेशन देश के बिजली कर्मचारियों से आह्वान करता है कि वे एकजुट संघर्ष को और ऊंचे स्तर पर ले जाएं। हमें इस सरकार की विनाशकारी नीतियों के खिलाफ क्षेत्रीय और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर अपनी लड़ाई को और तेज करना होगा। संघर्ष और आंदोलन के इस पूरे क्रम को सभी स्तरों पर संघर्ष के उच्चतर रूपों में परिणत करने की जरूरत है।
NCCOEEE का यह राष्ट्रीय अधिवेशन अपनी मांगों के चार्टर को दोहराते हुए, जो नवउदारवादी बिजली नीति व्यवस्था के संपूर्ण दायरे का विकल्प प्रस्तुत करता है, इस दिशा में काम करने का संकल्प लेता है और निम्नलिखित प्रस्तावों को संगठित करने का प्रस्ताव करता है:
ए) 26 जून 2025 को बिजली कर्मचारियों और इंजीनियरों द्वारा बिजली क्षेत्र की राष्ट्रीय हड़ताल की जाएगी। यह केंद्र और कई राज्य सरकारों की जनविरोधी, मजदूर विरोधी निजीकरण नीतियों के खिलाफ है।
बी) इस हड़ताल को सफल बनाने के लिए मार्च, 2025 के महीने में NCCOEEE घटकों की 5 क्षेत्रीय बैठकें होंगी।
सी) अप्रैल, 2025 के महीने में राज्य स्तरीय संयुक्त जन सम्मेलन आयोजित किए जाएंगे।
डी) यूपी सरकार के निजीकरण के प्रयास के खिलाफ यूपी में चार विशाल रैलियां आयोजित की जाएंगी।
ई) मई 2025 में पूरे देश में जन अभियान चलाया जाएगा।
एफ) इस बीच, केंद्रीय ट्रेड यूनियन मई के पहले सप्ताह में आम हड़ताल के लिए आगे बढ़ सकते हैं।
जी) बैंक, बीमा, बीएसएनएल और अन्य संगठनों सहित सभी स्वतंत्र महासंघ भी उसी तारीख को अपनी हड़ताल का आह्वान कर रहे हैं।
एच) NCCOEEE घटक भी उसी दिन अपनी अलग हड़ताल की सूचना प्रस्तुत करेंगे; यह 26 जून 2025 की क्षेत्रीय हड़ताल के आह्वान के अतिरिक्त है।
I) सभी विस्तृत अभियान कार्यक्रम क्षेत्रीय बैठकों से तैयार किए जाएंगे
26 जून 2025 को राष्ट्रीय हड़ताल की ओर मार्च करें
बिजली क्षेत्र के निजीकरण को रोकें
